国务院23号文件学习内容.
国务院23号文件学习内容
学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言：2010年8月20日下午三点至五点，国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局，组织召开国家2010年第八次安全生产视频讲座会，国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议，国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲，主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求全国各级政府、各行各业、各类企业，要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感，必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，有法必依、政令畅通、取信于民，努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容：2010年7月19日，国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题，黄毅作了如下讲解：一、背景意义《通知》的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。
2004年1月18日，新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后，2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一”五计划安全生产阶段性目标（2006年前安全生产形势明显好转、2008年前安全生产形势稳定好转、2010年前安全生产形势根本好转）、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国发23号、市政府93号文件修改
93号文出台背景
9月6日，市政府第80次常务会审议通过 9月10日，以渝府发〔2010〕93号和渝 办发〔2010〕261号两个文件的形式正 式出台。
深刻认识《意见》重大意义
党的十七大提出加快转变经济发展方式的 战略任务，这是我国经济领域的一场深刻 变革，关系改革开放和社会主义现代化建 设全局，也关系着与经济发展水平、规模、 结构、速度和方式密切相关的安全生产工 作的发展进步，将有助于从源头上解决安 全生产领域的问题，从根本上提升安全生 产和安全发展水平。在这样的背景下，党 中央、国务院制定出台了国发23号文件， 其根本在于通过进一步加强企业安全生产 工作，落实企业安全生产主体责任，把经 济发展建立在安全生产有可靠保障的基础 上。要求我们必须紧密结合实际，进一步 增强做好新形势下安全生产工作的责任感、 使命感和紧迫感，更加自觉地从大局高度 来思考、谋划和部署安全生产工作。
《意见》在全面贯彻国发23号文件精 神基础上，结合了市委、市政府加强 基层基础建设、平安重庆建设、安全 保障型城市建设等一系列重要决策部 署，既是对国发23号文件的细化、实 化、具体化，也是贯彻市委、市政府 一系列安全生产重大决策部署的深化、 硬化和再落实。必将推动我们进一步 建立健全把加强安全生产与加快经济 发展方式转变结合起来同步推进的工 作机制，使我们的着产业结构的调整优化，煤 炭、道路交通等行业淘汰落后产能 的任务十分艰巨，迫切要求我们进 一步提高安全监管监察执法效率， 在打击非法违法和关闭取缔、资源 整合等方面，见到更明显和更切实 的成效。
三是随着工业化、城镇化、信息化的 快速发展和企业安全生产水平的不断 提高，迫切需要安全生产工作从相对 传统的粗放型、经验型监管向科学化、 规范化、精细化监管转变，从重在事 后查处向重在事先预防转变，严管重 处，超前防范，积极谋求和更好地掌 握安全生产工作的主动权，逐步形成 依法监管、科学监管、高效监管、长 效监管机制。
“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”国
3月31日河南伊川县国民煤业有限公司煤与 瓦斯突出事故死亡48人；
5月23日，辽宁省阜新市境内铁岭至朝阳高 速公路特别重大交通事故，死亡33人；
6月21日，河南平顶山市卫东区兴东二矿炸 药爆炸事故死亡49人。
这些事故给人民群众生命财产安全造成重 大损失，在社会上产生恶劣影响。
此外，问责与处罚一直是处理安全事
故的重要方面，这次《通知》与以往不同
的是加大了对事故企业负责人的责任追究
力何企业的负责人，而
这次通知要求重大、特别重大生产安全责
任事故企业负责人终身不得担任本行业企
业的矿长（厂长、经理）。同时，《通知》
还强调了发生特别重大生产安全事故的，
1、强化人的管理 一是强化领导责任，文件规定“企业主要负责人
和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿 山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时 升井， 对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的， 对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上 限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的， 对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追 究企业主要负责人的责任”。 二是强化职工安全培训。企业主要负责人和安全 生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按 国家有关规定持职业资格证 书上岗;职工必须全 部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳 动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训 上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对 井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作 业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以 关闭。
提高赔偿标准 加大责任追究力度
在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人 员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次 《通知》根据我国经济发展的水平，制订了更为 人性化的制度。比如提高工伤事故死亡职工一次 性赔偿标准。从2011年1月1日起，对因生产安全 事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整 为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20 倍计算。同时通知还明确规定：除了一次性赔偿 之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属 的抚恤金，加起来大体要高于60万，而且这里面 赔偿标准是统一的，没有地域差别。
