《行政法与行政诉讼法》监督行政 ppt课件
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2024年度-行政法与行政诉讼法课件
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义的行为。其特征包括主体特定性、单方意志性、强制性等。
02 03
行政行为的分类
根据不同的标准，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束 行政行为和自由裁量行政行为、依职权的行政行为和依申请的行政行为 等。
行政行为的成立与生效
行政行为的成立是指行政行为在完成其法定程序，由行政主体作出并送 达相对人时即告成立。而行政行为的生效则是指行政行为开始发生法律 效力的时间。
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、过 罚相当原则、处罚与教育相结合原 则等。
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行政许可与行政处罚的程序
申请与受理 调查与决定 听证与告知 送达与执行
申请人向行政机关提出申请，行政机关对申请进行审查并决定 是否受理。
行政机关对申请事项进行调查，根据调查结果作出是否给予行 政许可或行政处罚的决定。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
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行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚是指行政机关依法对违 反行政管理秩序的公民、法人或 者其他组织，以减损权益或者增 加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证件等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、废止、确认无效等方式进行处理，以维护法律的 严肃性和公正性。
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03
CATALOGUE
行政许可与行政处罚
11
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政法与行政诉讼法第3讲幻灯片PPT
• 不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时， 各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政法教学课件.ppt
课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法PPT
第二章 行政法学的历史
一、西方国家行政法学的历史 1.欧洲大陆国家行政法学的开创（法、 德、日） 2.行政法学在英美国家的承认 二、中国现代行政法学的诞生 现代意义上的中国行政法学始于清末 的“赴日研习法政运动”。
进入民国后，行政法被列为必修课之一。中国 行政法学者开始登台执教、著书立说。我们今天 使用的大部分行政法学概念在民国时期即已确立。 三、中国当代行政法的发展 20世纪80年代初期，法学教育刚刚恢复，行政 法学迈出了最初的脚步，我国进行了大规模的立 法，尤其是1989年制定的《行政诉讼法》，有力 地推动了行政法律体系的完备和行政法治的发展。 之后，一些重要行政法律相继出台。
（2）行政主体是一种组织，个人不能成为行 政主体。 （3）行政主体是享有行政权，并能以自己的 名义行使行政权的组织。 （4）行政主体是能独立承担自己行为所产生 法律责任的组织。 区别：行政主体与行政法主体 行政主体与行政组织
行政主体与行政机关 行政主体与公务法人、公法人 行政主体与行政公务人员 二、行政主体的范围和种类 （一）范围：国家行政机关、法定授权的组 织和非政府公共行政组织三大类。 1.行政机关
由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委 员会制定法律的其他事项。 第四、五、九项内容为绝对保留事项。
（四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自
二、相关法律法规 《立法法》、《公务员法》、《行政处罚 法》、《治安管理处罚法》、《行政许可 法》、《行政复议法》、《行政复议法实 施条例》、《行政监察法》、《信访条 例》、《政府信息公开条例》、《国家赔 偿法》、《行政诉讼法》及其司法解释、 《证据规定》、《管辖规定》、《最高人 民法院关于审理行政许可案件若干问题的 规定 》
2024年行政法与行政诉讼法培训讲义(ppt1)
审理与裁判
人民法院审理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳，进行全面、客观的审查。在审 理过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证。人民法院根据审理情况依法作出裁判，包 括判决、裁定和决定等。
执行与监督
当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和决定。如果一方当事人不履行的， 对方当事人可以向人民法院申请执行。同时，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
02
认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 ，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。
03
申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责 ，行政机关拒绝履行或者不予答复的。
行政诉讼的受案范围与管辖
认为行政机关侵犯其他人 身权、财产权的。
认为行政机关违法要求履 行义务的。
认为行政机关没有依法发 给抚恤金的。
行政行为的主体必须是国家行政机关或法 律、法规授权的组织。
职权职责性
法律意义性
行政行为必须是行使行政职权、履行行政 职责的行为。
行政行为必须能产生法律效果，具有法律 意义。
行政行为的分类与内容
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行政行为针对的对象是否特定， 可分为抽象行政行为和具体行政行为 。抽象行政行为是针对不特定对象发 布的能反复适用的规范性文件，如行 政法规、规章等；具体行政行为是针 对特定对象作出的具体处理决定，如 行政处罚、行政许可等。
行政合同的履行和监管
关注行政合同的履行情况，包括合同双方的 义务履行、监管措施等。
行政合同纠纷的解决途径
了解行政合同纠纷的解决途径，如协商、调 解、仲裁和诉讼等。
行政合同责任与救济
探讨行政合同违约责任的承担方式及救济途 径，保障当事人的合法权益。
06
人民法院审理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳，进行全面、客观的审查。在审 理过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证。人民法院根据审理情况依法作出裁判，包 括判决、裁定和决定等。
执行与监督
