土地管理工作三要素认知

土地管理工作三要素认知

[摘要] 土地是国家经济发展和人民生活需要的物质基础，土地的资源是有限的。国土部门与国土资源管理工作者肩负着做好土地管理工作的重要责任，履行好这一责任的思想基础依赖于对保障土地发展,保护土地资源,以人为本三方面的正确认知。

[关键词] 土地管理保障发展保护资源以人为本

从宏观上看，我国土地管理工作正处于推动区域协调发展，优化国土开发格局的新时期。因为随着我国经济社会的发展和国力的不断增强，特别是工业化、城镇化进程的加快，人民居住水平、休闲水平的不断提升，土地资源和经济社会发展的矛盾日益突出，土地资源的有限性、宝贵性，与社会发展需要的上升性、扩张性的矛盾日益突出。如何认清土地管理工作的新形势、新特点、新任务，是土地管理部门和广大土地管理工作者需要审时度势加以认识的，其中需要解决的主要认识问题聚焦于对保障土地发展,保护土地资源,提高自身素质三方面的正确认知。

一、保障土地发展是土地管理工作的第一要义

党的十七大提出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的内涵中第一要义是发展，联系于土地管理工作，其第一要义利索当然的应为发展。那么在土地管理工作中，做到以科学发展观为统领，将发展置于第一位来谋划和考虑。

发展是土地管理工作的第一要义，所以，土地管理工作满足于和保障于国家经济和社会的发展的需要是第一位的，土地管理工作必须与国家和社会发展的需要相适应，不能滞后，不能脱节、更不能扯后腿。要主动适应大发展、大建设形势对土地的需要，给予发展中的土地供应和管理方面的鼎力支持，以加大管理力度促发展，以提升国土管理的决策和执行能力来促发展。

“发展是硬道理”，在工业化、城市化的过程中，必然要占用耕地，这就要求我们必须坚持在保护中发展，在发展中更好地保护，牢固树立和落实科学发展观，树立珍惜和节约资源的观念，努力建设资源节约型社会，保证资源永续利用，节约集约利用土地，引导和推动“工业向园区集中，人口向城市集中，住宅向社区集中”。实行最严格的耕地保护制度，将基本农田保护措施落实到村组、农户和田块。坚决防止和纠正盲目圈地行为，严肃查处违法用地行为。提高土地单位面积的投资强度，严禁低价出让土地。做好征地补偿整治工作，切实维护被征地农民的合法权益，新征用土地，不得再出现拖欠征地补偿款的现象。深入开展节地挖潜，努力盘活存量土地，清理闲置土地，增加建设用地的有效供给。

从当前国家对土地管理工作的需要看，正如国土资源部部长田凤山在全国土

地资产管理工作会议上强调的：加强土地资产管理，必须坚持资源、资产并重，发挥市场配置土地资源的基础性作用，理顺地价、出让金、租金的关系，健全反映市场价格水平体系的基本原则。目前，应抓紧规范土地使用权交易主体，严格出让土地使用权转让、出租、抵押管理。加强划拨土地使用权入市管理，打击和防范土地违法交易，规范土地使用权交易行为。完善土地有形市场服务功能，建立土地交易价格申报制度，充分运用政府优先购买权，防止土地交易中的逃税行为。广泛应用基准地价成果，防止竞相压低地价吸引项目。规范中介组织行为，发展地价评估、招标拍卖代理、土地交易代理、咨询等中介服务机构。加强从业人员的资格管理、中介机构的资质管理，实现行业自律，促进中介机构独立、客观、公正从业。因而，土地管理工作必须与国家和社会发展的需要相适应也正体现于贯彻这样的基本精神。

