积极应对我国老龄问题的建议

积极应对我国老龄问题的建议

陈可冀张亚群洪国栋桂世勋杜鹏陶立群程上哲邬沧萍（顾问）

（中国老年学学会，北京100600）

〔关键词〕老龄化；对策；问题〔中图分类号〕R161.7

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1005-9202（2012）09-1777-08；doi ：10.3969/j.issn.1005-

9202.2012.09.001基金项目：中国老年学学会重点研究课题

作者简介：陈可冀（1930-），男，中国科学院院士，中国老年学学会原会长、名誉会长，主要从事老年学、老年医学研究。

张亚群（1928-），男，原中国老龄问题全国委员会副主任，中国老年学学会原副会长、顾问/高级经济师，主要从事劳动经济研究。

洪国栋（1936-），男，中国老龄科学研究中心原主任，研究员，中国老年学学会顾问，主要从事社会老年学、对策学研究。桂世勋（1942-），男，华东师范大学终身教授，上海市老年学学会副会长，主要从事人口学、社会老年学研究。杜

鹏（1963-），男，中国人民大学教授，老年学研究所所长，中国老年学学会副会长，主要从事社会老年学研究。陶立群（1950-），男，中国老龄科学研究中心，研究员，中国老年学学会《老龄参考》副主编、学术部主任，主要从事社会老年学研究。

程上哲（1927-），男，原中国老龄问题全国委员会秘书长助理、高级工程师，主要从事经济管理、社会管理研究。

顾

问：邬沧萍（1922-），男，中国人民大学教授、中国老年学学会原

会长、名誉会长，主要从事人口学、社会老年学研究。

从20世纪70年代到本世纪上半叶，我国人口日趋老龄化。老年人口数量大，人口老龄化发展速度快，成为我国经济和社会发展中一个重大的带有战略性的问题。经济发达国家治理人口老龄化带来问题的做法和经验固然可以借鉴，但是，我们更应当从我国的经济发展水平和历史文化传统出发，寻找一条符合我国国情的解决老龄问题的正确途径。

近年来，随着我国经济的快速发展，社会的巨大进步，国力的增强，使人口老龄化面临的客观形势发生了根本性变化，需要以科学发展观为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进的精神，在对以往实施的国内外重大科学研究项目成果进行认真回顾、总结、吸收和借鉴的基础上，对我国老龄问题进行再认识和再探讨。1

我国的人口老龄化

经济的发展，人民生活水平的提高，医疗条件的改善，使人口的出生率和死亡率迅速下降，在世纪之交我国人口年龄结构进入了老年型。从现在开始，我国人口老龄化进程将加快，老龄化程度逐步加深，到本世纪中叶达到老龄化的峰值期，60岁及以上老年人口将超过4亿人，占总人口30%以上；65岁及以上老年人口将超过3亿人，占总人口20%以上

〔1〕

。根据联合国

公布的最新预测资料显示，2050年全世界60岁及以上老年人口占世界总人口22%以上

〔2〕

，日本和欧洲一些国家60岁及以

上老年人口将达到总人口40%左右〔3〕

；2050年日本65岁及以

上老年人口占总人口比重超过38%（2055年达到40%），韩国

达到38.2%

〔4〕

，意大利、西班牙达到30%以上〔5，6〕

，欧洲27国

65岁及以上老年人口平均占总人口的28%〔7〕。与各国相比我国人口老龄化程度属于中等偏上水平。

上世纪70年代后，由于出生率下降较快，使老年人口占总人口比重持续上升，这是我国人口老龄化初期的主要特征。同时，按《中国统计年鉴》提供的历年总人口数和人口出生率进行计算，1962 1975年我国每年出生人口超过2000万人，特别是其中有10年每年出生人口超过2500万人。上述人口出生高峰时期存活下来的人口群，是促成21世纪二三十年代我国老年人口急剧增加的重要原因。其中，2022 2031年，我国老年人口年均增长都在1000万以上，9年间老年人口增加1亿多人，是老年人口增长速度最快的时期

