在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见(试行)(1999

在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）
1999年12月24日交通部文件交监察发［1999］711号
为了进一步规范交通基础设施建设市场和从业单位、从业人员的行为，预防和遏制交通基础设施建设中腐败现象的滋生，保障交通基础设施建设项目决策正确、方案科学、管理规范、质量可靠、建设资金的安全和有效使用以及投资效益，根据国家有关法律和党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》以及交通部的有关规定，特提出本意见。

一、建立建设项目廉政建设责任制
1.各从业单位和从业人员要认真学习党中央、国务院、中纪委有关廉政建设的文件、党纪政纪规定及有关的法律法规，明确党风廉政建设在交通基础设施建设中的意义、地位和作用;广泛开展廉政告知活动和职业道德教育，明确自身的廉政要求、行为准则和职业道德规范。

2.各从业单位要按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，建立项目廉政建设责任制。

各从业单位的项目法人不仅要对所担负的建设项目负总责，也要对所管人员和所管项目范围内的廉政建设负总责;要根据责任制的总体要求制定具体的实施细则，建立一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系，明确项目实施过程中各级各类人员在廉政建设中的廉政要求、行为规范和应承担的责任，与工程建设的各项业务指标同时下达、同时检查、同时考核。

3.违反建设项目廉政建设责任制的有关规定或造成严重后果的，除按规定追究有关责任人的责任外，还必须追究有关领导的责任。

二、抓好建设项目前期工作中的廉政建设
4.勘察设计、科研、咨询等单位要根据国家关于项目建设前期工作的有关规定，深入调查研究和勘察、试验，科学、公正、客观地对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性作出结论，为项目决策提供科学依据。

严禁无资质或越级勘察、设计，转借或出卖图签、资质证书、资信证明;不得无视客观事实，提供不负责任的预可行性研究、工程可行性研究、初步设计文件和科学试验分析报告、咨询评估报告。

由此而误导项目法人和上级决策部门，造成决策失误，应追究有关单位和责任人的责任。

5.建设单位和各级交通主管部门要根据项目建设前期工作各阶段的自身职责，严格按规定做好相关工作。

凡擅自简化、改变建设程序、超越权限，“化整为零”，违反项目决策咨询评估制度;弄虚作假，骗取工程立项上马;“宽打窄用”，套取
国家建设资金或指使、串通勘察设计、科研、咨询等单位在前期工作中弄虚作假，欺上瞒下的，应追究有关单位和责任人的责任。

6.审批部门要严格审批程序、审批制度。

不得越权审批;不得利用项目审批谋取私利或有意拖延、刁难;不得在未经评估论证，情况不清、资料不全的情况下，对项目盲目决策。

违反上述规定的，应追究审批部门和责任人的责任。

三、加强招投标过程中的廉政建设
7.要严格执行《中华人民共和国招投标法》和国务院以及交通部颁发的有关交通建设招投标管理办法，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，落实廉政建设的有关规定。

凡是有下列情形之一，均应追究相应的责任。

（1）应当公开招标而未招标的;将应招标项目化整为零或以其它方式规避招标的;邀标未经批准的;
（2）不具备相应资质，或未获资信登记而准予进入交通基础设施建设市场的;
（3）项目法人单位主要负责人所兼职的经济实体参加本项目招投标的;
（4）搞“关系标”、“人情标”、“形式标”或未依法组建评标委员会的;
（5）在招投标过程中弄虚作假、泄露标底和其它应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的;
（6）中标人将中标项目转让（或肢解后转让）他人，或将部分主体工程、关键性工程分包给他人，或分包人再分包的;
（7）不按招标文件或中标人的投标文件订立合同的，或订立背离合同实质内容的协议的;
（8）利用职权给建设单位、评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员打招呼或施加压力，影响或干扰招标工作的;
（9）评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员违反招投标的有关规定和“客观、公正、科学”的原则，私下接触投标人，收受投标人的财物或其他好处，或利用评标工作的权力，故意提出有失公允的评审意见的;
（10）利用贿赂、宴请、娱乐等手段影响招标工作公正进行的;
（11）利用职权向承包单位指定分包单位，或在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的。

8.积极推行项目法人、施工单位和监理单位三方签定《廉政合同》制度，《廉政合同》的主要条款应包括:（1）合同各方按照国家法律、法规和政策应当履行
的廉政行为规范;（2）各方在廉政建设中的权利、义务和责任;（3）对合同的执行情况进行检查的方法、标准及其时间约定;（4）各方的违约责任。

