海口市旅游发展总体规划(2010-2020年)

海口市旅游发展总体规划（2010-2020）规划文本（评审稿）海口市旅游发展委员会中国城市规划设计研究院2010年8月目录第一章总则1第二章旅游发展定位、目标与战略2第三章空间布局8第四章旅游产品开发与业态培育16第五章形象定位与营销推广24第六章旅游交通与服务体系规划28第七章区域旅游协作策略34第八章旅游资源与环境保护36第九章近期发展规划39第十章规划实施政策措施43导言海口旅游业起步早、基础好，产业规模位居海南全省前列，已成为海口国民经济支柱产业。

由于近年休闲度假旅游市场的兴起，全国各地休闲度假旅游产品日趋成熟，竞争格局开始显现，加上三亚旅游发展模式的初见成效，海口旅游发展步入相对缓慢阶段，面临巨大挑战。

重新审视海口旅游发展的历史轨迹，明晰新形势下海口旅游产业跨越式腾飞的策略、路径，胜任海南国际旅游岛发展战略所赋予的新使命，是本规划的核心宗旨所在。

在海口旅游发展的定位与目标方面，规划立足于海南国际旅游岛建设战略层面、南海区域旅游角度和国际旅游城市建设标准三个维度的思考；在海口旅游产品体系的完善提升方面，规划立足于世界滨海旅游发展趋势与现代时尚休闲度假潮流、国内外旅游消费者需求、海南岛旅游竞合格局的综合考量；在海口旅游发展规划的可操作性方面，规划侧重于旅游功能空间的细化、旅游项目的规划衔接与量化落实、城市功能旅游化改造的中观指引。

海口旅游规划的总体构想是：通过全面推进海口旅游业的转型与升级发展，将海口建设成为：海南国际旅游岛和南海区域旅游组织中心与服务基地，世界一流的热带滨海国际旅游目的地城市。

全面实施海口旅游产业转型发展战略，通过旅游服务平台构建、国际性旅游目的地建设、特色旅游文化品牌创建、旅游产业集聚区形成与产业联动发展、多层级区域旅游协作，将海口建成海南国际旅游岛的战略高地。

以“旅游综合体”开发为抓手构筑海口旅游吸引物体系核心，以“生态、时尚、健康、欢乐”理念融入于海口特色旅游产品与服务，以“环境与景观合一”理念植入海口城市功能旅游化改造，通过旅游功能空间的营造重塑海口旅游目的地新形象。

第一章总则第1条《海口市旅游发展总体规划》（以下简称本规划）是海口市贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、实施《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》的重要组成部分，是2010年至2020年海口市旅游业发展的总体部署和行动纲领，是海口市政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能，推动旅游业健康、持续、快速发展的重要依据。

第2条本规划范围为海口行政辖区，包括琼山、秀英、龙华、美兰四个区，土地面积2304平方公里，海域面积830平方公里。

第3条本规划期限为2010年～2020年，其中近期为2010年～2012年，中期为2013年～2015年，远期为2016年～2020年。

第4条规划指导思想坚持科学发展观，紧紧围绕《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》提出的将海口市建设成“世界一流的都市休闲目的地、全国旅游业改革创新示范市、全国绿色低碳城市、国际旅游岛建设综合服务中心、区域现代服务业中心、区域经贸文化交流中心”六大战略定位，借鉴与吸收国内外著名滨海旅游地发展经验，通过体制与机制创新、政策配套，实现海口资源优势和政策优势向体制优势和市场优势的转变，旅游产品向多元化、个性化和定制化的转型，旅游产业向规模化和集群化发展，传统市场监管向服务型、法制型管理机制转变，将海口建设成为海南“开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛”上满意度最高、最具吸引力的旅游大都市。

第5条规划原则与理念以人为本——围绕“着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系”要求，立足于以人（包括当地居民和旅游者）为本的基本理念，转变旅游发展方式，促进富民强市、生活质量提高、和谐生活建设、城乡统筹发展，提升海口旅游发展的核心竞争力。

大产业视角——依托海南国际旅游岛首府城市的良好基础，以国际通行的服务标准为准绳，以全面提高城乡地区的宜游性和宜居性为目标，以旅游产品与市场开发、目的地建设、各项旅游要素提升及其融合发展、旅游业与相关产业的互促互融为根本任务，坚持满足市场需求、激发市场需求、创造市场需求的有机结合，实现旅游业对城市休闲经济的拉动作用。

低碳与生态——在加快构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的海口产业体系进程中，坚持生态与环境优先，在保护中发展，在发展中保护，坚持把低碳与生态的基本理念贯彻于旅游开发建设、旅游服务与管理中，协调好产业与生态环境的关系，以绿色旅游业发展促进海口资源节约型和环境友好型社会建设，走人与自然和谐相处的文明发展之路。