当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和决定。如果一方当事人不履行的， 对方当事人可以向人民法院申请执行。同时，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
02
认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 ，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。
03
申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责 ，行政机关拒绝履行或者不予答复的。
行政诉讼的受案范围与管辖
认为行政机关侵犯其他人 身权、财产权的。
认为行政机关违法要求履 行义务的。
认为行政机关没有依法发 给抚恤金的。
行政行为的主体必须是国家行政机关或法 律、法规授权的组织。
职权职责性
法律意义性
行政行为必须是行使行政职权、履行行政 职责的行为。
行政行为必须能产生法律效果，具有法律 意义。
行政行为的分类与内容
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行政行为针对的对象是否特定， 可分为抽象行政行为和具体行政行为 。抽象行政行为是针对不特定对象发 布的能反复适用的规范性文件，如行 政法规、规章等；具体行政行为是针 对特定对象作出的具体处理决定，如 行政处罚、行政许可等。
行政合同的履行和监管
关注行政合同的履行情况，包括合同双方的 义务履行、监管措施等。
行政合同纠纷的解决途径
了解行政合同纠纷的解决途径，如协商、调 解、仲裁和诉讼等。
行政合同责任与救济
探讨行政合同违约责任的承担方式及救济途 径，保障当事人的合法权益。
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《行政法与行政诉讼》PPT课件
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第一节 行政法的基本概念
四、行政法的特点
1.在形式上没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典， 而表现为成千上万的行政法律规范的总和。
2.行政职权职责统一性（行政法的第六个基本原则）。 3.行政法律规范立、改、废的经常性（稳定性差、周期 短），变动性较强。
4.实体规范与程序规范没有明确界分，且常常存在于一个 法律文件之中。如《治安管理处罚法》第一、二、三章为实 体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个 程序，属程序规范。
行政法与行政诉讼法
王茂生
2014.2
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1
第一编 绪 论
一、学习什么内容？
（一）行政法体系或行政法现象
1.行政法主体 2.行政行为 3.行政法治保障
（二）对应的行政法学理论
1.第一编 绪论，主要阐述行政法学的基本理论，如行 政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（第一章 行 政法基本理论）
编辑ppt
8
第一节 行政法的基本概念
2.相对人作用于行政主体的关系，即监督行政的关系， 其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为 合法性，以保护相对人的合法权益。
监督行政关系的特点：其一，是基于行政关系发生的。 其二，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动 的。其三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行 政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院 的主持下展开的。其四，争议双方当事人的法律地位是平等 的。其五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主 要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成，三者追 求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性，恢复 行政相对人被侵犯的权利。如，相对人对上述税务机关、工 商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法 申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。
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高等教育出版社
一、监督行政的概念
从广义上讲，监督行政是指国家机关、政治组织、 社会组织、社会公众和公民个人等依法对行政机关 及其公务员、法律法规授权组织和行政委托组织及 其工作人员是否依法行政进行的监督活动。 狭义的监督行政是指行政机关实施的监督行政，包 括法规规章和规范性文件备案审查、行政执法监督 、行政复议等一般监督，以及审计监督等专门监督 。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。
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三、国家机关监督
（一）国家权力机关监督行政 国家权力机关的监督行政，是指国家权力机关 及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的 监督。国家权力机关的监督行政亦即人大监督 行政，包括全国和地方各级人大、县级以上人 大常委会、全国和地方各级人大常委会组成人 员、各级人大代表等对行政机关及其公务员等 依法行政活动进行的监督。
高等教育出版社
二、监督行政的特征
（二）监督行政的特定性 监督行政的对象是特定的，主要是指担负国家行
政职能的组织和人员。监督行政的重点对象是行政 机关及其公务员，可以延伸至法律法规授权组织及 其工作人员、行政委托组织及其工作人员。
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二、监督行政的特征
（三）监督行政的独立性 无论是行政系统外的监督，还是行政系统内的监
第十三章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ监督行政
高等教育出版社
第一节 监督行政概述 第二节 监督行政的类型 第三节 行政机关的一般监督 第四节 行政机关专门监督
高等教育出版社
本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行 政制度有基本的了解和认识。
本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型， 重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。
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二、社会监督
（二）媒体监督行政 媒体监督行政是社会监督行政的重要形式。媒 体监督行政是报刊、广播、电视、网络等新闻 媒体采用新闻调查、披露事实、发表批评意见 和建 议等方式对行政机关及其工作人员进行监 督。
