《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》铁建设...
铁路高风险隧道施工技术
5． 水下隧道修建技术取得突破 • 广深港客运专线狮子洋隧道，穿越珠江 口狮子洋河段，是国内第一条水下铁路隧 道。隧道工程范围全长10800m，采用四台 泥水平衡式盾构施工，在江中对接。 • 武广客运专线浏阳河隧道，全长10100m， 设三座竖井、一座斜井。根据隧道各段所 处的地质、地面环境、隧道埋深等条件分 别采用明挖法、钻爆法及非爆破法（下穿 浏阳河段）施工。
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风险等级标准
后果等级 概率等级 很可能 可能 偶然 不可能 很不可 能 5 4 3 2 1
很严重 灾难性 轻微的 较大的 严重的 的 的 1 2 3 4 5 高度 高度 极高 极高 极高 中度 高度 高度 极高 极高 中度 中度 高度 高度 极高 低度 中度 中度 高度 高度
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•
宜万铁路
宜万铁路全长378km， 隧道161座，其长度占全 线总长的60%。其中岩溶 隧道92座，长247 km， 占隧道总长的74%。全线 岩溶极其发育，有齐岳山 等8座隧道为一级风险隧 道，多次发生突水、突泥 灾害，采用综合地质预报 手段及时探明前方岩溶发 育情况，采取注浆堵水、 限量排放和“释能降压” 以及防灾报警等综合技术 措施保证了隧道的施工安 全。
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ENGINEERING MANAGEMENT CENTER
铁路高风险隧道 施 工 技 术
肖 广 智
2013.6
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铁路隧道风险评估指南
本暂行规定用词说明 ................................................................................30 《铁路隧道风险评估暂行规定》条文说明............................................31 参考文献 ....................................................................................................55
本暂行规定由铁道部建设管理司负责解释。 本暂行规定主编单位：中国中铁二院工程集团有限责任公司。 本暂行规定参编单位：中国中铁隧道集团有限公司、中国铁建十 二局集团有限公司、西南交通大学。 本暂行规定主要起草人：陈赤坤、郑长青、仇文革、高杨、曹磊、 曹化平、喻渝、罗志、周振国、陈思安、张金柱、商崇伦。
1总则
1.0.1 为规范铁路隧道风险评估工作，循序渐进地建立风险评估及管 理体系，制定本暂行规定。 1.0.2 本暂行规定主要适用于新建铁路隧道，也可供类似地下工程参 考。 1.0.3 风险评估应贯穿铁路隧道设计和施工的全过程，并分阶段进行。 1.0.4 铁路隧道风险评估包含设计阶段风险评估和施工阶段风险评 估，其中设计阶段分为可行性研究、初步设计、施工图阶段。 1.0.5 各阶段风险评估应根据隧道工程技术特点针对安全、环境、质 量、投资、工期以及第三方等方面进行，侧重于安全风险，特别是具 有突发性和灾难性的。对安全风险等级评定为极高的应高度重视并规 避。 1.0.6 为实现建设项目的总体目标（安全、质量、环境、工期、造价 等），必须进行风险管理。风险管理应主动、及时、动态地进行，以 保证风险评估全面、可靠，风险处理合理、有效，风险监测准确，反 馈及时。 1.0.7 风险评估是风险管理的基础和重要工作内容，可在借鉴以往工 程经验的基础上，采用先进且可行的方法和手段，全面系统地进行。 1.0.8 业主、设计、施工等相关单位应作为风险评估和管理的参与方 承担相应的风险，风险参与方可通过合同或保险，合理分担或转移风 险。 1.0.9 铁路隧道风险评估除应遵守本暂行规定外，尚应符合国家现行 的有关强制性标准的规定。
铁建设〔2007〕200号关于印发《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》的通知
铁建设〔2007〕200 号
关于印发《铁路隧道 风险评估与管理暂行规定》的通知
各铁路局，各铁路公司（筹备组） ，投资公司： 为规范铁路隧道风险评估与管理工作，建立风险评估及管理 体系，现将《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》 （另发单行本） 印发给你们。本规、中国铁道出版社组织出版发行。
二○○七年十月二十九日
—1—
