当前法制宣传教育工作存在的问题及对策探讨

□问
１、普法教育效果不甚理想， 公民 的 法 律 意 识 仍 旧 淡 薄 。表 现 为 人 们 对 权、钱、法三者的认识存在偏差， 误认 为金钱是万能的， 权力大于一切， 有
题 李
仕
秀
及
了 法 律 也 要 用 上 关 系 才 行 。无 论 在 工 作中还是在生活中遇到矛盾、纠纷
对
时， 不能正确运用法律手段来解决问 题， 不能拿起法律武器来保护自己， 维护自己正当的合法权益。
探
法人员执法犯法， 引起群众强烈不 满。司法机关也个别存在有法不
懂得相关的法律条款， 缺乏系统的法 律知识， 遇到问题时不能正确运用相
讨
依 、执 法 不 严 、违 法 不 究 的 现 象 。虽 然现在这些现象极为少见， 但就是
关的法律知识来分析、判断、解决， 往
这些极个别的现象， 降低和损坏了
往是盲目办事， 凭自我感觉进行处
的老方法， 方式方法上没有改进。群众喜闻乐见的宣传
题及对策作如下探讨。
教育形式和方法虽有尝试， 但不普及， 也不规范。部分单
一 、当 前 普 法 教 育 工 作 中 存 在 的
位仅靠一本枯燥无味的普法教材、
Байду номын сангаас
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问题和不足 法制建设直接关系到政治稳定、
当 一 节 蜻 蜒 点 水 式 的 串 讲 、一 场“ 团 体 操（ 抄） ”式 的 普 法 考试 就 结 束 了
国家法律的形象和尊严， 影响了广
理， 以致出现了许多本可以避免的事
大人民群众学法的积极性， 降低了
情的发生。
普法的效果。
３、对 法 律 宣 传 教 育 工 作 重 视 不 够 。在 基 层 从 事 普 法
二 、搞 好 法 制 宣 传 教 育 工 作 的 对 策 与 方 法
工作的同志常常感到： 普法工作的要求越来越高， 任务也
部 门 、单 位 、岗 位 和 个 人 ， 并 逐 级 签 订 责 任 书 ， 一 级 抓
情， 做得好与不好没多大关系， 不会影响到年度工作目标
一 级 ， 一 级 对 一 级 负 责 ， 层 层 抓 落 实 。要 把 普 法 教 育 工
的考核， 也产生不出多大的“政绩”， 因而也就重视不够， 往
作 完 成 情 况 同 干 部 的 考 核 、奖 惩 、提 拔 、任 免 挂 钩 ， 对
往只是将工作安排下去， 但至于工作的实际情况如何， 效
普法教育工作不认真重视， 敷衍了事的， 要严肃处理，
果怎样， 也就不会去过问。普法工作在有些地方和单位甚
追究相关领导及人员的责任。
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 法 制 建 设
达州经济 ２００７ 年第 ３ 期（ 总第 ７５ 期） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
党的十六大明确指出：“加强法制宣传教育， 提高全
至还仅仅是一纸文件， 层层传达， 图形式、走过场、表面应
民法律素质， 尤其是增强公职人员的法制观念和依法办
付， 工作没有落到实处， 没有扎扎实实地开展普法。
（ 一） 要建立健全法制宣传教育工作责任制
越来越重， 广大人民群众呼唤法治的声音也越来越响， 但
要将普 法 工 作 一 并 纳 入 各 级 党 委 、政 府 的 目 标 管
开展普法教育这项工作的困难却越来越大。一些单位的领
理， 将普法的各项目标任务层层分解落实到各系统、
导不太重视此项工作， 认为法制宣传工作是可有可无的事
