街道办事处职能发展趋势

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2023年实用的街道办事处工作计划4篇

2023年实用的街道办事处工作计划4篇

2023年实用的街道办事处工作计划4篇街道办事处工作计划篇1,统计办在街道党委、办事处的坚强领导下,在市统计局、调查队的业务指导下,结合街道总体发展大趋势,坚持以街情为基础,以数据质量为工作重点,立足本职岗位,全面做好街道上半年的各项统计工作:一、按照“早、细、严、实”的工作标准,全力做好“三经普”工作自10月以来,北辛街道办事处积极组织人员,按照《全国经济普查条例》、《第三次全国经济普查工作方案》的要求,细致深入的对辖区范围内的个体、产业活动单位、企业法人进行了摸底调查,并取得了显著的成绩。

至4月1日,北辛街道共普查个体12599个,法人及产业活动单位1328个,与全国第二次经济普查相比,个体户增加6863个,增长119.6%;法人及产业活动单位增加715个,增长116.6%。

二、做好上级统计局及调查队布置的个体户抽样调查工作本次调查队抽样调查,我街道共涉及北楼、北平、北关村、马东和红旗5个样本点600多个个体户,数量位居全市第一。

并先后迎接枣庄、省两级统计局对三经普事后质量抽查工作。

并组织我街道被抽查4家单位参与国家统计局有关部门对基层统计报表及联网直报情况的调研。

三、做好各专业定报、季报报送工作,确保各项统计指标稳中求进各项统计报表不但是统计工作的基础,而且是统计工作的重点,是各项考核指标的集中体现,是反映了统计工作成绩的重要载体。

街道整体经济工作得到了系统如实的反映。

具体完成情况如下:1、完成了街道生产总值(GDP)21.81亿元,增幅10.80% ;服务业增加值14.17亿元占街道生产总值65%。

2、完成了农业、畜牧业定期报表。

其中夏收粮食播种面积12152亩,夏收粮食总产量6030吨。

3、完成了22家规模以上工业企业的网上直报工作,其中主营业务收入1-6月累计完成28.16亿元,增幅 14.56 % ;利税1-6月累计完成 3.10 亿元,增幅 21 % ;利润1-6月累计完成 1.86亿元,增幅 22.15 % 。

街道办事处社区经济发展规划

街道办事处社区经济发展规划

建立评估体系
制定科学的评估指标和方法,定期对规划实施成果 进行评估,总结经验教训,持续改进工作。
鼓励社会参与
拓宽居民参与渠道,鼓励居民对规划实施提 出意见和建议,提高规划实施的针对性和实 效性。
THANKS
谢谢您的观看
基础设施建设
投入资金进行基础设施建设和改造, 如道路、绿化、供水、排水、供电、 通讯等,确保设施完善率达到90%以 上。
目标可行性分析
资源优势
社区拥有丰富的自然资源和人文资源,为经 济发展提供有力支撑。
区位优势
社区地理位置优越,交通便利,有利于吸引 投资和发展产业。
政策优势
政府出台一系列优惠政策,支持社区经济发 展和创新创业。
优化营商环境
减轻中小企业负担,简化审批事项, 降低企业运营成本。
支持企业拓展市场
协助中小企业参加各类展览、推广活 动,拓展市场份额。
提升居民收入水平措施
促进就业创业
发展现代服务业
加强职业技能培训,提高居民就业能力, 鼓励自主创业,增加居民收入来源。
优先发展教育、医疗、养老等服务业,提 高居民生活品质,增加服务性消费。
市场优势
社区内外市场需求旺盛,为经济发展提供广 阔空间。
04
社区经济发展策略
产业结构调整与优化
发展现代服务业
重点发展社区服务、养老、医疗等产业,满足 居民多元化需求。
提升传统产业
通过技术改造、设备更新等方式,提高传统产 业竞争力。
培育新兴产业
鼓励创新创业,支持节能环保、文化创意等产业发展。
提高创新能力与水平
推进产业升级
完善社会保障体系
引导和支持传统产业转型升级,发展高新 技术产业、绿色经济等新兴产业,提高居 民收入水平。

从街居制到社区制

从街居制到社区制

从街居制到社区制:城市基层治理模式的转变——以“北京市鲁谷街道社区管理体制改革”为个案发布时间:2011/07/22一、“街居制”的困境1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》基本确立了我国城市基层管理体制——街制”以街道办事处和居民委员会为组织架构,街道办事处作为区级政府的派出机关、居民委员会作为居民自治组织进行日常制设置初期,人员编制、机构职能定位明确,街道办事处是政府的派出机关,代表政府办理有关居民事宜的组织,并不具有机构性质,专职工作人员人数为3至7人,工作任务主要有三项:办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项,员会的工作,反映居民的意见和要求。

居民委员会是群众自治性居民组织,工作人员人数为2至4人,工作内容包括办理居利事项、向当地人民委员会或者它的派出机关反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众性的治调解居民间的纠纷。

在建国之后的近40年期间,“街居制”运转的一个重要的制度背景是“单位制”——有工作单位的城身份与职业身份相重合,单位同时承担本管理本单位员工、为其提供社会福利与保障的职能,街道与居委会只是“为了把很厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来,为了减轻区政府和公安派出所的负担”,工作内容和工作方式相对简随着改革开放,社会环境巨变,尤其是80年代中期开始的国有企业改制、政府机构改革的实施,由单位承担的诸多社来,大量下岗、分离人员离开“单位”,这些原本由单位承担的功能、负担的人员进入社会,归属于城市基层管理机构。

除年代初期开始的人口流动大潮使城市实际居住人口剧增,城市基层管理机构的工作对象、工作内容以及工作强度发生了诸多办事处和居委会在机构设置、职能定位以及人员编制等方面与上述文本规定出现了较大差距。

鉴于此,居委会的相关文本规化,1990年《城市居民委员会组织法》生效,2004年《城市居民委员会组织法》的修订稿公布并向社会各界征集修改意见“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的组织定位、组织结构、人员编制、运作方式从理念上来说基本社会环境。

区街道办事处过去五年工作总结及今后五年工作规划

区街道办事处过去五年工作总结及今后五年工作规划

区街道办事处过去五年工作总结及今后五年工作规划xxxx年以来,xx街办事处在区委、区政府的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,充分挖掘自身的社会职能,正确处理改革、发展、稳定三者关系,顺利完成了各项任务和奋斗目标,区域经济实现快速健康发展,社会各项事业取得全面进步。

一、过去x年工作的回顾与总结过去的x年,xx街紧紧围绕加快发展这一主题,致力于夯实发展平台、营造发展特色、优化发展环境,完成和超额完成了既定的各项目标任务和指标,全街上下呈现出稳定、健康发展的态势。