主题词： 基本建设 标准 通知 抄送：中铁工程、建筑、物资公司，中铁通号集团，中国铁通 公司，各设计院，铁五院，中铁设计咨询集团，上海城 铁院，各合资铁路、地方铁路公司，铁科院，铁道出版 社，地方铁路协会，经规院，工管中心，部内政法、计 划、财务、科技、安监司，运输局。 铁道部办公厅 2007 年 12 月 25 日印发
—2—
某隧道风险评估与管理实施细则
方案批准后，由工程技术部向有关项目部工程技术科下发技术交底，经项目部技术人员学习技术交底后，向各施工班组下发技术交底并指导操作人员实施，并记录好每个工序的施工情况，由安质部及质检人员监督、检查，确保按技术交底实施。
7.2.4残留风险评估
在方案实施过程中，在加强锚杆应力计的测试，专人观察岩壁的稳定情况，每隔10-20米布置监控量测点进行隧道变形监控量测，根据检测结果，评估已施工段的风险因素的风险等级，若达到接受程度，则说明方案及实施过程达到了预期目的，若检测结果不能满足设计要求，则需提出应对对策，经审批后进行处理，直至残留风险因素达到可接受程度。
7）由业主负责组织风险分级调整的评审和汇总，以会议纪要的形式形成评审意见，对极高、高度的风险分级调整报送主管领导。
8）施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容；各项目部在施工过程中应将地质超前预报、监控量测纳入施工的重要工序、按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。
3、《新建时速200-250公里客运专线铁路设计暂行规定》(铁建设[2005]40号)；
4、《铁路隧道设计规范》(TB1003-2005);
5、《铁路隧道施工技术指南》（TZ204-2008）
6、《锚杆喷射混凝土支护技术规范》(GB50086-2001);
7、《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）
4隧道工程概况
4.1设计概况
白石顶2号隧道位于云浮市郁南县南江口镇杨梅塘村西面400m，隧道起讫里程D1K309+676—D1K310+865，全长1189m，最大埋深91m，进口路肩标高为40.972m出口路肩标高为46.145m，本隧道于2008年4-6月开始组织对线路进行工程地质调绘，对隧道区域进行1：2000工程地质调绘，重点查明区内地层岩性、地质构造；同时1：2000水文地质调查，重点查明区内地下水的补给、径流、排泄条件、地层的含水性。通过对各项原始资料的整理及综合分析，基本掌握了隧址区的工程地质及水文地质条件，据此编制本项目工程地质勘查报告。
1-铁建设2010-162关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知 (铁建设〔2010〕162号)
关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知（铁建设〔2010〕162号）时间：2011.01.24各铁路局，各铁路公司(筹备组)：为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，现将《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》发给你们，自2010年10月1日起施行。
各单位要按照本办法认真做好铁路建设工程风险管理工作，确保铁路工程建设安全。
已批复初步设计或已开工项目要按照本办法对在建风险工程进行评估，采取切实可行的防范措施，保证工程建设安全。
中华人民共和国铁道部二〇一〇年九月十三日铁路建设工程安全风险管理暂行办法第一条为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，推进安全风险标准化管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，依据国家和铁道部有关规定，制定本办法。
第二条铁路建设工程安全风险管理范围主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险工点。
第三条铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。
风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。
第四条铁路建设应规避极高度风险，采取措施减少高度风险，通过风险识别、风险评价、风险控制等，降低和减少风险灾害及风险损失。
第五条建设单位是建设项目的责任主体，应比照铁路隧道风险管理要求，制订高风险工点的风险管理实施办法，建立风险管理体系，完善风险管理机制，落实参建单位和人员责任，按照阶段管理目标和管理要求认真做好风险管理工作。
第六条勘察设计单位是风险防范的主要责任单位，应编制风险评估实施细则，在可行性研究阶段进行风险识别，按照规避风险原则合理选择方案，依据勘察资料、参照隧道风险管理的评估标准及评估程序，对无法规避的风险工点进行分析评估，提出风险等级建议。
第七条建设单位应组织专家对勘察设计单位提出的高风险工点及风险等级建议进行论证，确定高风险工点及风险等级。
隧道施工阶段风险评估和管理实施规章制度