《廉政合同》
由各方签字盖章，与《工程合同》同时生效执行。

四、加强工程实施过程中的廉政建设
9.严格按照批准的设计和合同要求，组织工程实施。

任何单位和个人不得违反规定程序，随意修改设计、改变标准或调整工程量;严禁设计、监理、施工单位、项目法人串通，损害国家或单位利益，违者应追究有关单位和责任人的责任。

10.工程监理单位和监理人员要恪守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，严格按照监理合同的要求，监督工程质量、进度和造价，保证数据的完整和真实;要坚持现场旁站监理制度，发现问题，必须按规定及时纠正。

监理人员不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假谋取私利。

违反上述要求，应追究有关监理单位和监理人员的责任。

11.主要材料、设备的采购，应当进行公开招标或按合同规定的要求进行。

（1）采购单位要考核供应商的资质、资信情况，实行质保制度、检验制度，严把材料、设备的质量关、价格关、供期关;严禁“以次充好”、“以假冒真”、“以少报多”;严禁利用材料、设备的采购谋取私利，违者应追究有关单位和责任人的责任;
（2）任何人不得利用职权向工程承包单位推销材料或设备，或由其子女、配偶、亲属及身边工作人员供应材料、设备，违者应追究其责任。

12.有关单位和部门要加大对建设资金的监管力度，确保建设资金的安全和有效使用。

项目资金必须专款专用，严禁挪作它用;要按照财务管理的有关规定和节俭的原则，严格控制工程的管理性费用，不得超范围、超标准滥发钱物，不得违反规定购买交通、通讯工具和其他高档办公设备，不得搞超标准接待;建设资金必须严格按照工程的进度和监理单位的认可手续，实行计量支付;项目法人、监理单位不得以资金拨付为手段谋取私利;任何单位不得互相勾结，非法套取建设资金，违者应追究有关单位和责任人的责任。

13.认真履行工程检查制度，严把工程质量关。

严禁利用工程质量等级、技术标准、施工工艺、操作规程、检测试验等为手段，损害国家和单位的利益，违者应追究有关单位和责任人的责任。

14.建立工程质量终身责任制。

项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理、审批等单位的法定代表人，要按照各自的职责对其
经手的工程质量负终身责任。

若发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的责任。

15.建设项目的验收，必须按照国家有关规定和程序进行。

凡擅自将未经交工验收或验收不合格的项目投入使用的，或在验收过程中利用工程质量等级评定、工程决算、竣工资料编制、工程遗留问题处理等搞弄虚作假、谋取私利的，应追究有关单位和责任人的责任。

五、强化建设项目投产后的效能监督
16.要认真执行建设项目使用效能后评价制度。

在建设，项目竣工验收2-3年后，应按照国家有关文件的规定要求，进行建设项目后评价工作。

后评价工作必须以建设项目各阶段的正式文件和建成投产后的实际情况为依据，分析建设规模、建设方案、工程概算、建设工期、工程质量、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，检验项目决策及设计、施工的科学合理性。

因主观因素造成重大经济损失和恶劣社会影响的，应追究有关单位和责任人的责任。

六、建立和健全廉政建设的监督机制
17.交通主管部门要高度重视交通基础设施建设中的廉政建设，负起监督检查项目法人、勘察设计、科研、咨询、施工、监理单位廉政建设的责任。

发现问题，及时处理或移送有关部门。

18.凡属国家、省（市、自治区）重大交通项目的工程，其交通主管部门可向建设项目派出检查组或稽查特派员。

检查组或稽查特派员有权按有关法规和派出机关的授权监督工程重大事项，及时向派出机关反映问题，提出处理建议，或向所驻单位提出整改意见。

19.各级审计机构要依法对建设项目的概预算编制、执行情况以及建设资金运作、经济合同、竣工决算等进行审计监督，发现有违规行为或腐败现象的，应及时提交有关部门处理。

20.自觉接受社会和舆论的监督，完善举报制度。

各从业单位要公布举报电话，指派专人负责举报处理，保护和奖励有功人员。

21.各级纪检、监察机构要强化对交通基础设施建设的监督力度，加强对工程建设立项、招投标、工程验收以及后评价等重要环节的监督检查，查处交通基础设施建设过程中的违规违纪和腐败行为;对严重官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的失职、渎职行为，或领导干部利用职权违规违纪、情节严重的案件，要认真查处。

22.各级交通主管部门、质量监督、纪检、监察及审计机构及其人员，知情不报、瞒案不办，故意纵容、包庇违纪违规单位或责任人;玩忽职守、放纵违纪违规行为;或自身不清正廉洁，造成严重后果的，应从严查处，从重处理。