黑龙江森工林区经济发展的思考

黑龙江森工林区经济发展的思考

孙克俭

（中共黑龙江省森林工业总局委员会党校，黑龙江

哈尔滨

150025）

[摘要]黑龙江省森工林区具有丰富的森林资源，长期以来，在保障国家建设中发挥了重大作用。当前，林区存在着

的资源枯竭、

体制制约、观念落后、经营模式单一等诸多现实问题已严重影响了森工林区的发展。森工林区必须加快产业结构调整，加速产品升级换代；发挥资源优势，培育新的经济增长点；推进体制创新，激发和增强企业活力，从而实现森工林区经济的可持续发展。

[关键词]黑龙江省森工林区；发展制约因素；解决措施[中图分类号]F235.3

[文献标识码]A

Thought on the Econom ic Developm ent of Forest Industry Region in Heilongjiang

SUN Kejian

Abstract:With rich forest resources,the forest industry region in Heilongjiang has played a significant role in supporting national con-struction for a long time.At present,the problems of resource exhaustion,institutional constraint,backward concept and single business model have influenced the development of the forest industry region seriously.In order to achieve sustainable economic development,the government must accelerate the industrial structure adjustment,speed up product upgrading,make full use of resource advantages to culti-vate new economic growth point,and promote institutional innovation to invigorate enterprises.Key words:the forest industry region in Heilongjiang,development restriction factors,measures

[收稿日期]2012-04-26

[作者简介]孙克俭(1959-)，

黑龙江哈尔滨人，中共黑龙江省森林工业总局委员会党校副教授。研究方向：森工企业改革及经济管理和品牌战略。

为应对全球环境的恶化和林区森林资源的枯竭，国家采取了规划大小兴安岭生态功能区、实施天然林二期保护工程和逐年削减木材产量等一系列政策措施。在这种背景下，森工林区的经济发展面临着一系列的新问题。因此，有必要就当前林区现状研究加快林区经济社会又好又快发展。

一、森工林区发展现状

森工林区具有独特的地理位置及自然环境，包括木材在内的各种林区资源极其丰富。自建国以来，森工林区的木材供应在保障国家各项建设方面发挥了重要的作用。由于长期过量的木材生产，黑龙江森工林区木材可采资源几近枯竭、质量严重下降。总体来看，森工林区资源的现状是森林面积大、

林份质量差、公顷蓄积量少、林地生产力低、生态效益、经济效益和社会效益没有充分发挥出来；其突出问题为中幼龄林多，成过熟林少，急需抚育多，可采资源少；低质低效林份多，优质高效林份少；一般树种多，珍贵树种少等。

近年来，全球生态环境不断恶化，民众环保意识逐渐增强。作为我国重要的绿色天然屏障，森工林区受到国家的高度重视，国家实施了天保工程和确定了大小兴安岭功能区等重要举措。然而，随着天保二期工程的实施，木

材生产逐渐减少。因此，必须改变目前林区的单一产业结构，把区域经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这既是森工林区所面临的当务之急，也是大势所趋。

二、制约森工林区经济发展的因素

1.资源枯竭危机

作为全国最大的国有林区，黑龙江森工林区辖区占全省总面积的22％，拥有施业区总面积1009.78万公顷，有林地面积826.2万公顷。林木生产是林区人民赖以生存的主要资源，但由于多年的不间断采伐，林木蓄积逐年递减，可采资源日趋匮乏，发展后劲与潜力明显不足。仅以当前资源状况相对较好的鹤北林业局为例，上世纪80年代末，可采伐利用的成过熟林面积占林地总面积近50%。然而，仅仅经过20多年的采伐利用，目前当地可供采伐利用的成过熟林的面积占有林地面积的比例不到5%，蓄积占有林地蓄积的比例不足9%。

2.体制改革滞后

由于历史的原因，黑龙江省森工林区多年来受计划经济影响，体制不顺、机制不活，权属不清，政企不分。林区的体制问题造成国家的一些优惠政策无法享受、行政机关没有上级财政支持、企业不堪重负无暇顾及科技的

第2012年第6期（总第399期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.6，2012Total No.399

[文章编号]1009-6043

（2012）06-0010-0210--

投入与创新等诸多问题。虽然森工林区近年来进行了一些体制改革，但仅限于将教育和公、检、法、文教卫生等公益性机构纳入事业性政府开支。只有以上机构的职工工资与社会平均水平相近，而其它林区职工的工资水平仍然很低，平均收入不足已改制单位职工收入的50%，人为的造成了企业内部“同工不同酬”的新问题。