国务院23号文学习要点
➢ 发展不平衡，高危行业、民营与地方企业仍是事故多发的 根源。重特大事故有所反弹，尤其是去年先后发生6起一 次死亡30人以上的特别重大事故；
➢ 部分生产经营单位、地方政府对安全生产仍未从根本上引 起重视。一些企业盲目追求经济效益，安全管理薄弱，主 体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强 度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织 生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
3）采取了更加严厉的管理措施
➢ 更加严格的企业安全管理； ➢ 更加坚实的技术保障； ➢ 更加有力的安全监管； ➢ 更加高效的应急救援体系； ➢ 更高标准的行业准入； ➢ 更加有力的政策引导； ➢ 更加注重经济发展方式转变； ➢ 更加严格的目标考核和责任追究。
4）提出十个创新：
1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2）领导干部轮流现场带班制度。 3）先进适用技术装备强推制度。 4）安全生产长期投入制度。 5）企业安全生产信用挂钩联动制度。
三、强化职工安全培训：
安全生产法规定从业人员五种权力、三项义务：
知情权、检控权、拒绝权、撤离权、求偿权 遵规履职、接受教育培训、危险隐患报告
➢非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格、 取得相应资格证后方可上岗工作。
河北省两办：
➢企业技术负责人（技术副职、总工程师）及 技术管理机构的人员，必须接受专门的安全 培训并由专职考核部门考试合格，高危企业 人员取得安全资格证、非高危企业从业人员 取得培训合格证后方可任职上岗。
国务院安委会：
➢ 非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总 负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技 术工作负总责。
国发23号安全生产责任制与文件解读
贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
国家发展改革委等九部委颁布的23号令的理解与探讨
国家发展改⾰委等九部委颁布的23号令的理解与探讨国家发展改⾰委等九部委于2013年3⽉11⽇发布了《关于废⽌和修改部分招标投标规章和规范性⽂件的决定》（2013年第23号令）（简称23号令），并于2013年5⽉1⽇起正式实施。
这是《招标投标法》实施以来，政府对国家发展改⾰委牵头制定的招标投标规章和规范性⽂件所做的全⾯的⽂件清理成果。
为了帮助业内⼈员学习，我做了⼀些归类汇总的⼯作，拟从法律⽂件名称的修改、政府部门名称的修改、引⽤法律条⽂的修改、相关法律条⽂具体内容的修改、相关法律条⽂具体内容的增加等五个⽅⾯对23号令进⾏解读。
⼀、涉及三部法律⽂件名称的修改1. 将《⼯程建设项⽬可⾏性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂⾏规定》的名称修改为“《⼯程建设项⽬申报材料增加招标内容和核准招标事项暂⾏规定》”。
2.将《<标准施⼯招标资格预审⽂件>和<标准施⼯招标⽂件>试⾏规定》名称修改为 “《<标准施⼯招标资格预审⽂件>和<标准施⼯招标⽂件>暂⾏规定》”。
3.将《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项⽬招标公告的媒介的通知》名称修改为“《国家发展和改⾰委员会关于指定发布依法必须招标项⽬资格预审公告和招标公告的媒介的通知》”。
⼆、涉及七个政府部门名称的修改由于《招标投标法》施⾏于2000年1⽉1⽇，经过13年的发展，国务院经历了2003、2008的两次机构改⾰（本令发布于2013年3⽉11⽇，签署时并未涉及2013年机构改⾰的内容，铁道部还保留），23号令涉及的12部部门规章及规范性⽂件中的发展计划、经贸、外经贸、建设、交通、信息产业、民航等七个部委局已撤并、更名为国家发改委、⼯信部、住建部、交通运输部、民航局等五个部委局。
因此，23号令在第89、128、174、191条中对这5个撤并、修改的部委局名称作出了相应的修改，加之⼀直保留的铁道部、⽔利部、财政部、⼴电总局四个部门，就变成了九部委局联合发布的部门规章。
23号文件安全知识答题
23号文件安全知识答题：1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，要进一步规范企业生产经营行为。
加强对生产现场监督检查，严格查处（ A ）的“三违”行为。
A、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律B、违章生产、违章指挥、违反劳动纪律C、违章作业、违章指挥、违法操作规程D、违章生产、违章指挥、违法操作规程2、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，加强企业生产技术管理，因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业（ C ）给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
A、岗位工作人员B、当事人C、主要负责人、主要技术负责人和有关人员3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，凡企业超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令（B），并对企和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
A、停止违规行为B、停产停工整顿C、边整边改4、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业职工必须全部经过培训后上岗。
( 错 )5、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，对停产整改逾期未完成的不得复产。
（对）6、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。
（对）7、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持（以人为本，牢固树立安全发展）的理念。
8、国务院23号文件是（2010年7月19日）下发的。
9、国发23号文件部署了（9）个方面共（32）项工作任务。
10、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，赋予企业（生产现场带班人员、班组长和调度人员）在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
解读国发23号文
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道
路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评