隧道施工时期风险评估与治理实施细则1 隧道风险评估与治理依据和工作目标1.1 编制依据1、《铁路隧道风险评估与治理暂行规定》铁建设【２０0７】2０0号2、《铁路建设单位标准化治理》3、相关国家和行业标准《铁路隧道设计规范》（ＴB100０3-20０5）《铁路隧道防排水技术规范》（TＢ1011９－2000)《铁路瓦斯隧道技术规范》（TB1０1２0-20０2）《铁路工程抗震设计规范》(GB501１1-２０06)《铁路隧道辅助导坑技术规范》(TＢJ10１09-95）《高速铁路工程技术指南》铁建设【２0１１】２4１号《铁路工程施工安全技术规程》(TB104０1.1-2０0３J259－２０03）《铁路工程建设项目水土保持方案技术标准》（TＢ１０503-20０5）《铁路隧道监控量测技术规程》（TB10121-20０７）《建设工程项目治理规范》GＢ／T 50３26-２0061.2 湘潭段隧道工程概况及要紧风险因素描述1.2．1工程简况湘潭段隧道位于湘潭市易家湾镇境内，紧邻右侧的1０7国道,隧道进口由既有乡村公路经便道接入，交通便利。
隧道总长2129米,依照《中国地震参数区划图》(GB1８3０６—200１）(1/40０万)，该段地震动峰值加速度小于0．05g（对应地震差不多烈度小于Ⅵ度）。
地震动反应谱特征周期为0.3５s。
①、地形地貌隧道地址区为丘陵缓坡区,海拔标高5０～9７m,自然高差约４0~47m,丘坡自然坡度约35~5１°,地势起伏较大,地形地貌总体表现为丘坡与丘间谷底相间。
丘坡表层被低矮灌木及松树林覆盖,植被发育，丘坡坡脚多辟为民房，谷底内为水塘，水田，一阶台地多为水田、水塘。
②、气象特征测区属亚热带季风气候区，春暖、夏热秋干、冬寒四季分明。
多年年平均气温:16.7~18．3°C，多年一月份平均气温４.6°Ｃ，多年七月份平均气温29.5°C,极端最低气温-9.5°C(１９69-０１-31）,极端最高气温40.6°Ｃ（1953-08－1３)，多年平均总降雨量14２２mｍ,一日最大降雨量192.5mｍ，最大风速20ｍ/s（西北偏北及南风),平均风速3m／s,最大积雪10ｃｍ(１９6２-０2－24~２５）。
铁路隧道风险评估与管理暂行规定
中华人民共和国行业标准铁建设[2007] 200号铁路隧道风险评估与管理暂行规定2007—XX—XX 发布2007—XX—XX 实施中华人民共和国铁道部发布中华人民共和国行业标准铁路隧道风险评估与管理暂行规定主编单位：中国中铁二院工程集团有限责任公司批准部门：中华人民共和国铁道部施行日期：2007年××月××日中国铁道出版社2007年·北京前言本暂行规定是根据铁道部《关于尽快开展〈铁路隧道风险评估指南〉编制工作通知》的要求进行编制。
在编制过程中，认真总结了我国铁路隧道建设经验和教训，学习和借鉴国际先进标准，开展了必要的理论研究和调查统计工作，形成铁路隧道风险评估与管理体系。
本暂行规定突出了系统性、完整性和可操作性的特点，是铁路隧道风险评估与管理的指导性文件。
铁路隧道工程发生各类风险的概率较其他工程高，且一旦发生，造成的损失较大。
开展铁路隧道风险评估与管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少损失的目的。
本暂行规定严格按照标准编制程序组织编制，在广泛征求意见的基础上，组织路内外专家对编制大纲、征求意见稿、送审稿、报批稿进行了审查。
本暂行规定共分6章，主要内容包括：总则、术语、基本规定、铁路隧道风险评估、铁路隧道风险管理、铁路隧道风险评估报告编制，另有1个附录。
在执行本暂行规定的过程中，希望各单位结合工程实践，认真总结和积累经验。
如发现需要修改、完善和补充之处，请及时将意见及有关资料寄交中国中铁二院工程集团有限责任公司（四川省成都市通锦路3号，邮政编码：610031），并抄送铁道部经济规划研究院（北京市海淀区羊坊店路甲8号，邮政编码：100038），供今后修订时参考。
本暂行规定由铁道部建设管理司负责解释。
本暂行规定主编单位：中国中铁二院工程集团有限责任公司。
铁路工程安全风险管理铁道部建设司
铁路建设工程安全风险管理
（二）风险管理
风险管理思想旳雏形能够追溯到几千年前， 直到20世纪40-50年代，风险管理旳思想在美国 旳保险行业得到广泛应用。20世纪70年代后来， 风险管理学科逐渐走向成熟并发展成为管理学科 旳一种主要分支，在各个领域得到广泛应用。
铁路建设工程安全风险管理
（三）工程建设风险
铁路建设工程安全风险管理
为落实落实部党组、盛部长有关加强风险 管理旳要求，卢副部长屡次组织部内有关部 门和单位进行研究，提出了落实要求。
根据卢副部长指示和部里旳总体安排，今 日利用月度全路电视电话会议，由我代表建 设司进行铁路建设工程安全风险管理讲座。
铁路建设工程安全风险管理
1．铁路建设工程安全风险管理开展情况
事故发生概率
概率范围
中心值
概率描述
>0.3
1
很可能
0.03~0.3 0.003~0.03 0.0003~0.003
0.1 0.01 0.001
可能
• 偶尔
不可能
<0.0003
0.0001
很不可能
铁路建设工程安全风险管理
（三）安全风险估计
风险估计工作旳实施：