(一)突出项目建设,加快产业转型坚持以项目建设为重点,进一步优化产业结构,提高经济运行质量和效益,增强发展的后劲。

通过项目、高税收企业的引进,促进规模经济、税源经济的发展。

xx地区先后引进宜家、红星美凯龙、赛博思钢结构,汇丰、汇佳xS汽车店等一批有规模、有发展前景、有纳税潜力的企业和项目。

五年来天泽一方、百姓之春、丰华园、天勤花园、紫润明园等一批房地产项目建成。

围绕税源抓经济,围绕税源抓发展,“属地注册、属地管理、属地纳税”的要求得以落实。

xxxx年全口径财政收入首次突破x亿元,完成固定资产投资xx.x亿元,实现招商引资xxxxxx万元。

(二)推进“城中村”改造,发展增添活力截止到xxxx年底,xx地区xx个村全部完成了“双登”、经济体制改革、股民进社保等基础性工作,xx个村xx公司全部建立;xx村基本完成城中村改造工作;xx村依托宜家等重点项目建设,实现整村拆除;xx村、x村完成土地挂牌,并启动拆迁、还建楼开工建设;x、x、x、x、x、x等x个村全力推进进行村湾改造规划编制。

(三)全面治理环境卫生,市容面貌明显改观以治理“脏乱差”为突破口,坚决制止违法建设,环境面貌明显改观。

xxxx年x月在全市率先完成中心城区畜禽禁养工作。

(四)协调发展社会事业,服务水平不断提高落实安全生产责任制,强化日常监管,狠抓专项整治,杜绝重大火灾和工伤死亡事故等重大安全生产责任事故。

街道办事处上半年工作总结和下半年计划

街道办事处上半年工作总结和下半年计划

街道办事处上半年工作总结和下半年计划街道办事处上半年工作总结和下半年计划近半年来,街道办事处以努力推动街道社区建设为宗旨,多方面开展了各种工作,经过大家的共同努力,我们取得了一定的成绩。

下面,针对上半年的工作情况,我们进行总结,并提出下半年的计划。

一、上半年工作总结1、政府服务在政府服务方面,我们以提高办事效率为目标,通过力推“一网通办”、“一窗受理”等措施,极大地方便了老百姓办事流程,节约了他们的时间和成本。

2、社区管理在社区管理方面,我们坚决贯彻“以人为本、服务为先”的原则,加强对辖区内广场、公园、小区等公共场所的保洁、维护等工作,让居民的居住环境更加舒适。

3、文化活动在文化活动方面,我们策划了一系列有特色、具有文化内涵的活动,如“五一游园”,“端午集市”,丰富了大众的文化生活,增进了邻里之间的交流。

二、下半年工作计划1、政府服务下半年,我们将继续推进“一网通办”、“一窗受理”等服务项目,进一步提高政府服务的水平和效率,让群众不再繁琐的程序中消耗宝贵的时间。

2、社区管理在社区管理方面,我们将更加注重居民意见,提高对社区各项工作的管理水平。

同时,对居民反映的问题,我们将积极协调相关部门,着力解决。

3、文化活动下半年,我们将通过举办体育比赛、五音戏剧等多种文化活动,加强邻里之间的交流,增强街道文化的内涵,营造良好的社区文化氛围。

总之,在未来的工作中,我们将以更加扎实的工作态度,更加切实的工作作风,为打造更加美好的居住环境,营造更加人性化、具有特色的街道文化而努力。

同时,期望更多的居民能够参与到街道建设和发展中来,共同打造更加宜居的社区。

4、健康公益针对当前新冠肺炎等疫情,下半年我们将继续加强健康公益工作,通过开展预防控制知识宣传、义务消杀等措施,保障辖区居民的身体健康。

5、城市环境下半年,我们还将继续加大城市环境整治力度。

定期对辖区内的市容市貌进行检查,对乱贴乱画、乱停乱放等现象进行严厉处罚,打造一个整洁、文明、有序的城市环境。

街道办事处职能发展趋势

街道办事处职能发展趋势

街道办事处职能发展趋势随着城市化进程的加速和社会变革的不断推动,街道办事处在社会治理体系中扮演着越来越重要的角色。

而街道办事处职能发展趋势也在不断地发生着变化。

一、加强联动协同,提升服务能力近年来,随着社会治理的现代化和市场经济的不断发展,政府的服务意识也发生了很大的变化。

在这种情况下,街道办事处的职能趋势就是加强联动协同,提升服务能力。

具体而言,街道办事处需要与社区、乡镇、市政府等各级政府机构形成良好的互动和配合,加强信息共享、资源整合、分工合作等工作模式,提高办事效率和服务质量。

二、强化职能定位,优化服务体系随着时代的发展和社会的变革,街道办事处的职能也在不断地发生着变化。

在这种情况下,需要加强职能定位,在发展中充分体现自己的优势,同时适应当地的实际需要。

具体而言,街道办事处需要定期开展市场调研,分析当地的社会现状和发展趋势,及时调整服务方向和优化服务体系,提高服务的精准性和覆盖面。

三、拓展服务功能,创新智慧治理在经济和社会的高速发展之下,城市化等问题也逐渐变得复杂和多样化。

因此,街道办事处需要不断地拓展自身的服务功能,以更好地满足社会的多元化需求。

同时,采用先进的信息技术和智慧治理手段,推动管理服务的数字化、智能化和精细化,提高治理水平和管理效率。

四、强化人才队伍建设,优化工作体系一个优秀的人才队伍是街道办事处的重要支撑。

在实践中,必须加强人才队伍建设,加大人力资源开发力度,不断完善各项绩效考核评价机制和职位晋升制度,激发员工的工作激情,提高工作效率,建立科学的工作体系,提高服务质量和满意度。

五、加强法制建设,规范管理行为着力促进法制建设是街道办事处职能发展的一个重要方向。

街道办事处需要加强法规体系的建设,完善公共管理制度,严格执行各项规章制度,准确掌握法律法规,严格执行政策法规,规范管理行为,保持良好的社会形象,维护辖区内的公共安全和社会稳定。

在总的发展方向中,街道办事处的职能发展趋势是提升服务质量,不断创新,加强联动协同,拓展服务功能,规范管理行为,实现智慧管理,提高管理效率,积极化解社会矛盾,在城市化进程中发挥更加重要的作用,推进社会治理现代化实践。