〔8〕

。

社会发展和进步，健康生活方式的普及，老年人健康状况也得到改善，处在一个不断增龄的过程中。各年龄组老年人口死亡率的下降，老年人口存量将加大，高龄老年人口占老年人口比重也会逐渐增加，人口平均预期寿命将进一步提高。根据中国科学院2007年《中国可持续发展总纲（国家篇）》提供的资料，我国人口平均预期寿命将从2011年的73.5岁上升到

2050年的85岁，老年人口高龄化特征将日益显现〔9〕

。

工业化、城镇化、信息化的发展，必然促成农村人口向城镇迁移。从2001年开始，每年新增城镇人口都在1000万以上

〔10〕

，2011年，我国城镇人口已达69079万人，占总人口的比

重达到51.27%，首次超过农村人口〔11〕

。我国将经历一个相当

长时期的人口迁移过程，变农村人口为城镇人口，变农业人口为工业人口。根据中国科学院《2005年中国可持续发展战略报告》揭示，到本世纪中叶，我国城镇化率将达到75%左右

〔12〕

。

大量农村年轻劳动力向城镇迁移，使农村人口老龄化进程加速、老龄化程度加深；大中城市老龄化将持续发展；新兴城镇人口相对年轻；形成我国人口老龄化分布的新格局。

与先期进入人口老龄化的发达国家不同，我国人口老龄化是处在高科技时代、经济全球化时代，经济发展程度要好一些。根据美国人口咨询局提供的资料，上个世纪50年代中期，美、欧、澳等16个国家人口老龄化和经济发展数据表明：从人口老龄化发展的程度看，在16个国家中人口老龄化程度与我国目前的水平不相上下，英法德等主要发达国家60岁及上老年人

口占总人口的比重达16%以上；从经济发展水平看，只有4个国家人均国民生产总值超过1000美元，最高的美国为2080美元，最低的意大利只有353美元〔13〕。2011年我国60岁及以上老年人口占总人口134735万人的比重为13.7%〔14〕，国民生产总值达到471564亿元人民币（约为74800亿美元），人均约为5500美元〔14〕，财政收入达到10万亿人民币〔14〕，外汇储备超过3万亿美元〔14〕，与刚刚从两次世界大战恢复过来的先期进入老龄化国家当时相比，我国境况要好得多〔14〕。但作为新兴的经济体，我国底子薄，城乡之间、地区之间、群体之间，在经济和社会发展上存在的巨大差异，会给老龄事业发展带来困难。我们坚信，经济的发展、社会的进步，会为解决我国老龄问题打下良好的物质基础。同时，先期进入人口老龄化国家应对老龄问题的经验教训，将为人口老龄化后来者提供有益的启示，作为老年人口的大国，我国一定会将老龄问题解决得更好。

2人口老龄化带来的主要问题

人口年龄结构的老龄化所带来的问题不单是人口自身的问题，也不仅仅是老年人的问题，还会对我国经济和社会发展产生深刻的影响，成为一个重大的社会问题。其表现主要有：由于老年人口增加，老年人作为被抚养人口占总人口比重上升，会加重劳动年龄人口的负担。2010年我国老年抚养系数是18.9%，大约是每5.3个劳动年龄人口要负担1个老年人。据预测，2025年，老年抚养比上升到32.4%，大约每3.1个劳动年龄人口就要负担1个老年人；到2050年，老年抚养比为58.7%，差不多每1.7个劳动年龄人口就要赡养1个老年人〔1〕。老年抚养比日渐上升，社会只有不断创造更高的劳动生产率，才能应对人口老龄化带来的挑战。

劳动年龄人口减少、劳动力老龄化，会影响到劳动生产率的提高。劳动力的老龄化是同人口老龄化相伴随而产生的。据测算，1950 2050年的100年间，我国15 29岁劳动年龄人口占总劳动年龄人口的比重要减少13.6%；45 59岁劳动年龄人口占15 59岁劳动年龄人口总数的比重要增加14.14%〔8〕。因此，如何使各年龄组的劳动力都能在生产中更好地发挥作用，是我们要研究的着力点。在人口老龄化的过程中，我们不仅要研究劳动力的技术构成，同时，还要研究劳动力年龄构成对劳动生产率的影响。