（ 三） 组织开展丰富多彩的法制宣传教育活动 按照“五·五”普法要求， 深入开展“学法律、讲权利、 讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育， 促进 公民自觉依法行使权利和履行义务， 形成遵守法律、依 法办事的社会风尚。 １、大力推进法制宣传教育“六”进活动， 形成学法用 法氛围。（ １） 开展“法制进机关”活动， 提高依法管理和服 务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容， 做 到有计划、有安排、有落实 、有 检 查 ， 建 立 和 落 实 公 务员 学法的各项制度， 逐步实现法律知识考试工作规范化； 健全行政执法责任制度， 把依法行政水平和效果作为工 作考核内容； 积极开展面向社会的法制宣传教育， 把法 制宣传教育融入管理和服务全过程。（ ２） 开展“法制进乡 村”活动， 促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳 入农村公共服务的重要 内容 ， 开 展 经 常 性 的“送 法 进农 家、建设新农村”主题实践活动， 组织基层法律工作者深 入 农 村 进 行 法 制 宣 传 。建 立 和 完 善 农 村 干 部 法 制 教 育 轮 训制度， 继续深化“民主 法 治示 范 村 ”创 建 活 动 ， 健 全 充 满 活 力 的 村 民 自 治 机 制 。加 强 农 村 法 制 宣 传 教 育 基 础 设 施建设， 扩大宣传教育覆盖范围。在建设农村新型社会
１、要加强执法人员队伍建设， 特别是加强执法人员 的法制教育。除了一般的法律知识普及外， 还要加强法 律特点、功能、作用等法律基 本 知 识 的 宣 传 教 育 ， 使“法 律 权 威 是 法 律 的 生 命 ”、 “ 法 律 至 上 ” 等 基 本 观 念 深 入 人 心。
２、要求司法和行政执法人员严格自律， 加大惩罚的 力 度 。特 别 要 要 求 执 法 人 员 在 执 法 的 过 程 中 坚 持 做 到 公 平 、公 正 、公 开 的 原 则 ， 依 法 办 事 ， 按 章 办 事 ， 不 徇 情 枉 法， 不以法谋利。对于违纪、违规甚至于违法的执法人员 要严肃处理， 不能姑息迁就， 充分维护法律的尊严和严 肃性。
５、个别 人 员 及 单 位 不 严 格 依 法 行 政 、不 公 正 司 法 ， 影 响 了 普 法 的 吸 引 力 。目 前 依 然 有 个 别 行 政 机 关乱 收 费 、乱 罚 款 、乱 摊 派 ， 搞权 钱 交易、贪 赃 枉 法 、以 罚代 刑 ； 个 别 执
２、公 民 的 法 律 知 识 较 为 缺 乏 。无 论是执法者还是被执法的对象， 均不
３、大力加强法制宣传教育阵地建设， 营造社会法治 文化氛围。在公共场所建立固定和流动的法制宣传设 施， 并定期开展活动； 加强传媒阵地建设， 充分利用报 刊、电视、广播 等 载 体 ， 开展 法 制 宣 传 教 育 ； 加 强 服 务阵 地建设， 利用便民服务场所、法律服务热线等形式， 在为 公民提供法律服务的过程中宣传法律。
社会安宁和经济繁荣。当前有些地 方 、部 门 、单位 的 领 导 干 部 对 法 制 在
前 干部职工的普法教育， 其效果可想 而 知 。普 法 教 育 的 教 学 手 段 及 方 法
实 施 依 法 治 国 基 本 方 略 、构 建 社 会 主 义和谐社会中的重要作用的认识上
存
法
单 一 ， 依 然 是 靠 一 本 书 、一 支 粉 笔 就上一节课的形式， 没及时地进行
（ 四） 建立有效的法制教育监督评估机制 一 要 注 重 过 程 的 监 督 。要 充分 发 挥 人 大 、人 民 群 众 、 新闻媒体等的监督作用， 促进法制教育宣传， 严禁走过 场、表面应付， 使普法深入人心， 全面提升法制宣传教育 的效果。二要注重实用效果的评估。要建立一套有效而实 用的考核评估机制， 既考虑过程又重视效果， 做到评估能 真正实在的促进法制宣传教育， 使社会真正走向法制化。 （ 作者单位： 中共达县县委党校） 责任编辑： 向 云
策
宣 传 教 育 工 作
的 发 挥 和 运 用 。普 法 教 育 的 内 容 单 调枯躁， 理论联系实际不够， 不能 将书本中的理论知识与现实中的 实 际 问 题 有 机 地 结 合 起 来 ，“ 为 教 育 而 教 育 ”，“为普 法 而 普 法 ”， 在 教 会老百姓如何运用课本中的知识 解决实际问题方面做得不够， 因而 广大人民群众参加普法教育的积 极性不高。