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三、国家机关监督
国家机关监督行政是指国家机关对行政机关及 其公务员进行的监察督促活动，包括国家权力 机关、行政机关、司法机关、监察机关实施的 监督行政。 国家行政机关的监督行政，是指国家行政机关 内部基于领导与被领导关系或者专门的监督职 能而实施的监督。
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三、国家机关监督
（二）国家司法机关监督行政 国家司法机关监督行政，是指人民法院、人
民检察院行使国家行政审判权、法律监督权， 对行政机关及其公务员的行政行为等实施的监 督。
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三、国家机关监督
l 人民法院通过依法独立行使行政审判权对行 政机关及其行政行为产生制约作用。
l 人民检察院通过依法独立行使法律监督权监督 行政活动，对行政机关及其行政活动产生制约 作用。
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二、社会监督
社会监督行政包括公民监督、公众监督、社会 团体监督、群众自治组织监督、企事业单位监 督等。公民、社会组织和社会公众等拥有知情 权、参与权、表达权、监督权，这是社会主义 民主政治的基本条件，是公民、社会组织和社 会公众等监督国家公权的基本需要。
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二、社会监督
（一）信访监督行政 信访监督行政是社会监督行政的一种特殊形态 。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信 、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各 级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映 情况，提出建议、意见或者投诉请求，由有关 行政机关作出处理。
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本章导语
本章教学重点：介绍监督行政的不同类型。 本章教学难点：政治监督、社会监督、国家司法
机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督 的不同特点。
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第一节 监督行政概述
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一、监督行政的概念
在法理学上，与监督行政相关的概念是法律监督， 法律监督有广义和狭义之分。
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二、监督行政的特征
（五）监督行政的多样性 监督行政的方式是多样的，不同的监督行政主体
实现监督行政的方式不同。比如，权力机关可以通 过审议工作报告、检查法律实施情况、询问和质询 等方式监督政府工作。
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第二节 监督行政的类型
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一、政治监督
政治监督行政即政治组织基于民主原理和政治 体制实施的监督行政，是政党组织、人民团体 、人民政协等政治组织对行政机关及其公务员 的行政活动进行的监督。
广义的法律监督是指一切国家机关、社会组织和公 民依法对各种法律活动的合法性所进行的监察和督 促。
狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定职权和 法定程序，对立法、执法、司法活动的合法性所进 行的监察和督促。
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一、监督行政的概念
在行政法学上，与监督行政相关的概念是行政法制 监督。行政法制监督是指国家权力机关、行政机关 、司法机关和其他主体依法对行政机关及其公务员 、经过法律授权的组织及其工作人员是否依法行政 而进行的监督活动。
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二、监督行政的特征
（一）监督行政的多元性 广义监督行政的主体是广泛的，既可以是国家机
关，也可以是政治组织、社会组织，还可以是公民 个人以及不特定的社会公众，包括权力机关、行政 机关、司法机关、监察机关等国家机关。
狭义监督行政的主体也是多元的，包括行政机关、 行政机关所属工作部门、行政审计机关等。
督，无论是行政机关的一般监督，还是专门监督， 都应当依法独立进行。尤其是审计等专门监督，必 须保证其独立行使监督权。
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二、监督行政的特征
（四）监督行政的规范性 监督行政应当规范化、制度化、程序化。无论是
国家机关监督行政，还是执政党、民主党派等政治 组织、社会各方面监督行政，都必须依据法律规定 的权限、程序等实施对行政机关、公务员等的监督。
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一、政治监督
（一）政党监督行政 政党是主要的政治组织，政党监督行政包括执 政党的监督行政和民主党派的监督行政。执政 党基于政治领导地位、执政地位，民主党派基 于政治职能、参政地位，实施对国家政权的监 督。
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一、政治监督
（二）政协监督行政 人民政协是以政党、人民团体等为主体的政治 组织，在国家政治生活中具有举足轻重的地位 和作用，是各政党、人民团体等履行监督职能 的组织形式。
一、监督行政的概念
从广义上讲，监督行政是指国家机关、政治组织、 社会组织、社会公众和公民个人等依法对行政机关 及其公务员、法律法规授权组织和行政委托组织及 其工作人员是否依法行政进行的监督活动。 狭义的监督行政是指行政机关实施的监督行政，包 括法规规章和规范性文件备案审查、行政执法监督 、行政复议等一般监督，以及审计监督等专门监督 。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。
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三、国家机关监督
（一）国家权力机关监督行政 国家权力机关的监督行政，是指国家权力机关 及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的 监督。国家权力机关的监督行政亦即人大监督 行政，包括全国和地方各级人大、县级以上人 大常委会、全国和地方各级人大常委会组成人 员、各级人大代表等对行政机关及其公务员等 依法行政活动进行的监督。
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二、监督行政的特征
（二）监督行政的特定性 监督行政的对象是特定的，主要是指担负国家行
政职能的组织和人员。监督行政的重点对象是行政 机关及其公务员，可以延伸至法律法规授权组织及 其工作人员、行政委托组织及其工作人员。
