重点讲解(如何理解政府职能)

[重点讲解]

如何理解政府的职能

山东苏长荣

一、政府的性质

我国政府是国家权利机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫

者。这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。

二、政府的职能

1、政府职能的含义

政府职能即政府在管理和服务中的职责和功能。它指的是政府活动的方向、目

标。政府为什么存在，政府为什么活动，朝什么方向进行活动，这种活动要达

到什么目的；政府能够做什么，能够实现什么目的，能够完成什么任务。

2、政府职能的内容

⑴保障人民民主和维护国家长治久安；（政治职能）

⑵组织社会主义经济建设；（经济职能）

⑶组织社会主义文化建设；（文化职能）

⑷提供公共服务。（公共服务职能）

3．、．在理解我国政府职能时要注意：

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⑴政府职能中的经济职能和公共服务职能是有所交叉的，在把握时，必须把握

本质：经济职能是围绕生产、分配、交换和消费展开的。如财政、金融手段的

运用，打击假冒伪劣、整顿市场经济秩序，西部开发、扶贫、增加农民收入体

现了经济职能。；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活、工作

环境和市场运行环境。如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制

度、环境保护等。

⑵同一事例体现不同的职能。如科教兴国体现了经济职能和文化职能；如国家

实施可持续发展战略、致力于建立良好的市场经济秩序、兴建环保设施、扩大

就业、加快城市化则体现了经济职能和社会公共服务职能。

⑶区分开“体现了某种职能”与“有利于某种关系的处理”的不同。“体现”

和“有利于”在文字上是有所不同的。如青藏铁路、西气东输、西电东送，体

现的是经济职能，但不能说体现了政治职能，只能说有利于缓解人民内部矛盾，

缩小民族差距；处理法轮功，不能说体现了经济职能，却可以说有利于经济建

设。

⑷政府职能就其实质而言都是管理职能，因为政治统治也是一种管理，它与物

质生产管理等具有共同本质，它们都是由一定主体实施的，而客体都是社会自

身的一部分。

⑸党不能代替政府履行职能。

⑹政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府只有切实履行自己的职

能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一

切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。我们应注意分析“管的越少的

政府是越好的政府”、“为了消除地方保护主义应该减少政府的管理”等错误观点。

⑺政府职能的确定一般是根据社会政治、经济、科学、文化的发展而不断地调整的。

三、政府职能和国家性质的关系。

⑴国家性质决定着政府职能的性质、基本内容及其实施方式，政府职能直接体现国家性质，体现统治阶级的意志和利益。阶级本质根本不同的国家，如剥削阶级国家与社会主义国家，其政府职能的性质，执行的形式、方法必然具有原则性的区别。当然，国家的各种不同的职能在表达阶级内容，反映国家性质的程度是有所不同的。即使同属于剥削阶级国家，其执行的形式和方法也不尽相同。政府职能对维护阶级统治又具有能动作用，政府职能的行使状况直接影响到阶级统治的稳定程度。

⑵我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府的职能，我国的政府职能又反映了我国工人阶级和广大人民群众的意志和利益，体现了我国的国家性质。

四、政府的作用

⑴人们的公共生活受到政府的管理

⑵人们又享受着政府提供的服务

了解政府性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府帮助，监督政府行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。

①政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使的越充分，政府的作用就越明显。

②政府通过履行管理和服务的职能达到维护广大人民群众的根本利益的目的。

③政府的职能是政府的责任和义务，作为公民个人，既享受政府提供的各种公共服务，又必须接受政府的管理，这体现了公民权利和义务的统一性。

五、不能认为政府职能、政府职权和政府职责是一回事。

⑴政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责

⑵政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。

⑶政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人大赋予的。政府职权通常称为行政权。