保税物流的特点及发展策略

５．“区港联动” 是发展自由贸易 区的国际通行模式， 也是中国保税区 谋求通过区港一体化向自由贸易区 转 型 的 产 物 ， 其 定 位 为 国 际 中 转 、国 际配送、国 际 采 购 、国 际 转 口 贸 易 等 。 由于目前中国内地港口没有实行自 由港政策， 一些地区的集装箱运输必 须在其他国进行国际中转（ 如我国北 方地区的港口多集中在韩国釜山进 行中转） ， 而导致港口竞争力下降。 “区港联动” 在港区划出特定区域， 保税 区 与 港 口 之 间 实 行 网 络 化 、电 子 化的通关模式， 最大限度地简化通关 手续， 实现货物在境内外的快速集拼 和快速流动； 通过实现境内关外的自 由贸易区功能， 深化与拓展保税区和 港 口 的 功 能 内 涵 。 目 前 我 国“ 区 港 联 动 ”试 点 在 功 能 政 策 、管 理 方 式 、开 放 程度等方面与自由贸易区有较多差 异， 具有明显的过渡性。
二 、中 国 保 税 物 流 发 展 分 析
中国早在 １８８０ 年开始陆续设立 各种类型的保税仓库。改革开放后， 对外贸易突破了进口买断和出口卖 断 的 简 单 模 式 ，“ 三 来 一 补 ”和“ 以 进 养 出 ”业 务 率 先 得 到 发 展 ， 保 税 业 务 迅速复苏。从 ２０ 世纪 ８０ 年代开始， 中国海关陆续修订颁布对来料加工、 进 料 加 工 、保 税 仓 库 、保 税 区 等 一 系 列 管 理 办 法 和 规 定 。目 前 已 逐 步 建 立 以 保 税 加 工 、保 税 仓 储 、区 域 保 税 为 主要内容的具有中国特色的保税制 度 。目 前 我 国 的 保 税 物 流 体 系 布 局 如 下图所示：
颈问题， 随着我国对外贸易量快速增 加， 海关监管的工作重心由保证进出 口的合法性转移到配合商业与贸易 的 发 展 ， 但 监 管 资 源（ 人 力 、设 备 、设 施） 不可能以同样的速度增加， 而传 统 监 管 方 式 不 分 重 点 、资 源 平 均 、不 重 绩 效 。有 三 种 方 法 来 解 决 海 关 监 管 效率这个瓶颈问题： ①以信息化管理 为平台， 通过快速获得信息来提高反 应速度； ②以全程监控为依托， 减少 中间环节； ③风险管理。
２．我国自 １９９０ 年开始设立保税 区， 现有 １５ 个保税区。保税区一般与 外贸港口距离较近， 按照国际惯例运 作， 具有进出口 加 工 、国 际 贸 易 、保 税 仓储商品展示等功能； 实行“免证、免 税 、保 税 ”， 实 质 为“ 境 内 关 外 ”运 作 方式。保 税 区 在 连 接 国 内 外 市 场 、促 进 国 际 贸 易 、引 进 外 资 和 技 术 、促 进 我国经济适应全球化等方面皆发挥 着重要作用。随着中国制造业的兴 起， 保税区原有简单的保税仓储功能 逐渐演变为以配送为主的现代物流 服务功能， 但相关政策与管理的滞后 束缚了保税区的进一步发展。例如， 港口物流运作水平普遍较低， 且与保 税区的协作水平低， 存在货流不畅、 手续繁琐、成本增高等一系列问题， 导致不少 企 业 采 取“境 外 一 日 游 ”方