街道办事处第四季度工作总结6篇

街道办事处第四季度工作总结6篇

街道办事处第四季度工作总结6篇篇1一、引言在繁忙的第四季度,街道办事处紧密围绕年初制定的工作目标和任务,全面落实各项工作措施,取得了一定的成绩。

本季度,我们积极响应社区需求,充分发挥组织协调作用,有效推动了社区建设与发展。

现将本季度工作总结如下。

二、工作内容及成果1. 经济发展工作本季度,我们积极协调经济发展工作,取得了显著成效。

一是加强与企业的沟通联系,了解企业发展需求,协助解决生产过程中的困难和问题。

二是推动招商引资工作,成功引进XX家企业落户本街道,为街道经济发展注入了新的活力。

三是组织开展商业活动,繁荣街道经济,提高居民生活质量。

2. 社会事务管理在社会事务管理方面,我们围绕社区治理、民生保障等方面开展工作。

一是加强社区治理,提高居民参与度,有效化解社区矛盾。

二是关注民生问题,加大对困难群体的帮扶力度,提高居民满意度。

三是加强环境保护工作,改善街道环境,提升居民生活质量。

3. 公共服务提升本季度,我们致力于提升公共服务水平。

一是加强基础设施建设,改善居民生活环境。

二是提高公共服务效率,简化办事流程,方便居民办事。

三是丰富群众文化生活,组织各类文化活动,提高居民文化素养。

4. 安全生产监管安全生产工作始终是我们的重中之重。

本季度,我们加强安全生产监管,深入开展安全隐患排查整治工作,确保街道安全生产形势稳定。

同时,加强安全生产宣传教育,提高居民安全意识。

三、工作亮点及创新举措1. 智慧社区建设本季度,我们积极推动智慧社区建设,利用现代信息技术手段,提高社区治理水平。

一是建立社区信息化平台,实现政务服务、便民服务、社区治理等功能的有机结合。

二是推广智能家居设备,提高居民生活便利性。

2. 志愿服务活动本季度,我们积极开展各类志愿服务活动,发动居民参与社区建设。

一是组织志愿者参与环境卫生整治,提高街道环境品质。

二是开展文化、科技、法律等志愿服务活动,满足居民多样化需求。

四、存在问题及改进措施1. 工作短板在经济发展、社会事务管理、公共服务提升和安全生产监管等方面,我们仍存在一定的短板和不足。

课题研究论文:街道办事处现代服务经济发展思路及政策

课题研究论文:街道办事处现代服务经济发展思路及政策

153928 公共政策论文街道办事处现代服务经济发展思路及政策现阶段来看,十二五规划的实施促进了产业结构的不断调整,尤其是服务业的发展得到了人们的广泛重视,服务行业逐渐成为了诸多城市的经济发展支柱[1]。

为了不断适应经济的发展趋势,街道办事处通过多年的努力来加强服务方面的质量。

但是,由于受到诸多因素的影响,使得街道办事处的经济服务工作处于劣势地位,主要表现在以下几个方面:其一,产业密度过低;其二,产业层次比较低;其三,发展环境的配套性不够足。

街道办事处的主要目标就是:不断实现经济的快速发展,从而能够取得一定的成就。

一、街道办事处的现代服务经济发展目标(一)不断适应现阶段经济发展的主要趋势街道办事处通过不断的努力,提高现代经济服务质量,从而打造出现代化的服务。

将经济发展逐渐转为知识经济体系,因此为了持续发展经济,必须要适应现阶段的经济发展趋势。

如何在经济发展过程中取得一定的成就,必须以实现可持续发展为目标,将产业结构逐渐升级为现代化的产业结构方式。

通过科学的安排,在经济发展形势下逐渐壮大。

(二)引导产业结构不断优化升级将街道办事处的现代服务体系进行不断地升级处理,通过合理的研究,将服务功能做到极致。

基于此,建立一个多功能社区,将更多的产业进行研究,尽快地将知识经济基地创建出来。

不仅如此,还要将街道办事处中的服务体系不断实现网络化和管理化,促进知识经济的不断交流与完善,将现代化的服务模式逐渐转变为集成化的模式,使得服务产业能够往更为完美地发现发展。

(三)打造引领知识经济发展的引擎通过不断完善街道办事处的服务体系,能够促进街道办事处区域内企业的竞争机制和合作机制,不断提高产品的服务供给水平,为知识经济的产业发展提供相应的发展空间。

在社会网络效应的发展背景下,实现服务网络系统的品牌效应,将商业和服务业集中起来,从而为引领知识经济的发展打造出一个强有力的支撑引擎,不断构建出良好的现代服务行业载体。

二、现阶段街道办事处的经济发展思路在新时期发展背景下,街道办事处应该树立可持续发展眼光,通过构建具有特色的服务体系,以期能够不断促进街道办事处的经济发展。

现代社会中街道办事处的定位及走向

现代社会中街道办事处的定位及走向

现代社会中街道办事处的定位及走向(2009-12-07 19:41:29)转载分类:研究标签:街道办事处定位改革市民自治街政社会化杂谈1954年12月31颁布的《城市街道办事处组织条例》规定:“为加强城市居民工作,密切政府与居民的联系,市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处,作为它的派出机关。

”从此街道办事处作为市或区政府的派出机关拥有了法律上的地位,在五十多年的历史中,历经文革和改革开放,其职能和结构也历经变革。

改革开放以来,随着社会的不断发展,街道办事处的定位再次遭受质疑。

不少城市为了应对城市管理中出现的新问题,采用了“两级政府,三级管理”的城市管理体制,即城市中设立市、区两级政府,但同时设立街道办事处作为区政府的派出机关,管理城市基层事务,随着社会事务的日益复杂,街道办事处也开始获得越来越多的权力,其职能从协调机构逐渐变为综合管理机构,拥有了一级政府的实际职权。

这种体制在解决了很多问题的同时,也带给了人们思考,街道办事处的定位以及该体制的最终走向已经不再是管理层面的问题,而是深层次的城市政府改革甚至城市发展道路的问题。

一、街道办事处——有效社会管理缺失的权宜之计街道办事处最初设立之时,其初衷并不在于对城市基层事务进行全面综合管理。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》其中规定:“市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。

”《城市街道办事处组织条例》也规定街道办事处的主要任务为:办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项;指导居民委员会的工作;反映居民的意见和要求。

由上述规定可知,设立街道办事处的目的有两个:一是加强城市居民工作;二是密切政府与居民的联系。

最初的街道办事处仅仅是派出机关,充当的是城市政府与城市居民之间的桥梁,并无太多的社会管理职能。

虽然1958年以后街道办事处一度改为“人民公社”,成为政社合一的政权组织,“文革”期间,街道办事处更是变成“街道革命委员会”,其任务以阶级斗争为中心,同时负责管理居民生活与生产,但这都是受到一时左的意识形态影响,属于“非常规”街道办事处,改革开放后街道办事处就恢复了它的名称和职能。