级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午，江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸，造成14人死亡， 61人受伤。据查，导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定，引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸；另外，企业为了扩大产量，超员生 产，超量存放原料和成品，导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》
国务院国发【2010】23号文宣贯课件
《通知》对事故负责人的处罚
一是加重了事故责任人的处罚。依照《通知》规定，对 重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业，其 企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂 长、经理）的规定。可以理解为对事故负有主要责任的 企业负责人实施更为严厉的行政处罚。 二是严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、 厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是 跨地区，用了就是违规。安全监管总局将会同有关部门 建立企业及其负责人信息披露制度，并实现区域联网、 全国联网，以备检索、核查。对发生重大和特别重大事 故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得 违规任用。
提 高 一 次 性 赔 偿 标 准
1、大幅度提高了赔偿额度。明确一次性 工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居 民人均可支配收入的20倍计算。经测算， 按2009年度全国平均城镇居民人均可支配 收入水平，全国平均一次性工亡补助金为 34.35万元，加上同时实行的葬补助金和供 养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三 项合计约为61.8万元。其中前两项为一次 性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、 按月发放。 2、具有法律效力。目前国务院正在修订 《工伤保险条例》，有关条款将与《通知》 规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施 时保持一致。
第一种方式是重申原有规定。第28条是国务院令第 302号的规定。 第二种方式是进一步明确原有规定。第17条是把《安 全生产法》第47条中的“从业人员”明确为“企业生产 现场带班人员、班组长和调度人员”。第23条则明确规 定，“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。 第三种方式是扩展原有规定。第5条规定“强化生产过 程管理的领导责任” 。 第四种方式是强化原有规定。第3条，“加强对生产现 场监督检查 。 第五种方式是创新。第32条规定，“建立事故查处督 办制度”；第4条建立以安全生产专业人员为主导的隐 患整改效果评价制度的规定；第12条强化企业安全生产 属地管理，第16条建立完善企业安全生产预警机制，第 22条推行安全生产责任保险制度的规定，第30条加大对 事故企业的处罚力度。
国发(2005)23号文件
国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发[2005]23号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长期以来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策，积极做好城镇退役士兵安置工作，取得很大成绩。
但随着劳动人事、社会保障等各项改革的不断深入，这项工作也遇到了许多新情况新问题，安置难的问题越来越突出。
城镇退役士兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的自谋职业一次性经济补助和优惠政策不能兑现。
为此，现就进一步做好城镇退役士兵安置工作问题通知如下：一、依法保障城镇退役士兵安置就业地方各级人民政府要在现行法规政策框架内，强化政府调控职能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潜力和就业岗位资源，在规定时限内安置城镇退役士兵上岗就业。
（一）坚决执行现行有关法律和政策规定。
坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。
坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。
任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。
凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。
（二）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。
县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。
各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。
（三）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。
要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。
国务院23号文解读
6、强化职工安全培训 、
企业主要负责人和安全生产管理人员、 企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工 种人员一律严格考核， 种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格 证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企 证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。 业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。 业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。 凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业， 凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产 整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育， 整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或 存在特种作业人员无证上岗的企业， 存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要 依法予以关闭。 依法予以关闭。
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图—5
160