２、认 真 开 展 多 种 形 式 的 集 中 宣 传 和 专 项 宣 传 活 动 ， 努 力 营 造 全 社 会 学 法 、守 法 、用 法 的 浓 厚 氛 围 。不 断 改 进 法 制 宣 传 教 育 的 方 式 方 法 。组 织 开 展 各 种 人 民 群 众 喜 闻 乐见 的 法 制 宣 传 教 育 主 题活 动 ； 认 真 组 织“１２． ４”全 国 法制宣传日宣传教育活动； 坚持法制宣传教育与群众文 化生活相结合， 繁荣法制文艺创作， 鼓励、支持和引导群 众性法制文化活动； 积极探索法制教育与道德教育有机 结合的新途径， 加强对外法制宣传。
化服务组织过程中， 大力加强法律服务组织的建设。（ ３） 开展“法制进社区”活动， 促进和谐社区建设。经常组织 社区居民学法， 建设社区法制宣传教育队伍， 全面开展 “民主法治社区 ”创 建 活动 ， 促 进 管 理 有 序 、文 明 祥和 的 新型社区建设。（ ４） 开展“法制进学校”活动， 推进青少年 学 生 和 教 师 的 法 律 素 质 教 育 。将 法 制 教 育 列 入 学 校 教 育 的重要内容， 落实法制教育的计划、教材、课时和师资； 积 极开辟第二课堂， 开展丰富多彩的学法实践活动； 加强法 制教育师资培训， 推动法制副校长、法制辅导员工作进一 步规范化； 组织和引导学校开展依法治理活动， 营造良好 的校园法治氛围。（ ５） 开展“法制进企业”活动， 促进企业 依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和日常管理， 建 立企业干部职工学法用法制度， 提高企业经营管理人员 和广大职工法律素质； 加强劳动和社会保障、工会及民主 管理方面的法制教育， 依法保障职工的合法权益； 坚持法 制教育与诚信教育相结合， 开展争创诚信守法活动， 促进 企业提高依法经营和管理水平； 深入开展依法治企活动， 完善和规范企业运行机制， 促进现代企业制度的建立。 （ ６） 开展“法制进单位”活动， 提高法治化管理水平。各单 位要切实履行法制宣传教育责任， 组织开展形式多样的 法制宣传教育活动， 对所属人员进行法律培训， 结合工作 实际开展法制宣传， 有条件的单位要向公众开放宣传教 育场地、设施， 开展法律咨询和服务。
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３、要 充 分 发 挥 各 种 监 督 机 制 的 作 用 。目 前 对 司 法 和 行政执法人员执法监督的制度很多， 但并未形成合力， 没 能 有 效 地 发 挥 作 用 。要 对 各 种 监 督 形 式 进 行 深 入 研 究 并作进一步的改进和完善， 以充分发挥这些监督制度的 综合威力。只要监督到位， 不愁法律的权威树立不起来。
事的能力， 党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法
４、普 法 教 育 方 式 方 法 仍 显 陈 旧 。普 法 教 育 工 作 多 年
和 法 律 的 模 范 。 ”这 对 当 前 法 制 宣 传 工 作 提 出 了 新 的 更
来一贯是编写普法教材， 然后采取“灌 输 式 ”、“培 训 式 ”
高 的 要 求 。笔 者 现 就 开 展 法 制 宣 传 教 育 工 作 中 存 在 的 问
（ 二） 坚持依 法 行 政 、公 正 司 法， 树 立“法 律 至 上 ”权 威
行政执法部门是国家管理经济和社会事务最主要 的职能机构， 它涉及面广， 与群众打交道多， 在推进民主 法 制 建 设 工 作 中 起 着 重 要 的 作 用 。司 法 是 维 护 社 会 正 义 的最后防线， 维护司法公正集中反映了党和人民的基本 要求。因此， 要坚持依法行政、公正司法， 公开执法， 特别 是要加强依法治权、依法 护民 的 力 度 ， 树 立“法 律 至 上” 权威， 彻底消除对法制教育的负面影响。要从三个方面 着手：
存在偏差， 许多公民尤其是一些公务 员的法律意识也较为淡薄， 有的地方
在
制 更新， 多媒体等先进的教学形式和 手段没有在普法教育中得到充分
有 法 不 依 、执 法 不 严 的 现 象 还 依 然 存 在。究其原因主要在于： 法律意识淡 漠， 学法用法的重要性认识不到位。
的
当前普法教育工作也还存在一些问 题， 主要表现在：