浅析影响房地产价格的行政因素

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浅析影响房地产价格的行政因素

影响房地产价格的行政因素,是指那些影响房地产价格的制度、政策、法律法规、行政行为等方面的因素,主要有房地产制度、房地产价格政策、行政隶属变更、特殊政策、城市发展战略、城市规划、土地利用规划、税收政策、交通管制。

(1)房地产制度

房地产制度对房地产价格的影响也许是最大的。例如,在传统土地使用制度下,严禁买卖、出租或者以其他形式非法转让土地,可能使地租、地价根本不存在。对住房实行低租金、实物分配,必然造成住房的租金、价格低落。而改革土地使用制度和住房制度,推行住宅商品化、社会化,就使房地产价格显现出来,反映客观的市场供求状况。

(2)房地产价格政策

房地产价格政策是指政府对房地产价格高低的态度以及采取的干预方式、措施等。政府对房地产价格干预的方式,可能是直接制定价格,也可能是通过其他一些措施或手段来调节价格。

房地产价格政策抽象来看可以分为两类:一类是高价格政策;一类是低价格政策。所谓高价格政策,一般是指政府对房地产价格放任不管,或者有意通过某些措施来抬高房地产价格;低价格政策,一般是指政府采取种种措施来抑制房地产价格上涨。因此,高价格政策促进房地产价格上涨,低价格政策造成房地产价格下落。但值得注意的是,低价格政策并不意味着造成房地产价格的绝对水平低下;同理,

高价格政策也不意味着造成房地产价格的绝对水平很高。

抑制房地产价格的措施是多种多样的,它们影响房地产价格低落的速度和幅度不尽相同。抑制房地产价格的措施主要有:①制定最高限价,规定房地产交易时不得突破此价格;②制定标准价格,作为房地产交易时的参考;③政府在房地产价格高涨时抛出一定量的房地产,特别是通过土地供应,以增加房地产的供给,从而平抑房地产价格;④征收房地产交易税或增值税;⑤建立一套房地产交易管理制度。

(3)特殊政策

在一些地方建立经济特区,实行特殊的政策、特殊的体制、特殊的对外开放措施,往往会提高该地区的房地产价格。例如,深圳变为经济特区,海南岛成为海南省并享受特区政策;中央决定开发开放上海浦东,都曾使这些地方的房地产价格大幅度上涨。

(4)城市发展战略、城市规划及土地利用规划

城市发展战略、城市规划、土地利用规划对房地产价格都有很大影响,特别是城市规划对用途、建筑高度、容积率等的规定。就规定用途来看,不同用途对土地条件的要求不同;反过来,在土地条件一定的情况下,规定用途对土地价格有着很大的影响,具体表现在两个方面:①就某一块土地而言,它会降低地价;②从总体上看,由于有利于土地的健康协调利用,因此有提高地价的作用。

(5)税收政策

不同的税种、税率及其征收环节,对房地产价格的影响是不同的。

可将税收分为房地产开发环节的、房地产交易环节的和房地产保有环节的。另外,考察税收政策对房地产价格的影响,必须注意课税的转嫁问题。如果某种对房地产的课税可以通过某种途径部分或全部地转嫁出去,那么它对房地产价格的影响就小,甚至不起作用。

直接或间接地对保有房地产课税,实际上是减少了利用房地产的收益,因而会导致房地产价格低落;相反,降低甚至取消对保有房地产课税,会导致房地产价格上升。

(6)交通管制

某些房地产所处的位置看起来交通便利,但实际上并不便利,这可能是受到了交通管制的影响。对房地产价格有影响的交通管制,主要有严禁某类车辆通行,实行单行道、步行街等。交通管制对房地产价格的影响结果如何,要看这种管制的内容和房地产的使用性质。对于某些类型的房地产来讲,实行某种交通管制也许会降低该类房地产的价格,但是对于另一些类型的房地产来讲,实行这种交通管制则可能会提高该类房地产的价格。例如,在住宅区内的道路上禁止货车通行,可以减少噪声、汽车尾气污染和行人行走的不安全感,因此会提高房地产价格。

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