四 、保 税 物 流 创 新 保税物流与国际物流都是国际 供应链的组成部分， 在国际供应链中 的企 业 普 遍 面 临 更 短 交 货 周 期 、更 低 利润空间的压力下， 要求保税物流持 续降低运作成本、提高反应速度， 对 通 关 速 度 、服 务 、效 率 、便 利 性 、弹 性 等 方 面 提 出 了 更 高 的 要 求 。目 前 我 国 保税物流实际运作中， 企业普遍面临 以下问题： １．通关效率低下： 由于业务量每 年增长较快， 海关一直处于繁忙状 态， 通关作业需要等待， 加上查验设 备、电脑 系 统 、转 关 手 续 等 问 题 ， 导 致 通 关 时 间 过 长 。例 如 深 圳 皇 岗 口 岸 通 关需要 ２－ ４ 个小时； ２．物流成本偏高： 配送中心、集散 中心选择在装运港附近， 一般存在租 金高 、满 载 率 低 及 配 送 距 离 不 经 济 的 缺 点 。以 东 莞 企 业 集 装 箱 运 输 费 用 为 例， 工厂到香港为 ３０００ 元 ／ 车， 而到 盐田港为 １８００ 元 ／ 车， 到蛇口港为 １１００ 元 ／ 车； ３． 第三方物流发育程度不高， 以 传统的运 输 、仓 储 、关 务 为 主 ， 实 现 物 流 管 理 外 包 、 高 附 加 值 服 务（ ＶＭＩ， Ｊ ＩＴ） 、物流信息化的企业比例低； ４． 集 成 服 务 ： 海 关 、检 验 检 疫 、税 务 、保 险 等 部 门 较 为 分 散 ， 在 处 理 具 体问题时导致企业多头跑， 效率低下 且费时费力。 以上问题可以归结为海关监管 效率与保税物流创新的问题。 海关监管效率是保税物流的瓶
需要重新定位，“区港联动” 是目前 最新的尝试。
３．中国自 ２０００ 年设立出口加工 区， 是继保税区之后又一个国家级特 殊 对 外 开 放 区 域 。出 口 加 工 区 的 设 立 与我国加工贸易的重要地位密切相 关， 自 １９９６ 以来加工贸易一直占外 贸进出口总值的 ５０％ 左右。出口加工 区与装 运 港 之 间 建 立 高 效 、快 捷 的 物 流 通 道 ， 具 有 手 续 简 便 、通 关 快 捷 的 优 势 ； 通 过 区 内 企 业 、区 间 企 业 的 转 厂可实现“零库存”、ＶＭＩ、Ｊ ＩＴ 等现代 化 的 生 产 模 式 。目 前 出 口 加 工 区 是 吸 引外资 的 主 要 方 式 。中 国 加 入 ＷＴＯ 后， 出口加工区的政策吸引力下降， 而且面临 有 悖 于 国 民 待 遇 原 则 、外 资 本土化、提 高 区 内 技 术 知 识 密 集 型 企 业比例的压力。
Ｆ 论坛 ｏｒｕｍ
质就是促进贸易投资自由化。 三 、保 税 物 流 特 点 分 析 保税物流是物流分类中的一种 ，
符合物流科学的普通规律， 但同时具 有不同于其它物流类别的典型特点：
１．系统边界交叉。保税物流货物 在地理上是在一国的境内 （ 领土） ， 从移动的范围来看应属于国内物流， 但保税物流也具有明显的国际物流 的特点， 例 如 ， 保 税 区 、保 税 物 流 中 心 及区 港 联 动 皆 具 有“境 内 关 外 ”的 性 质， 所以可以认为保税物流是国际物 流与国内物流的接力区。
合 一 ， 集 成 口 岸 、商 检 、税 务 、外 汇 结 算等功能， 解决了对外贸易的四个问 题： 一般贸易出口商品入区退税问 题； 一般贸易进口商品保税问题； 加 工贸易中深加工接转货物 “境外一 日 游 ”； 物 流 与 保 税 功 能 结 合 。 保 税 物流中心的定位应为跨国企业的 “ 采 购 中 心 、配 送 中 心 、分 销 中 心 ”， 有利于吸引跨国公司将其地区总部、 研 发 中 心 、采 购 中 心 、分 拨 中 心 等 迁 移到我国境内。保税物流中心主要 分为 Ａ 型和 Ｂ 型两种模式：Ａ 型以 一个物流公司为主， 以满足跨国公司 的需要为目标； Ｂ 型满足多家保税物 流企业的运作需要。
