九江市围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案

九江市围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案

为进一步创优发展环境，强化工作效能和统筹能力，突出抓好重大项目建设和招商引资工作，按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<江西省开展发展提升年活动实施方案>的通知》和《江西省围绕招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，努力做大做强具有九江比较优势的大产业、大企业和大园区，培育壮大石化、攀森多金属镍粒、旭阳雷迪等重大产业，形成新的增长极，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全省经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。

二、工作任务

（一）全面推动重大产业项目审批绿色通道建设

1、重大产业项目实行绿色通道制度。市、县重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度。国家、省核准、审批和备案的重大产业项目，办理市、县建设条件审批时，参照施行。

2、加快建立全省统一网络并联审批服务平台。对市以上重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化，年内实现“横向到委局、纵向到县”的并联审批目标，并在县（市、区）稳步推进，逐步实现预定目标任务。

3、为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市建设规划局、市水利局、市环保局、市安监局、市人防办、市商务局、市国土局等）

（二）完善重大产业储备库

1、建立健全省市两级项目储备管理机制。市、县两级重大产业项目储备库的建立由市发改委、县（市、区）发改委牵头各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接、逐项完成。

2、超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，市、县政府在财政预算中安排项目前期工作，经费、需国家、省扶持的重大产业项目应进入项目储备库，并按要求汇总入库。

3、加快建立重大产业项目库信息化平台。各县（市、区）各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示并向相关职能部门通报。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市交通局、市建设规划局、市商务局、市水利局等）

（三）配置重大项目土地资源

1、优先解决重大项目用地需求。按照“有限指标保重点”的原则，在年度用地计划指标内提出年度重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入开发区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。

2、加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加快经市重大项目调度会调度并已预安排市级新增建设用地计划指标的项目用地报批工作，并在规定时限内办理好报批手续，逾期未报批的，将取消该项目预安排的市级预留新增建设用地计划指标资格。

3、加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市商务局、市国土局等）（四）保障重大项目环境总量指标

1、继续完善重大项目环境总量指标协商制度。根据国家、省里下达的年度减排任务、全市环境容量实际情况，提出可承受的年度重大项目建设水泵的指标，并进行平衡测算分解到各设县（市、区）。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法生存的项目，及时收回环境容量指标。

2、有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全市经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过排污权交易或从市预留总量指标中予以调剂解决。

3、切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各县（市、区）各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。（牵头部门：市发改委；配合部门：市工信委、市环保局等）

（五）拓宽重大项目融资渠道

1、推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。

2、畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。

3、吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。

（牵头部门：市发改委；配合部门：市财政局、市交通局、人行九江中心支行、市证监局、市水利局、市政府金融办、各银行业金融机构等）

（六）完善水、电、气等要素保障

在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持省、市重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主