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》篇一一、引言随着城市化进程的深入推进,城市街道办事处作为基层政权的重要组成部分,其职能的不断调整与优化成为地方治理体系建设的重要一环。

传统的街道办事处更多地扮演着“办事员”的角色,其工作以完成上级指派任务和居民办事为主要职责。

然而,在当前的改革大潮中,城市街道办事处正面临着职能转变的挑战与机遇。

本文旨在深入探讨城市街道办事处职能转变的背景、现状及未来发展趋势,以期为基层治理体系的完善提供参考。

二、城市街道办事处职能转变的背景1. 政策背景:国家对于基层治理的重视和政策的持续推动,使得街道办事处职能转变成为大势所趋。

如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件的出台,为街道办事处的职能转变提供了政策支持。

2. 社会背景:随着社会经济的发展和居民生活水平的提高,居民对社区服务的需求日益多样化,要求街道办事处能够更好地满足居民的需求。

三、城市街道办事处职能转变的现状1. 职能调整:街道办事处从传统的“办事员”角色转变为更加注重社区服务、社区管理、社区发展的综合服务平台。

其职能包括但不限于社会救助、社区文化、环境卫生、安全生产等。

2. 工作方式转变:街道办事处通过引入信息化手段,如建立社区网站、微信公众号等,提高工作效率和服务质量。

同时,加强与居民的沟通与互动,了解居民需求,为居民提供更加便捷的服务。

四、城市街道办事处职能转变的实践案例以某市街道办事处为例,该街道办事处在职能转变过程中,注重加强与社区居民的沟通与互动,深入了解居民需求。

通过建立社区服务平台、开展社区文化活动、优化社区环境等方式,为居民提供更加便捷、高效的服务。

同时,该街道办事处还加强了与政府其他部门的协同合作,共同推进社区治理工作。

此外,该街道办事处在工作方式上进行了创新,如引入信息化手段、开展线上线下服务等方式,提高了工作效率和服务质量。

五、城市街道办事处职能转变的挑战与机遇1. 挑战:在职能转变过程中,街道办事处面临着人员素质不高、资源配置不足等挑战。

街道办事处的现状、困境与出路——以厦门思明区中华街道为例

街道办事处的现状、困境与出路——以厦门思明区中华街道为例

街道办事处的现状、困境与出路———以厦门思明区中华街道为例吴艺超(华东政法大学政治学与公共管理学院201620)摘要:街道办事处是城市基层政权的重要组成部分,它作为一个派出机构在我国城市政权建设和管理中有着十分重要的地位。

随着时间的推进,有着50多年历史的街道办正陷入尴尬的处境,职能定位不明、机构庞大等问题不断出现。

因此在此对厦门思明区中华街道街道办事处的处境进行分析,并提出相应的解决办法。

关键词:街道办事处现状改革撤销一、引言街道是中国大陆地区不设直辖区的城市(不设区的地级市和地级市所代管的县级市、县)、较大城市(直辖市、副省级市、地级市)市辖区或功能区的行政分区,其管理机构就是街道办事处,作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委员会的派出机关。

作为城市基层政权的派出机关,街道办事处是党和国家在城市各项工作的落脚点,发挥着党和人民政府联系广大居民群众的桥梁和纽带作用。

建国60多年来,街道办事处地位和作用发生了巨大的变化。

从1949年,新中国成立。

在刚刚摧毁国民党的旧政权后,出现了不同的名称。

当时全国各个城市的街道办大体可以分为三大类:一种是叫办事处或街公所;一种为街政府,是城市的基层政权;还有一种是公安和街道合并的派出机构,当时人们叫做“警政合一”。

紧接着到1966年,“文化大革命”爆发,各地的街道办事处相继的被一些造反派夺权,无法完全其正常的工作运行。

1968年3月以后,开始建立革命委员会,街道性质发生根本变化。

街道给民委员会的任务主要是“以阶级斗争为纲”,对资产阶级进行全面的专政。

开展一系列大批判和批斗,制造冤假错案,伤害了许多干部和同志。

另外,又动员居民到农村安家落户,动员知识青年上山下乡,搞备战人防工程等等,严重扰乱了居民群众的正常生活。

1987年,随着城市经济体制改革的展开和改革、开放、搞活方针的落实,部分城市开始进行改革街道行政体制管理、加强和完善街道只能的试点,给街道下放了一些权利和财力,召开了街道居民代表会议等一系列工作,使街道办事处的发展有了跨越性的进步,让人民逐步体验到街道办事处的作用。

街道办事处社区经济发展规划

街道办事处社区经济发展规划

发展目标
01 促进社区经济稳定增长 02 提高居民生活水平和质量 03 实现社区资源的优化配置和可持续发展
社区资源分析
02
人力资源分析
劳动力数量
01
评估社区内的劳动力数量及可参与经济发展的潜在人
力资源。
劳动力技能
02 分析社区内劳动力的技能和知识水平,了解其能否适
应经济发展需求。
教育和培训
03
产业结构持续优化
通过对社区的产业结构进行 深入调查和分析,发现社区 的产业结构正在不断优化, 第三产业的发展速度明显快
于第一、二产业。
居民生活水平提高
根据调查,社区居民的收入 逐年增加,生活水平有明显 提高。
未来发展方向
深化产业结构调整
根据当前产业结构调整的趋势,未来街道办事处社区将进 一步深化产业结构调整,大力发展新兴产业,推动产业升 级。
3. 推动产业之间的协作,加强产业链的完善和延伸,提 高社区整体产业竞争力。
详细描述
2. 引导和鼓励企业进行技术创新和设备更新,提高生 产效率和产品质量。
4. 引进高端产业,提升社区产业层次,带动其他产业 的发展。
创新驱动策略
总结词:创新是推动社区经济发展的核心动力,通过技术 创新、管理创新、市场创新等方式,实现社区经济的快速 发展。
4. 提供优质的生活配套服务,留住核心人才,减少人 才流失。
重点发展领域
04
现代服务业
总结词:重点发展、加快升级
详细描述:加大对现代服务业的支持力度,推动生产性服 务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化 和高品质转变。
具体措施
1. 培育新兴服务业态,包括电子商务、云计算、大数据 、物联网、人工智能等。

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》篇一一、引言随着城市化进程的深入推进,城市街道办事处作为基层治理的重要单元,其职能的转变和优化成为提升城市治理能力和治理水平的关键环节。

本篇论文旨在深入探讨城市街道办事处职能转变的背景、现状及未来发展趋势,以期为城市基层治理提供理论支撑和实践指导。

二、城市街道办事处职能转变的背景随着社会经济的发展和城市治理体系的完善,城市街道办事处面临着新的历史使命和时代要求。

传统的街道办事处职能主要集中在社会治安、环境卫生、社区服务等基础性工作上。

然而,随着城市治理体系的现代化和精细化,街道办事处的职能逐渐向政策执行、社区发展、公共服务等多方面拓展。

三、当前城市街道办事处职能的现状(一)职能范围扩大当前,城市街道办事处的职能范围已经从单纯的社会治安和社区服务扩展到政策执行、经济发展、文化教育、环境保护等多个领域。