2.分析各风险原因对目旳风险旳影响程度
安全目的风险有4种：
施工措施
立项决策阶段
矿山法
勘察设计阶段
矿山法
目的风险
施工安全
施工安全
风险原因或风险事件 （举例）
地质原因 隧道技术原因
其他
塌方、瓦斯 突水（泥、石）
大变形、岩爆 进出洞风险
其他
铁路建设工程安全风险管理
（二）安全风险辨识
3. 风险辨识旳成果
（2）风险清单
某隧道风险评估与管理实施细则
3）已经监理、业主审批的不良地质地段隧道施工专项实施方案。
3施工阶段的安全风险管理
3.1安全风险管理方针和目标
关口前移、评估为先、管理为重、预防为主。
根据设施施工图的风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再评估，提出相应的施工措施，强化施工管理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。
安全风险管理细则
1总则
为规范南广铁路NGZQ-7标段隧道风险评估与管理工作，建立和完善隧道风险评估与管理体系，依据《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设【2007】200号）及《关于印发南广铁路隧道风险评估与管理实施办法（暂行）的通知》(南广铁安质发【2009】66号)文件规定，结合南广铁路NGZQ-7标段隧道设计概况，在施工过程中为了有效降低风险等级，确保隧道施工安全和工程工期目标的实现，特制定本实施细则。
4隧道工程概况
4.1设计概况
白石顶2号隧道位于云浮市郁南县南江口镇杨梅塘村西面400m，隧道起讫里程D1K309+676—D1K310+865，全长1189m，最大埋深91m，进口路肩标高为40.972m出口路肩标高为46.145m，本隧道于2008年4-6月开始组织对线路进行工程地质调绘，对隧道区域进行1：2000工程地质调绘，重点查明区内地层岩性、地质构造；同时1：2000水文地质调查，重点查明区内地下水的补给、径流、排泄条件、地层的含水性。通过对各项原始资料的整理及综合分析，基本掌握了隧址区的工程地质及水文地质条件，据此编制本项目工程地质勘查报告。
3.2风险管理内容
1）局指技术管理人员及各项目部技术管理人员要仔细、全面地熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，由设计单位在设计技术交底时解答。
隧道风险评估可编辑全文
G= （ a+b+c ）瓦斯含量b
0 际情况确定
富水情况c
2
开挖断面A 中断面
1
隧道全长L 中隧道
Ⅴ 围 岩 长 度 占 全 隧 道 长 度 70% 以 3 根据设计文
上
件和施工实
隧道施工区域不出现瓦斯
0
无涌水突泥可能发生的地质
际情况确定 0
2
1
洞口形式S 水平洞
1
洞口形式S 水平洞
1
洞口特征C 隧道出口施工较容易
1.14
实施性施工组织设计
1.15
设计院关于隧道地勘报告资料
1.16
隧道施工图
一、编制依据
1.17
相关国家和行业标准、规定
1.18 《铁路工程抗震设计规范》（GB50111-2006）
1.19 1.20 1.21
《铁路隧道辅助导坑技术规范》 (TBJ10109－95）
《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件 编制办法》（铁建设〔2007〕152号）
谭家隧道评估指标体系
曾家隧道评估指标体系
评估指标
分类
分
说明
评估指标
分类
分 说明
值
值
围岩情况a 地质
瓦斯含量b G= （ a+b+c ）
富水情况c
开挖断面A 中断面
隧道全长L 中隧道
Ⅴ围岩长度占全隧道长度70%以上 隧道施工区域不出现瓦斯 无涌水突泥可能发生的地质
3 根据设计文 0 件和施工实
地质
围岩情况a
测
测
地质综合判断 断报
施工建议
地质预报报告 断报
施工方案选择 断报
关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知 铁建设[2010]162号
![关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知 铁建设[2010]162号](https://img.taocdn.com/s3/m/a6d129bb960590c69fc37606.png)
铁道部文件铁建设〔2010〕162号关于印发《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》的通知各铁路局，各铁路公司(筹备组)：为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，现将《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》发给你们，自2010年10月1日起施行。
各单位要按照本办法认真做好铁路建设工程风险管理工作，确保铁路工程建设安全。
已批复初步设计或已开工项目要按照本办法对在建风险工程进行评估，采取切实可行的防范措施，保证—1—工程建设安全。