2001-2009年10人以上事故起数及死亡人数
3500
140
140 128 129 2566 2341 131 2606
3081 136
3000
120
2556
2500 98 2010 85
100 95 80 1570 60 1487
2000
67 1128
Байду номын сангаас
1500
事故起数
40
1000
1200000 1020822 132916 1073434 139393 137070 963967 136755 127089 803571 717938 600000 627229 506208 400000 413752 112879 101480 91177 8319680000 60000 379244 40000 20000 120000 100000 160000 140000
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》23号文辅导100
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》23号文辅导100《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》辅导百问1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称通知）共分为几大部分，多少条？答：《通知》共分为九大部分，共三十二条。
2.《通知》什么时刻下发的？答：7月19日《通知》以国发【2010】23号文件正式下发。
3.简述目前我国生产安全事故多发、频发的要紧缘故有哪几方面？答：一是一些企业在经济回升向好的情形下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全治理薄弱，安全生产主体责任不落实；二是无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违规违法生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；三是一些地点和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
4.简述《通知》在制度方面的“十项创新”？答：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度；二是领导干部轮番现场带班制度；三是先进适用技术装备强制推行制度；四是安全生产长期投入制度；五是企业安全生产信用挂钩联动制度；六是应急救援基地建设制度；七是现场紧急撤人避险制度；八是高危企业安全生产标准核准制度；九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；十是企业负责人职业资格否决制度。
5.《通知》总体要求中是如何表述经济进展与安全生产的关系的？答：把经济进展建立在安全生产有可靠保证的基础上。
6.安全生产治理的总体方针是什么？答：安全第一，预防为主，综合治理。
7.《通知》中提出的“三个坚持”是什么？答：一是坚持以人为本，牢固树立安全进展的理念，切实转变经济进展方式，把经济进展建立在安全生产有可靠保证的基础上；二是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全治理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现全然好转。
8.《通知》要紧任务中确定的八大重点行业（领域）差不多上什么？答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。
八部委第23号令主要内容及实务要点解读
23号令主要内容及实务要点解读2013-10-152013年3月11日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局等九部委联合发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（以下简称23号令），已于2013年5月1日正式施行。
23号令废止了1件规范性文件，并以237个条款对11件规章和1件规范性文件中的323处规定进行了修改，涉及勘察、设计、施工、货物招标投标多个环节的实务操作。
本文拟在简述立法背景的基础上，按照招标投标实务操作顺序讨论23号令的主要内容。
一、23号令的立法背景及主要内容（一）23号令的立法背景《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）于2011年12月公布后，国务院高度重视，于2012年4月10日发布《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号，以下简称21号文件），对《条例》的贯彻实施工作作出部署。
21号文件要求，凡涉及招投标的规章和规范性文件，都要按照“谁制定、谁清理”的原则进行全面清理。
各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，做好组织协调、督促指导等具体工作。
为落实21号文件要求，国家发展改革委会同有关部门，在征求各相关方面意见的基础上，对《条例》实施之前牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，并于2013年3月11日发布23号令。
（二）23号令遵循的基本原则23号令涉及的文件清理工作，主要遵循了三个基本原则，即：1.与上位法保持一致《招标投标法》颁布十多年以来，我国招标投标活动迅速发展，由《招标投标法》及下位规章和规范性文件组成的招标投标法律体系已不能适应实践需要。
《条例》总结经验，对招投标活动中许多亟待解决的问题进行了明确的规定。
根据我国《立法法》规定，《条例》作为国务院颁布的行政法规，其效力高于部门规章和规范性文件，所以，21号文件要求对涉及招投标的规章和规范性文件进行清理。
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点吴利军摘要：理解《国务院关于进一步增强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“23号文件”）文件的重要性与强制性，剖析煤矿安全生产“六大系统”核心功能、作用，分析我区煤矿当前建设、完善、应用或拟装备中存在的一些问题，结合我区煤矿开采实际，并借鉴国外在紧急避险方面的常规作法，研讨我区井工开采煤矿在建设、完善安全生产与避险“六大系统”，贯彻落实好23号文件精神，加速我区“六大系统”建设完善与应用的关键点，切实提升煤矿科技装备的应用与安全生产技术支撑和保障能力。
关键词：国发23号文六大系统紧急避险关键点前言：煤矿井下安全生产、安全避险“六大系统”，即矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统，是安全生产保障体系的重要组成部份，是我国在新时期为进一步增进煤矿安全生产，全面提升煤矿科技装备水平和安全保障能力的具体办法与技术支撑和保障手腕，国家已明确提出了相关工作时刻表。
在我区，如何强化熟悉，找准建设完善“六大系统”并达到适用与好用的关键点，是我们广大煤炭同仁这一个时期一路关心的话题。
本文从以下几方面，进行关键点研讨。
一、理解国发23号文件指导煤矿安全生产上的几个关键点一、23号文件以“国发”方式直接下达到各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，表现了党与政府对安全生产的高度重视，是对安全生产的全面指导，是继国务院2004年《关于进一步增强安全生产工作的决定》、2005年第116次常务会议提出安全生产12项治本之策以后，又以“国发”出台的又一安全生产重要文件。