这要求街道办事处具备更强的综合协调能力和公共服务能力。

(二)服务模式创新随着信息化和互联网技术的发展,城市街道办事处的服务模式也在不断创新。

通过建立网上办事平台、开展便民服务等活动,提高服务效率和质量,满足居民多样化的需求。

(三)与社区居民的互动增强街道办事处与社区居民的互动日益增多,通过开展各类社区活动、听取居民意见和建议、解决居民实际问题等方式,增强与居民的沟通和联系,提高居民的参与度和满意度。

四、城市街道办事处职能转变的挑战与问题(一)职能转变过程中的挑战在职能转变过程中,街道办事处面临着人员素质不高、资源配置不均、制度建设不完善等挑战。

这需要街道办事处加强自身建设,提高人员素质和管理水平,优化资源配置和制度建设。

(二)与上级政府和居民的协调问题在职能转变过程中,街道办事处需要与上级政府和居民进行良好的协调和沟通。

然而,由于信息不对称、沟通不畅等原因,往往会导致协调不力、服务不到位等问题。

这需要街道办事处加强与上级政府和居民的沟通和协调,建立良好的互动机制。

五、城市街道办事处职能转变的路径与策略(一)加强自身建设街道办事处应加强人员培训和管理,提高人员素质和管理水平。

浅析新时期城市街道办事处的职能定位

浅析新时期城市街道办事处的职能定位

浅析新时期城市街道办事处的职能定位浅析新时期城市街道办事处的职能定位内蒙古呼伦贝尔市正阳街道办事处主任徐惠德街道办事处作为人民政府的派出机关,党和国家方针、政策,地方政府的决定、政令,要靠街道办事处去贯彻落实;广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。

随着中国经济社会的深刻变革、社会格局深刻变动和城市化进程的深入推进,尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期,大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”,大量的新生代农民工涌入城市并在城市扎根,加上人口老龄化趋势的加剧,城市管理的意义已经提到了一个相当重要的高度。

街道办事处在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位,也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。

落实以民为本的执政理念和践行科学发展观,构建和谐社会主要依靠基层,也必须体现到基层。

随着社会结构的变迁和经济社会的发展,目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为依据。

《条例》明确规定,市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。

但在实际工作中,有的政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处。

从工作实践中来看,很多方面已经不能适应时代发展变化的需要,长期以来街道办作为两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区居委会)城市管理体系中的重要环节,都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题,“上面千条线,下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。

笔者在经过调研和工作思考的基础上对目前街道办事处职能定位谈些肤浅认识。

一、存在问题1、存在责权关系不明。

社区建设任务日益繁重,街道职能在不断增加,而街道权限却维持原状,几十年不变,使许多工作无法落实到位。

街道办与区属各有关部门事权未合理界定,区有关部门延伸到街道的管理权限还未下放,街道办事处事多、人少、责任大、权力小。

如:有些部门存在管理、审批、收费等环节相互脱节,出现了部门管事、街道干活,或者部门收费、街道管理的情况,街道的整体功能和城市管理功能受到制约和发展。

撤销街道办-当前城市基层政府机构改革的新趋势

撤销街道办-当前城市基层政府机构改革的新趋势

撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势摘要:街道办事处是城市基层政府的派出机关,承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。

从理论层面和实践模式中,都可以看出街道办事处存在较多的弊端,但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由,相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。

撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系,尚需深入研究。

在社会自治程度不高的社会,街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。

关键词:街道办事处政府机构改革政府职能一、引言党的十七大指出,行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位,它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。

政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。

政府机构改革正从上位向下位转移,最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。

政府机构的撤与并,关键是明确政府职能,理清政府管理和社会自治的边界和关系,合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。

街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。

[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的,在没有做好“顶层设计”的前提下,推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。

二、街道办改革的新趋势:撤销街道办2011年7月初,中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”,各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。

安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步:全面撤销街道办,部分职能由新社区行使。

不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后,认为撤销街道办将是一个趋势。

(一)街道办的性质和作用根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定:市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干个街道,管理机构为街道办事处,作为市辖区、不设区的市的派出机关。

制度变迁视域下的城市街道职能调整研究——以成都市锦江区为例

制度变迁视域下的城市街道职能调整研究——以成都市锦江区为例
日常 工 作 , 建 立 生 产 和 生 活 设施 , 织 家 庭妇 女 如 组
为 和功能 重心 。 成 都 市 锦 江 区顺 应 城 市 基 层 治 理 ” 发展方 向 , 把握制 度 变迁 的方式 和趋 势 , 2 0 于 0 8年
及 其 他无 单 位 人 员 参 加 生 产 实 现 自我 保 障 等 。在 人 民公 社 化运 动 和文化 大 革命 期 间 , 城市 街 道在 名 称 上被 “ 市 人 民公 社 ” “ 道 革 命 委 员 会 ” 城 和 街 取 代, 主要 以政 治 任 务 即 阶级 斗 争 为 中心 , 时负 责 同
期实现 良性制 度变迁 。
“94年 l 月 3 第一届全国人民代表大会常务 15 2 1日
委员会通 过《 城市街 道办事 处组织 条例 》 对街 道作 ,
出法律确认 , 正式纳入国家政治制度体系。但其职
能较单一 , 差不多 只有 民政 职能 , 主要 任务 是 “ 办理 市、 市辖 区 的 人 民委 员 会 有 关 居 民工 作 的 交 办 事 项 ; 导居 民委员 会 的工 作 ; 映居 民 的意见 和要 指 反
于工厂 、 企业 、 机关 、 学校 的无 组织 的街 道居 民组织
终受 人们 对 周 围 世界 的主 观认 识 所 左 右 。这些 认
识不 断地决 定 着 人 们 在正 规 规 则 和非 正 规 制约 中 所 进行 的明确 选 择 。 但 是 , 正规 规则 只是 制度 体 ” “
系 的一个部 分 , 它们必须 由非 正规 制 约加 以补充 一
对 于城 市 区 级政 府 的派 出机 构—— 街 道 办 事
处( 以下简称“ 街道” 来说 , ) 其本身作为政府行政
作者简介 : 伍文芳 , 中共成都市锦江 区委组织部 干部 , 哲学硕士。主要研究方 向为公共行政与哲学。 2 8

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》范文

《城市街道办事处职能转变研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速推进,城市街道办事处作为基层治理的重要一环,其职能的转变与优化对于提升城市治理能力和水平具有重要意义。