二○一○年九月十四日—2—铁路建设工程安全风险管理暂行办法第一条为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，推进安全风险标准化管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，依据国家和铁道部有关规定，制定本办法。
第二条铁路建设工程安全风险管理范围主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险工点。
第三条铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。
风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。
第四条铁路建设应规避极高度风险，采取措施减少高度风险，通过风险识别、风险评价、风险控制等，降低和减少风险灾害及风险损失。
第五条建设单位是建设项目的责任主体，应比照铁路隧道风险管理要求，制订高风险工点的风险管理实施办法，建立风险管理体系，完善风险管理机制，落实参建单位和人员责任，按照—3—阶段管理目标和管理要求认真做好风险管理工作。
第六条勘察设计单位是风险防范的主要责任单位，应编制风险评估实施细则，在可行性研究阶段进行风险识别，按照规避风险原则合理选择方案，依据勘察资料、参照隧道风险管理的评估标准及评估程序，对无法规避的风险工点进行分析评估，提出风险等级建议。
第七条建设单位应组织专家对勘察设计单位提出的高风险工点及风险等级建议进行论证，确定高风险工点及风险等级。
铁路隧道风险评估与管理暂行规定
铁路隧道风险评估与管理暂行规定1. 引言为了加强铁路隧道的安全管理，维护人民生命财产安全及铁路线路的畅通和稳定运行，铁路行业根据相关法律法规，制定了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（以下简称“本规定”），以规范隧道工作人员的行为，提高风险管理水平，保障铁路隧道的安全运营和发展。
2. 适用范围本规定适用于国内所有铁路隧道的风险评估和管理，包括新建、改建、扩建和运营管理等过程中的风险评估和管理。
3. 风险评估3.1 风险评估内容（1）评估隧道工程施工前、施工中和施工后可能出现的安全风险；（2）评估隧道运营过程中可能出现的安全风险；（3）针对可能出现的安全风险，制定预防和应对措施。
3.2 风险评估流程（1）收集隧道工程和运营管理相关信息；（2）确定评估各阶段的风险内容和评估标准；（3）进行风险识别、风险分析和评估；（4）制定预防和应对措施。
3.3 风险评估结果风险评估结果应当清晰明确，确保可读性，包括各阶段的风险内容、评估和说明。
风险评估结果应当以书面形式保留并定期更新。
4. 风险管理4.1 风险监控对隧道工程施工和隧道运营过程中出现的安全风险，应当建立监控系统，保证监控数据的真实可信、完整准确。
4.2 预防和应对（1）制定相应的预防和应对措施，包括隧道工程施工前、施工中和施工后的预防和应对措施，以及隧道运营期间的预防和应对措施；（2）组织实施相应的预防和应对措施并监督实施情况。
4.3 风险管理文件建立隧道风险管理文件，记录隧道风险评估和管理全过程，包括评估结果、预防和应对措施、风险监控记录等，保证隧道管理工作的持续完善、有序开展。
5. 后记随着我国铁路建设的不断发展，铁路隧道风险评估与管理越来越受到重视。
本规定的制定、实施和完善，将对铁路隧道的运营管理和维护起到积极的推动作用。
同时，也提醒隧道管理部门尤其要扎实推进相关的安全管理工作，全力维护人民群众出行安全。
铁路隧道专业规范大全
铁路隧道专业涉及规范大全一、隧道专用规范（一）设计规范1.《铁路隧道设计规范》（TB10003-2016）2.《高速铁路设计规范》（TB10621-2014）3.《铁路隧道极限状态法设计暂行规范》4.《铁路隧道防排水技术规范》（TB10119-2000）5.《铁路隧道防排水技术指南》（TZ331-2009）6.《铁路瓦斯隧道技术规范》（TB10120-2002）及2009年局部修订（铁建设【2009】62号）7.《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设【2007】200号）8.《铁路隧道辅助坑道技术规范》（TB10109-95）9.《铁路隧道运营通风设计规范》（TB10068-2000）10.《铁路隧道设计施工有关标准补充规定》（铁建设【2007】88号）11.《铁路特长隧道防灾救援技术规范》（二）施工规范1.《铁路隧道工程施工技术指南》（TZ204-2008）2.《铁路隧道监控量测技术规程》（TB1021-2007）3.《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）4.《铁路隧道超前地质预报指南》（铁建设【2008】105号）5.《新建客货共线铁路工程施工补充规定》6.铁路隧道施工机械配臵的指导意见7.铁路隧道七步台阶流水法作业指南8.铁路隧道防排水施工技术指南9.铁路隧道全断面岩石掘进机法技术指南10.