二、内容丰硕，源头管理，任务具体，手腕强硬。
文件从煤矿生产经营、安全管理、安全监管、科技装备、保障能力建设及灾后救援等各方面提出安全生产的具体工作要求，任务十分明确。
在人员管理、工作制度、应急预案等煤矿安全管理和保障能力建设诸多方面，要求企业必需坚持不安全不生产，坚持煤矿领导带班和培训制度，及时和常常性排查治理安全隐患，切实做到整改办法、责任、资金、时限和预案“五到位”，要求成立健全企业安全生产动态监控及预警预报体系，每一个月进行一次安全生产风险分析。
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学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言:2010年 8月 20日下午三点至五点,国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局,组织召开国家 2010年第八次安全生产视频讲座会, 国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议, 国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲, 主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,要求全国各级政府、各行各业、各类企业,要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感,必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,有法必依、政令畅通、取信于民,努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容:2010年 7月 19日,国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题,黄毅作了如下讲解:一、背景意义《通知》的制定出台, 是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观, 转变经济发展方式, 调整产业结构, 推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期, 对安全生产工作作出的重大决策和部署, 充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。
2004年 1月 18日,新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议, 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后, 2005年国务院第 116次常务会议提出的安全生产 12项治本之策之后,国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一” 五计划安全生产阶段性目标(2006年前安全生产形势明显好转、 2008年前安全生产形势稳定好转、 2010年前安全生产形势根本好转、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件, 意义重大、影响深远, 必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
今年以来, 针对一些地区相继发生的重特大事故, 中央领导同志高度重视, 多次做出重要批示。
特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“ 3.28” 特别重大透水事故后, 温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时, 结合转变发展方式,从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。
张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观, 全面加强企业管理, 提高企业安全生产水平的工作方案, 并指示国务院发展研究中心开展专题研究。
国务院制定出台这个文件,我认为主要基于以下几点:一是进一步巩固发展安全生产形势。
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视, 相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施, 去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年” 活动。
在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下, 在国家相关部门的指导推动下, 通过各地区、各部门和各单位的共同努力, 全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。
2009年全国生产安全事故死亡人数在 2008年降到 10万人以下的基础上又降到了 9万人以下, 事故起数和死亡人数连续 7年实现了“双下降” 。
在新的历史时期,针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况, 需要进一步制定和完善相关政策措施, 继续把安全生产工作推向深入, 巩固和发展不断取得的安全生产成效。
二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。
我们应清醒地看到, 由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约, 安全生产形势仍然严峻, 今年上半年在事故总量同比继续下降的同时, 重特大事故有所反弹,尤其是先后发生 6起一次死亡 30人以上的特别重大事故, 给人民群众生命财产安全造成重大损失, 在社会上产生恶劣影响。
针对当前的安全生产状况, 结合国务院安委会于 5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题, 安全监管总局在向国务院作出专题报告中, 对事故多发的原因作了深入分析, 主要是:一些企业在经济回升向好的情况下, 盲目追求经济效益, 重生产轻安全, 安全管理薄弱, 安全生产主体责任不落实;无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产, 小煤矿整合技改期间非法组织生产; 一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。
这些问题的解决, 在《通知》的具体内容中都做了重点解答, 制定了更加严厉的政策、制度和措施。
三是切实强化企业安全生产主体责任落实。
企业的安全生产状况关系安全生产大局,企业是安全生产的“内因” 、根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业, 全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。
各级政府、部门以及企业本身所做的努力, 都是为了促进企业安全管理的不断加强, 保证人民群众生命财产安全。