本文旨在探讨城市街道办事处职能转变的背景、现状及未来发展趋势,以期为相关政策制定和实施提供参考。

二、城市街道办事处职能转变的背景随着社会经济的发展和城市治理体系的不断完善,城市街道办事处面临着诸多挑战和机遇。

一方面,随着城市人口的增长和社区服务需求的多样化,街道办事处需要承担更多的公共服务职能;另一方面,信息化、智能化的技术手段为街道办事处的服务提供了新的可能性和方式。

因此,城市街道办事处需要进行职能转变,以适应时代的发展和社会的需求。

三、城市街道办事处职能的现状分析目前,城市街道办事处的职能主要包括社会管理、公共服务、社区建设等方面。

其中,社会管理职能主要体现在维护社会稳定、调解矛盾纠纷等方面;公共服务职能则涵盖教育、卫生、文化、体育等各个领域;社区建设职能则侧重于提升社区居民的生活质量和幸福感。

然而,在实际运行中,街道办事处面临着诸多问题,如职能定位不清、资源配置不均、人员素质不高等。

四、城市街道办事处职能转变的必要性(一)适应社会发展的需要随着社会的发展和进步,居民对公共服务的需求日益多样化。

街道办事处需要转变职能,提供更加便捷、高效的服务,以满足居民的需求。

(二)提升治理能力的需要通过职能转变,街道办事处可以更好地发挥其在基层治理中的作用,提升治理能力和水平。

同时,也可以促进政府与其他社会组织的合作,共同推动社区的发展。

(三)实现社区自治的需要社区自治是城市治理的重要方向之一。

街道办事处需要通过职能转变,引导和支持社区居民参与社区治理,推动社区自治的实现。

五、城市街道办事处职能转变的方向与措施(一)明确职能定位明确街道办事处的职能定位,清晰界定其与上级政府、社区居委会等的关系和职责。

使街道办事处能够在法律框架内行使职权,发挥其在基层治理中的作用。

街道办事处的历史变迁及改革趋势

街道办事处的历史变迁及改革趋势

街道办事处的历史变迁及改革趋势作者:赵文洁来源:《党政干部学刊》2021年第03期[摘要]城市基层治理体制改革往往与国家政治体制变化以及国家治理目标相适应。

街道办事处兼具“行政”和“自治”双重属性,是连接国家与社会的关键桥梁。

鉴于中国共产党在国家与社会关系中的特殊地位,因此在中国语境下,不能忽视党在街道办事处变迁中的影响。

基于“政党—国家—社会”的分析框架,梳理街道办事处的历史变迁,进而探究街道办事处的改革趋势。

[关键词]街道办事处;历史变迁;改革趋势;国家与社会[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2021)03-0022-06中國城市基层治理是国家治理在社会领域的反映和体现[1],城市基层治理体制改革应与国家治理目标相适应。

街道办事处作为我国基层治理的重要场域,面临条块分割、职责不清、工作负担重、人员结构设置不合理、权责不匹配和机构重叠等困境,其改革迫在眉睫。

从当前国家与社会关系的变化趋势,对街道办事处的变迁趋势进行分析,有助于我们重新理解街道办事处的改革方向。

一、文献回顾(一)街道办事处的性质与职能定位研究周平对街道办事处性质和职能重新进行合理定位,指出街道办事处在城市社区中具有“行政”和“自治”双重性质和职能。

[2]杨宏山指出街道办事处职能和定位存在“错位”问题,并以此探究撤销街道办事处的改革试验。

[3](二)街道办事处改革的理论视角研究董娟基于“行政派出”理论视角对街道办事处的存与废进行理性反思发现:从发展阶段、改革目标和组织视角看,撤销街道办事处是改革的必然趋势,且基层社会治理体系和结构的重塑与再造是我国城市基层社区治理的改革趋势。

[4]张西勇和杨继武从历史制度主义理论视角,梳理街道办事处制度的历史沿革和政策演变,指出我国街道办事处制度变迁受宏观制度环境和外部示范效应的影响,同时具有路径依赖现象,但也存在制度创新的“关键节点”。

[5]饶常林和常健同样从历史制度主义理论视角出发,指出街道办事处治理困境的根源是其实质性质和职能的不确定性,且街道办事处的历史沿革呈现出国家权力向城市基层社会渗透的趋势。

广州市街道办事处问题研究报告

广州市街道办事处问题研究报告

广州市街道办事处问题研究报告——街道(中心镇)委托执法问题研究目录第一部分街道办事处的历史与现状一、我国城市基层管理体制的历史发展二、街道办事处组织功能、法律地位、立法内容的发展变化第二部份街道办事处的地位与职能一、街道办事处的地位二街道办事处的职能三存在的问题四、街道办事处的发展趋势第三部分街道办事处与委托执法一、委托执法的现状二、委托执法的性质与法律地位三、委托执法的程序四、委托执法的经费五、委托执法的机构和人员六、委托执法的监督与责任第四部分街道办事处的立法建议一、街道办事处的地位与职能二、街道办事处的工作原则与组织机构三、街道办事处的工作职权与职责四、街道办事处的运行机制五、街道办事处的保障制度街道办事处是广州市所辖区政府的派出机关,代表区政府处理一定的行政事务。

在广州市城市管理体制改革过程中,不仅街道办事处的地位、职能在发生变化,而且市区政府职能部门也越过区政府直接委托街道办事处,行使本应由市区政府职能部门行使的行政执法权。

这些问题关涉街道办事处的性质和地位,关系着广州市政府职能部门的行为是否合法,因此,回答实践中街道办事处出现的新问题,既是城市管理体制改革需要解决的重要问题,也是我国行政法理论研究的一个重要内容。