铁路隧道掘进机法施工技术指南11.铁路隧道盾构法技术规程12.铁路隧道盾构法施工技术指南（三）验收规范1.《铁路隧道工程施工质量验收标准》（TB10417-2003）2.《铁路隧道衬砌质量无损检测规程》（TB10223-2004）3.《客运专线铁路隧道工程施工质量验收暂行标准》4.《新建时速200公里客货共线铁路工程施工质量验收暂行标准》（四）有关铁路隧道设计国家标准1.《铁路工程抗震设计规范》（GB50111-2006）（2009年版）2.《岩土锚杆与喷射混凝土支护工程技术规范》（GB 50086-2015）3.《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）4.《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）5.《混凝土结构耐久性设计规范》（GB/T 50476-2008）（五）其它有关行业标准1.《煤矿安全规程》（2007）2.《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号【2009】）二、与其它专业共用规范1.《铁路混凝土结构耐久性设计暂行规定》（铁建设【2005】157）2.《铁路工程施工组织设计指南》（铁建设【2009】226号）3.《铁路混凝土与砌体工程施工质量验收标准》（TB10424-2003）、《铁路混凝土工程施工质量验收补充标准》（铁建设【2005】106号）及局部修订（铁建设【2009】62号）4.《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）5.《铁路工程设计防火规范》（TB10063-2007）6.《铁路工程环境保护设计规范》（TB10501-98）7.《铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定》（铁建设【2008】189号）8.《铁路混凝土工程施工技术指南》铁建设【2010】241号代替（TZ210-2005）9.《铁路混凝土与砌体工程施工规范》（TB10210-2001）10.《标准轨距铁路建筑限界》（GB146.2-83）11.《铁路工程制图标准》（TB/T10058-98）及其补充规定（中铁二院科技发【2008】10号）12.《铁路工程测量规范》（TB10101-2009）13.《改建铁路工程测量规范》（TB10105-2009）14.《中空锚杆技术条件》（TB/T3209-2008）15.《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB10504-2007）三、有关铁路隧道设计标准（高速）1.《高速铁路设计规范》（TB10621-2014）2.《铁路边坡防护及防排水工程设计补充规定》（铁建设【2009】172号）3.《铁路边坡防护及防排水工程施工质量验收补充规定》（铁建设【2009】172号）4.《新建时速200~250公里客运专线铁路设计暂行规定》（铁建设【2005】140号）中关于时速200公里的有关条文和内容5.《新建时速200公里客货共线铁路设计暂行规定》（铁建设函【2005】285号）6.《客运专线无碴轨道铁路设计指南》（铁建设函【2005】754号）7.《客运专线无砟轨道铁路工程施工质量验收暂行标准》（铁建设【2007】85号）8.《高速铁路工程测量规范》（TB10601-2009）9.《客运专线铁路隧道工程施工质量验收暂行标准》（铁建设【2005】160号）及局部修订（铁建设【2009】62号）。
隧道风险管理实施细则
隧道风险管理实施细则项目部安质[2009]054号关于印发《向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理实施细则》的通知项目部所属各单位：根据铁道部《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设…2007?200号）有关规定，为进一步规范隧道工程风险管理，现结合中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标工程建设实际编制并印发《中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理实施细则》，请遵照执行。
二〇〇九年九月五日主题词：隧道施工阶段风险管理实施细则通知抄送：项目部领导各部室，存档。
（共打印16份）三公司办公室2009年9月5日印发铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理实施细则1、前言目前，三公司向莆铁路FJ-1A标的建设正处在大干、快上、全面展开的阶段，隧道工程已全面展开，风险管理压力形势严峻。
鉴于目前的形势，为更好的保证施工安全，把向莆铁路FJ-1A标建设又好又快地推进。