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二、监督行政的特征
（三）监督行政的独立性 无论是行政系统外的监督，还是行政系统内的监
第十三章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ监督行政
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第一节 监督行政概述 第二节 监督行政的类型 第三节 行政机关的一般监督 第四节 行政机关专门监督
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本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行 政制度有基本的了解和认识。
本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型， 重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。
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二、社会监督
（二）媒体监督行政 媒体监督行政是社会监督行政的重要形式。媒 体监督行政是报刊、广播、电视、网络等新闻 媒体采用新闻调查、披露事实、发表批评意见 和建 议等方式对行政机关及其工作人员进行监 督。
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三、国家机关监督
国家机关监督行政是指国家机关对行政机关及 其公务员进行的监察督促活动，包括国家权力 机关、行政机关、司法机关、监察机关实施的 监督行政。 国家行政机关的监督行政，是指国家行政机关 内部基于领导与被领导关系或者专门的监督职 能而实施的监督。
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三、国家机关监督
（二）国家司法机关监督行政 国家司法机关监督行政，是指人民法院、人
民检察院行使国家行政审判权、法律监督权， 对行政机关及其公务员的行政行为等实施的监 督。
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三、国家机关监督
l 人民法院通过依法独立行使行政审判权对行 政机关及其行政行为产生制约作用。
l 人民检察院通过依法独立行使法律监督权监督 行政活动，对行政机关及其行政活动产生制约 作用。
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二、社会监督
社会监督行政包括公民监督、公众监督、社会 团体监督、群众自治组织监督、企事业单位监 督等。公民、社会组织和社会公众等拥有知情 权、参与权、表达权、监督权，这是社会主义 民主政治的基本条件，是公民、社会组织和社 会公众等监督国家公权的基本需要。
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二、社会监督
（一）信访监督行政 信访监督行政是社会监督行政的一种特殊形态 。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信 、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各 级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映 情况，提出建议、意见或者投诉请求，由有关 行政机关作出处理。
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本章导语
本章教学重点：介绍监督行政的不同类型。 本章教学难点：政治监督、社会监督、国家司法
机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督 的不同特点。
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第一节 监督行政概述
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一、监督行政的概念
在法理学上，与监督行政相关的概念是法律监督， 法律监督有广义和狭义之分。
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二、监督行政的特征
（五）监督行政的多样性 监督行政的方式是多样的，不同的监督行政主体
实现监督行政的方式不同。比如，权力机关可以通 过审议工作报告、检查法律实施情况、询问和质询 等方式监督政府工作。
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第二节 监督行政的类型
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一、政治监督
政治监督行政即政治组织基于民主原理和政治 体制实施的监督行政，是政党组织、人民团体 、人民政协等政治组织对行政机关及其公务员 的行政活动进行的监督。
广义的法律监督是指一切国家机关、社会组织和公 民依法对各种法律活动的合法性所进行的监察和督 促。
狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定职权和 法定程序，对立法、执法、司法活动的合法性所进 行的监察和督促。
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一、监督行政的概念
在行政法学上，与监督行政相关的概念是行政法制 监督。行政法制监督是指国家权力机关、行政机关 、司法机关和其他主体依法对行政机关及其公务员 、经过法律授权的组织及其工作人员是否依法行政 而进行的监督活动。
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二、监督行政的特征
（一）监督行政的多元性 广义监督行政的主体是广泛的，既可以是国家机
关，也可以是政治组织、社会组织，还可以是公民 个人以及不特定的社会公众，包括权力机关、行政 机关、司法机关、监察机关等国家机关。
狭义监督行政的主体也是多元的，包括行政机关、 行政机关所属工作部门、行政审计机关等。
督，无论是行政机关的一般监督，还是专门监督， 都应当依法独立进行。尤其是审计等专门监督，必 须保证其独立行使监督权。
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二、监督行政的特征
（四）监督行政的规范性 监督行政应当规范化、制度化、程序化。无论是
国家机关监督行政，还是执政党、民主党派等政治 组织、社会各方面监督行政，都必须依据法律规定 的权限、程序等实施对行政机关、公务员等的监督。
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一、政治监督
（一）政党监督行政 政党是主要的政治组织，政党监督行政包括执 政党的监督行政和民主党派的监督行政。执政 党基于政治领导地位、执政地位，民主党派基 于政治职能、参政地位，实施对国家政权的监 督。
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一、政治监督
（二）政协监督行政 人民政协是以政党、人民团体等为主体的政治 组织，在国家政治生活中具有举足轻重的地位 和作用，是各政党、人民团体等履行监督职能 的组织形式。