第一部分街道办事处的历史与现状一、我国城市基层管理体制的历史发展(一)中国古代城市基层管理制度我国古代城市的基层管理体制最早实行的是坊里制。

坊里是城市建筑布局单位和基层行政管理单位的统称。

‚坊‛之名起始于周汉时期,初称‚里‛,‚坊‛乃‚里‛之俗称。

所谓坊里是指将城市中的居民区划分为若干个正方形或长方形的块状区域,周围用墙围起来,设一至四个大门,定时开启或关闭。

每坊以十字形街巷为界,一分为四。

居民住宅位于街巷两侧。

坊里制是与乡村的乡里制相对应的一种城市基层管理体制,其首要功能是维护社会治安,严密控制居民活动,达到‚虽有暂劳,奸盗永止‛的目的。

一般坊里设有坊正(或里正),主要职责是‚掌坊门管钥,督察奸非‛。

将街道办事处建成一级政府

将街道办事处建成一级政府

将街道办事处建成一级政府作者:孙雪峰来源:《消费导刊》2009年第17期[摘要]街道办事处是市辖区、不设区的市即城市基层政府的派出机关,不是一级政府。

随着社会转型和经济转轨速度的加快,街道辖区的公共事务日益复杂化,其事实上扮演着一级政府角色。

不管从理论还是中国实践的角度,街道办事处都是不能撤销的,只能强化职能、建成为一级政府,从而加强城市基层管理。

[关键词]街道办事处派出机关撤销一级政府法律地位作者简介:孙雪峰(1982-),男,浙江温州人,重庆大学法学硕士研究生,宪法学与行政法学专业。

一、问题的提出近年来,温州等地街道办事处实际上承担着一级政府的功能。

2009年深圳综合配套改革正计划撤区、撤街道建立新街道作为市政府的派出机构。

[5]“南京淮海路模式”、“青岛浮山后模式”、“北京鲁谷社区模式”等撤销街道改革模式也曾试点。

[6]的确,国内很多城市在试探街道办事处的法律地位改革。

街道办事处是中国城市政府一个比较独特的管理层次。

作为城市、区政府的派出机关,扮演着城市基层准政府角色。

从现实状况来看,街道是国家与城市社会最基本的接触面,是城市政府与社会互动的基础平台。

随着社会转型和经济转轨速度的加快,街道辖区的公共事务日益复杂化,人民的需求日益增加并呈多元化,其面临着难以治理的危机,对严重“超载”进行减压,成为当前城市基层行政改革的一项紧迫任务。

对街道办事处进行重新定位,绝不只是一个实践问题,它不仅涉及法律修改,而且还涉及一系列深层次的理论问题,其中最突出的是国家与社会的关系、社区体制、基层民主、行政体制改革等问题,国家与社会的关系,即国家权力与社会有机体的关系,是社会政治生活中一对具有全局性影响的矛盾。

建立和维持一种合理的国家与社会的关系,历来都既是政治发展的目标,也是政治发展的成果,在城市基层培育成熟的公民社会和公民治理机制,形成国家与社会良性互动的场域,对于整体社会的政治法律发展具有重要的现实意义。

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街道办事处职能发展趋势街道办事处,作为一种基层建制能够长期存在,足见其顽强的生命力。

其生命力来源于它的不可替代的基础性:社会管理职能和公共服务职能,只要这些职能存在并继续发挥作用,街道办事处就会继续存在并不断变化、发展。

(一)街道办事处管理体制改革主张目前,学者们关于街道办事处管理体制的改革主张基本上是围绕着街道办事处的“实”与“虚”两个维度展开。

“实街”主张的是要强化街道对辖区的综合管理权,加强街道的独立管理职能,使街道成为城市行政体系的一级实体;“虚街”主张的则是强调城市第三部门建设和基层社会自治组织发育,加强基层社会自治,使之逐步置换街道的行政权力。

[10]如果按照从“实”到“虚”的“光谱”排列,那么具有代表性的观点大致可以概括如下:一是街道办事处政府论。

即变现有的管理体制为“三级政府、三级管理”体制,由国家权力机关依法定程序修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文,规定设立街道权力机关(街道人大),由其产生街道政府,从而改变街道办事处的法律地位,使之成为市、区政府下辖的一级政府。

这种主张是基于街道办事处已经承担一级政府职能的现实而提出的,与其让街道办事处羞羞答答地扮演“准政府”的角色,不如让其名正言顺地成为一级政府。

二是区政府派出论。

即重构后的“两级政府、两级管理”的体制,在不改变我国城市两级政府设置的前提下,考虑到作为城市基层政府的区政府与广大居民“距离”比较远,行政幅度也过大,致使其联系不够紧密,为此对现有两级管理体制予以重构,即将现有的街道办事处适当合并,扩大区域后设立一级政府,适当扩大其行政职能;而将现有的区政府改为市政府的派出机关,代表市政府负责指导、联系、监督各街道政府,适当减少其行政职能,复旦大学的浦兴祖教授将这种新的体制称为“虚区实街”。

三是街道办事处取消论。

直接由区政府和城市基层打交道,同时积极营造第三部门发展所需的环境,促使基层自治组织的自治功能的正常发挥。

把属于社会性、群众性的,政府不该管、也管不了的工作,按照“费随事转,权随责走”的原则,转交给有关的社会组织操作,政府该退出的领域就必须退出。

四是街道办事处多元论。

主张对于城市管理体制不能一刀切,要根据各个城市的具体情形而采取具体的管理方式,允许多元化的管理体制存在。

对于第一种方案,增加设立街道办事处为一级政府从而建立“三级政府、三级管理”的建议实际上早在上个世纪90年代就已出现,但也一直是个争议较大的话题。

持反对立场的理由大致如下:首先,城区管理的特点决定了行政权力不宜过于分散。

市政府可以向区政府下放的权力就是有限的,如果区下面再设立一级政权,由于其辖境更窄,将会有更多的事务不能由其来承担。

街道所辖人口一般相当于一个小城市,但面积太小,一般仅2至3平方公里,在这样小的面积上,建立一级政权,是难以承担应尽的职责的。

其次,政府管理的纵向层次太多,不符合城市政府管理职能转变和提高效率的要求。

党的十七大报告明确要求加快行政管理体制改革,减少行政层次,降低行政成本。

综观世界上比较有代表性的城市,大都设置两级政府,有些大城市甚至只有一级政府也照样管理得井井有条。

目前,减少政府层次基本上是主流的观点。

再次如果不改变由政府包揽一切社会事务的现行体制,即使把街道办事处变为一级政府,实行市─区─街道办事处的三级管理体制,也仍然是“管不了、管不好”。

因此,多数研究者认为,街道办事处没有必要改为一级政府。

对于第二种方案,从国际上大城市的治理模式与经验来看,符合国际治理的趋势。

国际上的特大城市一般都是设立二级政府,如巴黎和伦敦就是市与行政区(伦敦称都市自治区)两级政府管理模式,以减少管理层次,提高行政效率。

而日本东京自1979年以来开展的五次行政改革的一个主要特点“从机构设置和职能划分的改革趋势来看,就是机构设置扁平化,治理层级简约化,职能配置整合化”,其目前也是实行都、区两级政府管理体制。

[11]东京都区制度的精炼且专业化的机构设置,清晰明确的职能分工等方面的经验对于我国城市管理问题的解决,无疑具有重要的参考意义。

此方案的长处在于既可防止城市行政管理的层次过多、行政权力过于分散,又将城市基层政府下移,使之更贴近市民、贴近社区。

由于“街道政府”的数量多于区政府的数量,又少于现有街道办事处的数量,故会有更多的基层政府来有效地分担日益繁重的城区管理任务。

该种方案操作起来首先需要在法律规范的层面予以修改:规定区级政府为市级政府的派出机关,街道办事处为市级政府直接下辖的一级政府,同时考虑将街道办事处的辖区重新划分,适当地增加区域面积。