现依据《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）、《关于开展隧道施工风险管理工作的通知》（向莆铁司工程[2009]106号）文件要求，开展向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理工作，特制定《中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A 标隧道工程施工阶段风险管理实施细则》。
2、风险管理方针目标风险管理方针：预报为先、动态管理、严格程序、预防为主。
风险管理目标：实现人员设备、工程主体、环境、工期及投资风险安全可控3、组织机构和职责3.1组织机构集团公司指挥部成立风险管理领导小组组长：李四牛副组长：杜公平、宋长毛组员：陈友兴，袁海梁、杨桂荣、周丛和、陆学军、罗伟波、续新乡、董锟、韦性伟、孙爱国、吕少沅、张正忠、井维柱、刘福超、郑法柱、李海军办公室设在项目部工程部，负责日常管理。
各工区均应成立风险管理领导小组，并制定管理细则。
3.2管理职责及具体工作内容3.2.1各工区是施工阶段隧道风险管理的责任主体，主要工作内容包括：3.2.1.1施工前，需要完成的工作：（1）应仔细、全面地熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，图纸问题提交集团公司局指挥部由局指和设计单位交涉在设计技术交底时解答。
铁路隧道风险评估与管理实施细
- 255 -为规范合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估与管理工作， 建立和完善合福铁路客运专线闽赣段风险评估与管理体 系，依据《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知》 (铁建设〔2022〕102 号)及《铁路隧道风险评估与管理暂行规 定》 (铁建设〔2022〕200 号)文件规定，结合合福铁路客运专 线实际，特制定本细则。
合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估与管理工 作，贯通于铁路隧道设计和施工全过程，包含设计阶段、招投标 阶段和施工阶段。
合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估与管理，各参建单位应主动、及时、动态地进行，以保证风险评估全面、可 靠，风险处理合理、有效，风险监测准确，反馈及时。
各阶段隧道风险评估与管理，应根据隧道工程技术特点，针对安全、环境、质量、投资、工期及第三方等风险，以 安全风险为风险评估与管理重点， 高度重视具有突发性和灾难性 的风险。
对安全风险等级评定为极高的，应予以规避。
公司、设计、施工、监理等相关单位，应作为风险评估与管理的参预方承担相应的风险。
风险参预方可通过合同或者 保险，合理分担或者转移风险。
合福铁路客运专线闽赣段隧道工程风险评估与管理将根据不同建设阶段的任务、 目的和要求， 针对隧道工程技术特 点，确定评估与管理对象、目标和方法。
- 256 -合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估与管理方针：关口前移、评估为先、管理为重、预防为主。
管理目标：实现安全风险、环境风险、工期风险、投资风险、第三方风险安全可控。
为推进合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估与管理工作，成立京福闽赣铁路客运专线有限公司隧道风险评估与管理组织领导小组。
组长：总经理副组长：副总经理、总工程师组员：公司各部门、指挥部负责人、施工单位项目经理、监理单位总监，设计总体。
合福铁路客运专线闽赣段隧道风险评估工作主要由工程管理部负责，隧道风险管理工作主要由安全质量部负责。
各参建单位应根据《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》 (铁建设〔2022〕200 号)文件和本办法，分别建立隧道风险评估与管理领导小组。
隧道施工阶段风险评估与管理实施细则
云端隧道施工阶段风险评估与管理实施细则1 隧道风险评估与管理编制依据和工作目标1。
1 编制依据1.《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-20062。
《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》铁建设［2007]200号3.《铁路隧道监控量测技术规程》TB10121—20074. 通霍铁路相关设计文件及铁道部批文5。
《铁路建设单位标准化管理》沈阳铁路局编6。
《铁路隧道设计规范》TB 10003-20057.《铁路隧道施工规范》TB 10204—20028。
国家及铁道部颁布的相关规范、规定9.《通霍铁路隧道施工阶段风险评估与管理实施办法》（试行）1。
2 云端隧道工程概况及主要风险因素描述云端隧道位于通霍线哈日努拉站至云端站区间，进口里程为DK383+365，出口里程为DK384+355，全长990m，为新建双线铁路隧道。