相应关税的状态， 保税制度是指经海 关批准的境内企业所进口的货物， 在 海关监管下，在境内指定的场所储存、 加 工 、装 配 ， 并 暂 缓 缴 纳 各 种 进 口 税 费 的 一 种 海 关 监 管 业 务 制 度 。保 税 制 度始创于英国， 由于企业暂时免交税 赋、减少企业资金占用与利息支出、 降低贸易成本， 有利于促进国际贸易 的发展， 从而在全世界推广开来。保 税不等于免税， 目前我国的保税制度 适 用 于 三 种 情 况 ： 未 办 清 手 续（ 暂 免 纳税） 、复运出口、加工制造。
２．物流要素扩大化。物流的要素 一般包括运 输 、仓 储 、信 息 服 务 、配 送 等， 而保税物流除了具有这些基本物 流要素之外 ， 还 包 括 海 关 监 管 、口 岸 、 保税、报关 、退 税 等 关 键 要 素 ， 两 者 紧 密结合构成完整的保税物流体系。
３．全过程管理。一般贸易货物的 通关基本程 序 包 括 申 报 、查 验 、征 税 、 放行， 是“点 式 ”的 管 理 ； 而 保 税 货 物 是从入 境 、储 存 或 加 工 到 复 运 出 口 的 全过程， 货物入关是起点， 核销结案 是终点， 是全过程的管理。
６．自由贸易区（ 《京都公约》） 是 指“ 缔 约 方 境 内 的 一 部 分 ， 进 入 这 一 部分的任何货物， 就进口关税而言， 通 常 视 为 在 关 境 之 外 ”。 其 特 点 可 概 括 为 自 由 、便 利 、通 达 、境 内 关 外 ， 实
７６
Ｃｈｉｎａ ｓ ｔｏｒａｇｅ １： 中国保税物流体系结构
中国储运网 Ｈｔｔｐ：／／ｗ ｗ ｗ ．ｃｈｉｎａｃｈｕｙｕｎ．ｃｏｍ
７５
Ｆ 论坛 ｏｒｕｍ
中国保税物流的发展进程如下 表所示：
表 １： 中国保税物流发展进程
式。随着我国关税的逐步下降， 保税 区的优势将逐步弱化， 保税区的功能
１．新中国成立后， 我国海关直到 １９８１ 年才制定发布 《中华人民共和 国海关对保税货物和保税仓库监管 暂行办法》， 该办法是具有中国特点 又比较接近国际通行作业规范的保 税 制 度 ， 包 括 保 税 仓 库 制 度 、保 税 工 厂制度、加工贸易货物保税监管办 法 、进 料 加 工 集 团 保 税 制 度 、保 税 生 产资料市场管理办法等。
４． 海关设立保税物流中心相关 政策的主要原因有： ①传统的保税 仓库和出口监管仓库功能单一 （ 不 针对一般贸易货物， 不能超期保存， 不能跨关提取） ； ②内陆地区外向型 经济发展的加快需要发展保税物 流； ③对外贸易中重要性日益提升 的跨国公司需要更高水平的物流与 保税服务。保税物流中心实行两仓
４．效率瓶颈问题。在海关的监管 下进行物流运作是保税物流不同于其 它物流的本质所在。海关为了达到监 管的效力 ， 严 格 的 流 程 、复 杂 的 手 续 、 较高的抽查率必不可少， 但这与现代 物 流 追 求 便 捷 、高 效 率 、低 成 本 的 运 作 要求相背， 物流效率与海关监管效力 之间存在“二律悖反”。在保税需求日 益增长的情况下， 海关的监管效率成 为保税物流系统效率的瓶颈问题。