只有提高企业的安全生产水平, 才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。
因此,做好安全生产工作, 切实有效的遏制重特大事故, 首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体” ,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施, 督促提高企业的安全生产保障能力。
这个文件的起草所遵循的原则, 就是根据中央领导同志重要批示精神,深入贯彻落实科学发展观,结合转变经济发展方式, 坚持安全发展、预防为主,从根本上提高企业的安全生产水平。
从 3月底开始, 安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上, 就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。
5月 14日,张德江副总理专门召开会议,听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。
之后, 在国务院应急办的具体指导和大力协调下, 会同有关部门先后进行了 10多次修改,期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果, 广泛征求了发展改革委等 27个部门的意见, 并达成一致。
7月 7日, 国务院召开第 118次常务会议, 原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿;经进一步修改完善, 7月 19日,国务院以国发… 2010‟ 23号文件正式出台。
二、基本要求《通知》共 9部分、 32条,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神, 体现了“安全发展, 预防为主” 的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本, 重心下移、关口前移的总体思路。
学习领会《通知》精神, 总体上应把握以下三个方面:一要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持” 。
坚持以人为本, 牢固树立安全发展的理念, 切实转变经济发展方式, 把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上; 坚持“安全第一, 预防为主,综合治理”的方针,从管理、制度、标准和技术等方面,全面加强企业安全管理; 坚持依法依规生产经营, 集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。
这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求, 必须贯穿安全生产工作的全过程。
二要紧紧抓住重特大事故多发的 8个重点行业领域。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等 8个行业领域,事故易发、多发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。
当前和今后一个时期, 必须从这 8个重点行业领域入手, 紧紧抓住不放, 落实企业安全生产主体责任, 强化企业安全管理; 落实政府和部门的安全监管责任,推动提升企业安全生产水平。
三要施以更加严格严厉的综合治理措施。
《通知》的每一项规定都集中体现了这一要求。
进一步加强新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题, 就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施, 通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等, 形成安全生产长效机制。
这是我们学习领会和贯彻落实过程中, 以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。
八个“更加”在《通知》的每一部分、每一条都有相应的要求。
从我们现行有关法律法规和规章制度来看, 《通知》的一些条文突破了原有的规定, 具有明显的创新性; 同时在现有政策措施的基础上, 对一些规定又作了相应的完善和调整, 进一步做了强化和规范。
三、突出特点(“四个坚持、四个注重”与“十个创新、十个强化” 1、四个坚持、四个注重一是坚持安全生产管理创新与继承相统一, 更加注重安全生产管理创新。
二是坚持安全生产管理治本与治标相统一, 更加注重安全生产管理治本。
三是坚持安全生产管理落实企业主体责任与政府监管责任相统一,更加注重安全生产管理落实企业主体责任。
四是坚持安全生产管理严格执法与严格要求相统一, 更加注重安全生产管理严格执法。
2、十项制度创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度, 国家相关部门加强督促检查; 对事故查处实行层层挂牌督办, 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二是领导干部轮流现场带班制度。
要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班, 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。
三是先进适用技术装备强制推行制度。
对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备, 规定推广应用到位的时限要求,其中煤矿“六大系统”要在 3年之内完成。
(安装监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通讯联络系统这四个系统要求 2010年底完成,井下人员定位系统要求 2011年底完成, 紧急避险系统要求 2013年底完成逾期未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。
四是安全生产长期投入制度。
规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入,落实地方和企业对国家投入的配套资金,研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围, 加强道路交通事故社会求助基金制度建设, 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五是企业安全生产信用挂钩联动制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果, 作为信用评级的重要考核依据; 对发生重特大事故或一年内发生 2次以上较大事故的, 一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等, 并作为银行贷款的重要参考依据。
六是应急救援基地建设制度。
规定先期建设 7个国家矿山救援队(黑龙江省的鹤岗、河北省的开滦、山西省的大同、甘肃省的靖远、河南省的平顶山、安徽省的淮南、四川省的芙蓉 ,配备性能先进、机动性强的装备和设备; 明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。