3.思想观念落伍

长期以来,林区的经济发展主要依托于木材生产，林区的生产经营模式仅仅维持在传统观念上，忽略了林下资源的开发和利用。林区的物质资源非常丰富，具有高经济和食用价值的野生经济植物、药用植物没有得到重视，对于林下资源具有一定规模性的开发利用非常少见。

4.经营模式单一

目前，森工林区所生产的大量木材等原材料基本上销往外省市，而在林区内进行深加工的很少。仅有的一些林区加工企业，也只是进行简单的初步加工，缺乏深度开发和精细加工，无法创造出更高的经济价值，这种收入产出不协调的现象在森工林区普遍地存在，直接影响了林区经济的快速发展。

三、加快森工林区经济发展的建议

1.加快产业调整、加速产品升级换代

森工林区必须实行产品的优化升级，从而提高区域经济的核心竞争力。多年以来，林区以出售木材为赖以生存的主财源，目前天保二期工程已实施，以销售木材为主要经济来源的格局必须改变。要重点扶持经济效益好、科技含量高、有市场前景的优势产业，关、停、并、转高污染、高消耗、亏损严重的落后企业。实行产业结构调整，注重产品的研发，打造品牌优势，占领市场制高点。加快招商引资步伐，招引一批能带动本地大发展的项目。要做强林产工业，以精深加工和规模经营为方向，加快推进木材加工项目建设步伐。要做精旅游业，加强基础设施建设，开发森林观光旅游等项目，打造特色旅游品牌。要做细绿色食品业，加快食用菌基地建设，加快推进种植基地项目，积极争取栽培技术研究项目。

2.发挥资源优势，培育新的经济增长点

发挥资源优势就是将自然资源、社会资源和人文资源转换为经济发展资源。森工林区不仅有林木资源，还有种类繁多的其他资源，如林下资源、土地资源、风力资源、气候资源、人文资源、地理资源等。以上资源都未得到充分的利用。将这些资源优势转变为经济优势，采取以存量换增量，以增量促发展的方式，瞄准大市场，进行大招商，引进资金、技术、人才和设备，从而促进森工林区的经济发展。

森工林区应坚持走区域化布局、规范化扩张、专业化经营、现代化服务的发展路子，充分发挥特色市场对特色产业的拉动作用。积极谋划和建设一批关系发展全局的新项目、大项目，尽快培育一批有市场竞争力的大企业。通过发挥龙头企业的辐射带动作用，引导企业向集约化、专业化、精深化方向发展，实现企业总量规模扩张和效益提升。此外，森工林区应积极的实行“走出去”战略。鼓励并支持各类专业协会、经济组织和中介组织的发展，充分发挥其外联市场、内联基地的“中轴”作用，走向全国推销产品。

3.推进体制创新，增强企业活力

所有制结构创新。增强经济活力，实现科学发展，首先就要增强所有制的活力。实施所有制结构创新的关键是大力发展民营经济和混合经济，将其作为区域经济的主要经济形式。积极鼓励、全力扶持民营经济，并为民营经济创造良好的发展环境。在全社会弘扬创业精神，加快形成民营经济自主成长机制，使民营经济成为壮大林区经济的重要力量。

决策机制创新。对于基本建设项目、产业发展方向、资金管理使用等重大事项实行集体决策机制。在集体决策重大事项前，对事关人民群众切身利益的事项，要邀请不同层次、不同范围的群众召开座谈会，听取群众意见。对决策事项中专业性、技术性较强的问题，要先征求专家的意见，再进行决策。对社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策，实行决策公示机制，经公示后，根据各方面的反映，做出决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策失误责任追究制度。

[参考文献]

[1]钟钰.对我国林业经济转型的思考[J].中国林业产业，

2004(6)

[2]李文达.加快振兴森工国有林区经济的研究[J].中国林

业企业，2005(2)

[3]高金芳.解放思想、抢抓机遇、努力实施森工经济社会

的跨越式发展[J].活力，2010(7)

[4]蔡炯，高岚，康媛.试论林业资源型城市转型[J].林业经

济，2010(9)

[5]李尔彬，柏晓东，孙延华.林业资源型城市经济转型策

略选择——

—以伊春市为例[J].林业资源管理，2011(5)

[责任编辑：刘玉梅]

孙克俭：黑龙江森工林区经济发展的思考

更正

贵单位汪蕾、刘海波、杨雅莹、张逸凡同志在本刊二0一二年三月上半期（总第393期）

发表了一篇《道德判断研究及其对大学生道德

教育的启示》的论文，在该文中由于印刷人员

的失误，没有刊登该文中通讯作者，该文中的

通讯作者是尚哲，对此本刊深表歉意。

特此证明

《商业经济》编辑部

二0一二年五月二十五日!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"

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