二、保护土地资源立足于统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展

目前，在我国土地资源管理中存在着一些亟待解决的问题，主要是市场对土地资源配置的基础性作用未充分发挥，符合国际规则的土地资产管理制度尚未完全建立起来，土地市场秩序混乱状况尚未得到根本扭转。划拨土地、集体土地非法入市，隐形交易市场大量存在，国有和集体土地收益流失严重等等。这种状况是与营造国民经济持续快速健康发展良好环境，加入WTO的要求不相适应的，这些问题既是改革进程中的问题，亦是发展的指导思想偏离科学发展观中的统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的方法原则没有真正贯彻落实到位。分析其中的原因可归结为两点一是机械地看待和理解我国特殊的资源国情。总认为我国人多地少，土地和矿产资源相对而言本身就不丰富。在这样的土地资源国情下，要做到既促进发展又保护资源，难度太大。二是机械地看待和理解了“发展是第一要义”。各级政府一再强调发展是第一位的任务，地方国土资源部门要从资源上予以保障，违规用地情况屡见不鲜。

针对存在的问题以及产生问题的原因，必须克服思想观念障碍，加强学习，深刻领会科学发展观的精神实质和丰富内涵，全面了解我国社会主义初级阶段的主要矛盾、基本国情，全面了解我国资源状况和经济社会发展的阶段性特征。面对日益严峻的资源保障形势和环保形势，土地、矿产资源应该保障地方经济社会发展，但这种发展必须是科学的，是全面、协调、可持续的。

在土地管理工作中要协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。所以，必须明确土地管理工作的指导思想，那就是坚持科学发展观，珍惜爱护好每一寸土地。牢固树立珍惜和节约资源的意识，惜土如金，搞好土地的开发利用和保护，建设资源节约型和生态保护型社会，以促进管区和我国整个社会经济又好又快发展。

三、以人为本在土地管理工作中的体现

科学发展观的基本内涵是以人为本，土地管理工作的实施必须坚持以人为本。一方面土地管理工作的实施者是由土地管理工作者直接实施的，需要土地管理工作者具有相应的思想和业务素质；另一方面全面、协调、土地是保障人类社会可持续发展的基础。土地可持续利用是坚持促进经济社会可持续发展的核心内容之一。土地是民生之本，保证土地资源的生产能力，可持续地满足社会不断发展的人类生存、生产和社会活动的需要，必须以科学的发展观统领经济与土地资源的协调发展，努力实现土地资源的供需动态平衡。

必须特别重视提高土地管理工作者的思想素质、业务素质，努力为国家和人民提供满意的土地管理工作。国土资源管理干部队伍素质现状不容乐观，解决素质不适应的问题，根本的办法要靠学习教育培训。大规模干部培训事关国土资源工作全局，要按照中央的统一要求及部党组的具体部署，紧紧围绕国土资源的中心工作来展开。国土资源基层管理干部培训工作更是一项打基础、利长远的大事，需要部和各地国土资源管理部门全力以赴，明确目标，把握重点，精心组织，有效落实。

国土资源部门是国土资源工作的前沿，是落实国土资源政策法规的重要环节。从这个意义上讲，基层国土资源管理干部工作任务重、压力大、辛苦多。基层国土资源部门干部业务素质、管理能力，是决定党中央、国务院关于国土资源的方针政策和部党组的决策部署在实际中能否得到有效贯彻落实的关键。从基层基础抓起，加强基层国土资源部门干部培训，是规范基层国土资源管理工作的一项重要举措。

应加强对土地管理部门培训工作的计划和实施，及时发现和总结在培训工作中的好做法、好经验、好典型，予以交流推广，促进培训工作的顺利完成并达到预期效果。落实好培训时间、内容、师资、经费等，要建立培训工作责任制，搞好培训日常管理，建立培训人员学习档案，加强跟踪管理，同时要建立相应的补训机制，确保全员培训。

乡（镇）国土所承担着大量的具体工作。乡（镇）国土资源所干部是国土资源管理各项政策规定的具体执行者，直接面对行政管理相对人，工作点多、线长、面广，任务重，矛盾多，工作的好坏直接关系人民群众的切身利益，关系国土资源工作的成效，关系国土资源部门的形象。培训工作应把国土所干部作为培训的重点对象。通过培训，使国土所干部对国土资源面临的形势和任务和工作目标更加清楚，能够从宏观上把握工作走势；对基层国土资源管理的业务知识认识更深刻、把握更全面、运用更自如，能够从微观上做好具体工作。