云端隧道为通霍铁路扩能改造工程中最长的隧道,隧道的工期直接影响整个工程的竣工时间.全隧共有Ⅵ级围岩340m，占全隧的34.34%，Ⅴ级围岩170m，占全隧的17。
17%，Ⅳ级围岩225m，占全隧的22。
73%。
通过上述围岩级别统计，软弱围岩占全隧的74.2%,地质条件极差。
不良的地质条件造成隧道施工难，进度慢，工期长,安全风险高。
1.3 云端隧道施工阶段风险评估与管理工作目标安全风险：隧道重大危险源为Ⅵ级围岩的塌方、冒顶，明洞段深基坑边坡塌方，隧道爆破既有线路堑边坡震动。
工期风险：2010年3月1日开工,2010年11月30日竣工，工期不足9个月，工期十分紧张。
安全风险控制目标：控制住塌方、冒顶、边坡塌方、既有线边坡爆破震动，防止重大事故的发生。
工期风险控制目标:确保隧道11月30日前完工目标的实现1。
4 云端隧道风险评估与管理基本流程通霍铁路隧道风险评估与管理基本流程如下图：通霍铁路隧道风险评估与管理基本流程图(2）中心值代表所给区间的对数平均值。
3、事故发生后果的等级分成五级1）人员伤亡是指在参与施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡的类别和严重程度进行分级，如下表示：人员伤亡等级标准2)经济损失是指风险事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需的各种费用，如下表示经济损失等级标准3）环境影响是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损害、环境污染等，根据其影响程度进行分级，如表示。
铁路隧道风险评估管理
（3）在隧道施工过程中，由于试验数据离散性大， 勘察报告提供的场地性质资料有限，地下情况的不可预 知性，施工风险的可变性就更加明显；
（4）由于隧道施工对场地周围土体的扰动大，造 成了对场地周围建筑物、居民生活和环境的影响，除本 身的技术因素影响外，隧道施工还不得不与外部环境发 生关系，这样使得隧道施工风险不但具有内部因素的多 样性，而且还具有鲜明的层次性。
26
3、风险评估与管理的作用
（1）在隧道建设早期识别潜在因素并估计发生 的概率和影响程度，可大大减少工程费用超支机会。
（2）通过早期提出规避风险措施，并在施工中 有目地的加以落实和监测将有效减少工程事故的发生 和事故损失。
（3）有益于业主和施工企业在工程造价、工期、 质量、安全等目标的实现。
目的：科学决策
在 建 隧 道 建 设 规 模 大 （ 铁 路 约 4300 座 、 公 路 约 2300 座），安全事故件数也在增加，伤亡人数较多。近6年来发 生隧道安全事故43起，涉险人员204人，其中143人死亡。
（1）贵昆铁路六沾段六盘水隧道
2010年2月5日，六盘水隧道出口开挖到 632米（DK248+228），后方170米位置初期 支护（工20b）破坏坍方，长度约50米，造 成8名施工人员被困。该段为充填粘土夹块 石溶腔，前期施工时连续发生小型坍方，采 取超前大管棚并注浆加固后通过。坍方点埋 深约100米。该灾害属岩溶处理通过后坍方 灾害。
4
2、隧道风险类别
隧道风险分为以下五大类
─ 安全风险 ─ 环境风险 ─ 工期风险 ─ 投资风险 ─ 第三方风险（通常指在隧道建设过程中，存在着毁坏一
工管质[2011]36号 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见
![工管质[2011]36号 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见](https://img.taocdn.com/s3/m/c593ffd349649b6648d7471c.png)
五、建设单位要加强高风险隧道安全管理工作的检查和考
核，并向工管中心报送年度风险管理报告(见附件 3) 。
附件1.新建铁路高风险隧道安全施工条件评估实施细则
2. 高风险隧道登记表 3. 高风险隧道风险管理报告主要内容
/
-2 一
领导小组 专业人员配置
评估意见
备j主
A A
,
风险管理制度 建
设
安全管理办法:重大技术方案决策机制:凤险
预报、监测和应急预案专项制度，领导包保和 挂牌督办制度等.
A
安全施工专项技
术方案审杏 风险控制和防范
专项设计技术交 底
组织完成(程序、内容、意见) •
B
单
位
组织完成{程序、内容、纪要) • 专项制度制定与执行情况(检查台帐、闭合管
案等情况)、施组安排 。
六、下步工作计划 。
主题词:基本建设隧道安全意见
抄送:各设计院，部建设司、鉴定中心、监督总站。 铁道部工程管理中心
一 10
2011 年 3 月 1 日印发
施工单位 监理单位
隧道概况
(氏度，进附 1-1 ffi 程 ，自然 I也理特征与地形地貌. T f1il j也质、水文地质概况，施组 T 期)
风险评估
论证悄况
主要风险因素(逐项填写〉
主要风险控制措施
里程范围
施组计划JlJ达时间
、ο
更新记录
填表:
(本台帐的更新记录，所更新的时间、主要内容，更新人等)
复核 z
行评估。 3. 评估内容
对参建单位高风险隧道安全管理责任体系、专项管理制度、