当然,在修改法律之后,还是有比较多的后续工作要做,在组织建设上,要设立街道政府一级的权力机关,将原来的区级人大予以撤消或者并入街道一级人大。

同时要大力培育社会中介组织等第三部门,把相当一部分事务被推向市场与社会,转由第三部门承担。

另外,还要着力促使居民委员会的自治功能的发挥,为其营造良好的发展环境。

虽然该种方案依旧保持了我国原有的城市“二级政府”的管理体制,但是在管理体制的内部则是“颠覆性”地重构了法律规定的政府体制,动作多少还是有些过大,短期内难以实现。

第三种方案表面上看起来与第二种方案具有较强的“家族相似”性(借用维特根斯坦的概念),[12]都主张减少行政层次以期提高行政效率,似乎比较可行。

但实际上,由于我国长期的计划管理体制遗风的影响,甚至直到今天我们也没有完全脱离该种体制,造成我国的民间社会组织生存环境狭小,先天不足,而且在后来的发展中又缺少完善的制度保障,故其能否很好地承担撤消街道办事处后而结余下来的工作,还须打个问号。

因此,将街道办事处直接撤消后的真空由谁来填补的问题则还需要认真对待。

这种方案与第二种方案存在着旨趣之别:后者还是由街道办事处在行使着城市基层的权能,而且一如前述,各地街道办事处实际上很多已经事实上在充当着一级政府的角色,因此将其升级为一级政府后的工作职能的承接(甚至很多根本就不用承接,因为其已经是在承担着那些行政事务)应该会是比较稳妥的,一般不会出现大的城市管理的空白地带;而前者则需面对直接撤消街道办事处后的管理“空虚”问题,区政府如何能够及时有效地承接原来街道办事处的在规范层面的工作,第三部门又如何能够及时有效地接过本来不应由街道办所从事的非规范层面的工作?这些问题都是需要认真对待的。

第四种改革方案,鉴于一个国家的管理一般要求整齐、有序与划一,这样利于整个国家从宏观上对各地进行管理,更便于国内各城市之间各项工作的联合开展。

倘若各个城市的机关设置、管理权限、管理方式、管理队伍及管理约束机制等呈现“百家争鸣、百花齐放”的局面,似乎总不那么符合一个管理有序的国家的形象。

从世界范围内来看,各国的城市管理也基本上都没有采用那种比较嘈杂混乱的管理体制。

我国的城市管理体制改革究竟选择哪种方案,是一个见仁见智的问题,也正因为此,才会有众多的改革主张。

比较实践中的探索和学者的意见可以发现,现有的街道办事处管理体制改革都是采用比较容易实施的方案,要么完善街道办事处的功能,要么撤消街道办事处,这些都是相对容易做到的,而“虚区实街”或让区级政府成为基层政府等方案,却由于涉及面大而难以做到。

目前街道办事处管理体制的改革只是在街道办事处层面或街道以下层面探索,它带来的一个直接问题是,现有的改革方案都存在一个隐忧,即街道办事处改革后是否真的可以摆脱原有体制的制约。

实际上,街道办事处管理体制改革是一个系统工程,而不只是街道办事处自身的改革;没有整体通盘的考量,必然会受到宏观体制的制约。

街道办事处改革面临的是向上的瓶颈制约和原有的体制障碍,眼前不可能有更多的突破。

依笔者陋见,无论是哪种种方案都不可能脱离中国的宏观体制而自行其是。

将街道办事处改成一级政府,不符合国际上城市管理的规律,而目前全面取消街道办事处建制又不太现实,因此还是维持街道事处派出机构的性质为好,但也要在职能和管理方式上作一些调整。

首先适当扩大街道事处的权限,适度加强街道办事处的职能,但不应该把街道办事处的职能权限加强到相当于一级政府的程度。

其次,应当克服“全能政府”、“万能政府”的传统观念,突破在政府上下级之间放权的思维框架,将视野拓展到政府与社会的关系上,引进“小政府、大社会”的思路。

再次,政府在承担必要的职能时,应尽可能地培植社会的自我管理能力,让街道办事处在繁杂的社会事务中解放出来。

第四,注意区政府与街道办事处之间的职能划分,街道办事处与社区居民委员会的职能划分,同时还要理顺条与块之间的关系,使城市管理体制能做到统而不死、活而不乱。

以上四点是街道办事处管理体制改革成败的关键。

也是解决“政府本位”还是“社会本位”、“全能主义”还是“专能主义”、“政府管理社会”还是“政府服务社会”等问题的关键。

(二)街道办事处职能发展趋势预测2008年3月5日,温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中指出“政府工作的基本思路和主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更加重视加强和改善宏观调控,更加重视推进改革开放和自主创新,更加重视调整经济结构和提高发展质量,更加重视节约资源和保护环境,更加重视改善民生和促进社会和谐,推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,加快全面建设小康社会进程。

” [13]同时,指出“加快转变政府职能,这是深化行政管理体制改革的核心。

健全政府职责体系,全面正确地履行政府职能,努力建设服务型政府。

在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。

” [14]按照以上要求,街道办事处当前及其今后一个时期的工作重点,要摆在以人为本、科学发展和构建和谐社会上面来。

做到职能转型、重点转移、工作转向,抓好社会事务管理与服务工作。

1.近期内街道办事处职能调整内容随着改革进程的不断深入,街道办事处在城市管理中的作用将日益重要,应主要发挥以下几种职能。

(1)组织协调职能作为区政府的派出机构,街道办事处不应再直接承接政府职能部门下派的具体任务,而是通过建立街道管理委员会发挥在辖区范围内的组织和协调作用,组织地区性的社会管理和公共服务领域的活动,协调政府、社会及社区各方面的利益关系;指导社区居委会的工作,促进社区自治;组织、动员社区单位参与社区建设和社区服务;组织社会服务组织承接政府分配的社会事务工作;组织社工、义务队伍从事公共管理和服务。

街道党工委应被赋予辖区干部管理职责,对职能站所的干部提拔任免担负起组织责任。

(2)服务管理职能将过去以经济创收工作为主的职能定位,逐渐调整为以社会事务管理服务为主,寓管理于服务之中。

发挥街道办事处在辖区事务中的协调作用,为政府职能部门、社会单位和社区居民做好服务工作;接受区政府的委托,对辖区的公共设施、公共服务、公共福利项目行使管理职能,对涉及居民利益的环境、卫生等公共项目实施项目式管理运作。

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