由于老年人口占总人口比重的增加，老年人成为社会上一个重要的消费群体。要求社会生产和供应老年人所需要的特殊产品，如衣、食、住、行、用等产品和保健品，需要调整现有的产业结构和产品结构，政府要加大这方面的投入。为了适应老年人在体能下降的情况下，减少障碍，能参与社会发展，商店、银行、邮局、医院、道路、住宅、交通工具等公共设施，都要进行功能性的改造，政府和社会要投入更多的资金。

为了满足老年人对养老、医疗、福利和服务的需求，要建立和完善覆盖城乡社会基本保障体系，构建社会的安全网络。随着人口老龄化的发展，老年人口数量的增加，预期寿命的延长，会加大社会保障资金的支出；而劳动年龄人口数量的减少及其占总人口比重的下降，又会相对甚至绝对减少社会保险的缴费收入。据原劳动和社会保障部发布的信息，1998年，全国企业退休职工退休金年支出为1512亿元人民币，2006年，增加到4897亿人民币；据人力资源和社会保障部统计，2011年五项社会保险总支出已达到1.8万亿元人民币〔15，16〕。社会保障费用支出不断增加，必然要调整国民收入的分配和再分配。

工业化、城镇化的发展，人口迁移，必然会带来家庭的小型化。平均每个家庭户均人口呈逐渐下降趋势。1990年第四次全国人口普查时，我国家庭户均人口为3.96人，据2010年第六次全国人口普查数据，我国家庭户均人口为3.10人，20年间下降了0.86人〔17，18〕。多代户家庭的减少，空巢家庭的增加，传统的家庭养老功能在削弱，需要大力发展社会养老事业，要建设一定数量不同类型的各种养老设施等等。

对人口老龄化带来的社会问题，在1982年联合国维也纳老龄问题世界大会通过的《国际行动计划》中作过精辟的论述，即“人道主义和发展方面的问题”。《国际行动计划》中将老年人赡养、医疗、住房、就业、照护服务和闲暇生活等，称为人道主义方面的问题；将老年人口占总人口比重增加而产生的社会生产、消费、分配、投资和储蓄等宏观问题，称为发展方面的问题。综上所述，人道主义方面的问题与发展方面的问题之间存在一种连带关系。解决老年人问题要以经济发展为基础，经济和社会发展，可以为解决老年人问题创造必要的条件。所以，我们应当从两者相结合的角度来探讨老龄问题，提出解决老龄问题的战略对策，才是唯一正确的方向。

3对策建议

从我国人均经济发展水平低和老年人口数量大、老龄化发展速度快的实际出发，在借鉴先期进入人口老龄化国家经验的基础上，我们应该走出一条具有中国特色解决老龄问题的正确道路。

3.1大力发展经济，实现人口老龄化与经济的协调发展经济发展是解决一切社会问题的物质基础，人口老龄化带来的养老、医疗、福利、服务等各项保障问题的解决，也有赖于经济发展。

2000年，我国60岁及以上老年人占总人口10%，当年国民生产总值为95933亿元人民币〔19〕。2011年我国60岁及以上老年人口占总人口比重为13.7%，国民生产总值为471564亿元人民币〔14〕，11年间国民生产总值增长近5倍，老年人口比重只增加3.7%，经济增长大大快于人口老龄化的发展。所以，我国有经济实力，出台一系列惠及城乡人民的养老、医疗、住房等各项保障政策，逐步改变社会发展相对滞后的状况。

从现在开始到2050年，我国处在工业化、城镇化快速发展时期，保持经济平稳较快发展的总体态势没有改变，只要认真贯彻中央关于加快转变经济发展方式的重大决策，按照世界银行等国际经济组织和专家的推测，2025年，我国国内生产总值有可能超过美国目前经济发展的水平，即国民生产总值达到（14 15）万亿美元，人均国民生产总值达到1万美元左右〔20〕。那时，我国60岁及以上老年人口占总人口的比重大约比2010年增加7% 8%。欧洲理事会常设主席范龙佩提出欧盟各国年均国民生产总值应当达到2%的增长目标，才能应对人口老龄化的挑战。我们不仅要看到这样低的增长指标，我国在今后

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·中国老年学杂志2012年5月第32卷