第6条本规划依据《旅游规划通则》、“国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见”、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010～2020）》、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要（2010～2020年）》、《海口市城市总体规划（2006-2020年）》等标准规范、重要规划文件以及海口市的实际情况而制定。

第7条本规划属区域旅游规划，既是海口旅游产业发展总体规划，也是海口城市总体规划中旅游专项规划的细化与补充。

第二章旅游发展定位、目标与战略第8条海口旅游发展总体定位世界一流热带滨海休闲旅游目的地城市——建设面向全球和全岛的旅游交通服务网络、高品质的接待设施，提供优质的服务、丰富的休闲娱乐与户外活动，营造国际化的都市氛围和安全、友好的旅游环境，具备组织大型节事活动的综合能力，拥有专业化的旅游服务团队，成为国内外旅游文化交流、旅游职业教育与培训的重要基地。

我国旅游业改革创新示范城市——立足海南经济特区首府城市的综合优势，积极探索，创造性地贯彻国家赋予的政策，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，成为各种旅游开发新理念、新模式、新项目的先行先试区，使海口在旅游业及相关现代服务业的改革开放和科学发展方面走在全国前列。

海南国际旅游岛旅游集散中心——围绕海南国际旅游岛发展总目标，放大中心城市功能，通过旅游产业的集聚开发、旅游功能空间的塑造、旅游企业的品牌化和集团化发展，推进旅游要素的转型升级，构建高度专业化、与国际惯例全面接轨并富有本土文化特色的海口旅游综合服务体系，使海口成为世界一流海岛休闲度假旅游目的地的组织者、推动者、协调者和服务者。

南海旅游组织与服务基地——发挥海口的交通区位优势，依托业已形成的良好产业基础，放眼南海乃至更大的区域视野，构筑开放性的旅游协作网络，建设现代化的基础设施，开发豪华国际邮轮游艇旅游、海岛旅游和多种海上休闲运动等系列化的海洋旅游产品，为南海旅游资源开发提供强有力的综合保障。

第9条海口旅游发展目标1、旅游产业发展目标到2012年，打牢基础，落实部署，谋划和开工建设一批旅游基础性服务设施和重大旅游项目，实现旅游市场秩序的规范有序，旅游服务质量的大幅提高，海口城市旅游吸引力的明显增强。

接待国内外游客达到860万人次，其中国内旅游人数843万人次，入境旅游人数17万人次；实现旅游总收入10亿元，其中国内旅游收入85亿元，旅游外汇收入5200万美元；旅游业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。

到2015年，显著提升海口旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游业成为海口国民经济支柱产业，旅游业增加值占地区生产总值比重力争达到8%以上。

接待国内外游客1200万人次，其中国内旅游人数1173万人次，入境旅游人数27万人次；实现旅游总收入136亿元人民币，其中国内旅游收入130亿元，旅游外汇收入8600万美元。

新增旅游从业人员1万人以上。

到2020年，全面实现海口旅游服务设施、经营管理和服务水平的国际化接轨，初步建成世界一流热带滨海旅游目的地城市。

旅游业成为海口国民经济主导支柱产业，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。

接待国内外游客2300万人次，其中国内旅游人数2245万人次，入境旅游人数55万人次；实现旅游总收入310亿元人民币，其中国内旅游收入300亿元，旅游外汇收入21000万美元。

旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。

新增旅游从业人员3万人以上。

专栏 1 海口市旅游发展各阶段预期指标说明：规划期旅游外汇收入（美元）按1：6.8折合人民币。

2、国家级旅游品牌建设目标5A级旅游景区2-3处：海口国家地质公园、海口国家湿地公园、阳光国际健康休闲旅游区等。

4A级旅游景区5-8处：海口骑楼老街文化休闲区、西海岸康体运动休闲旅游区、红树林海洋娱乐度假区、金沙湾旅游度假区等。

3、社会、文化与环境目标通过发展旅游业推动居民素质与城市品质的提升，社区服务体系的完善，公共服务配套的现代化，文明、好客、安全、游客满意度高的旅游目的地建设，地方特色文化的挖掘、继承与发展，增加就业，富民强市，建成资源节约、环境友好的生态城市、花园城市和宜居城市。

海口4、阶段目标第10条旅游发展战略全面实施海口旅游产业转型发展战略，通过区域性旅游服务平台构建、国际化旅游目的地建设、特色旅游文化品牌创建、旅游与相关产业联动、多层级区域旅游协作，将海口建成世界一流的热带滨海旅游目的地城市、海南国际旅游岛的战略高地。

构建强大的区域性旅游服务平台。

建设政府主导下的旅游公共服务体系，搭建旅游产业领引下的政策与管理机制平台，培育与筑造国际知名品牌旅游企业总部基地。

打造国际影响力的旅游目的地。

落实海口旅游国际化实施的内容和要求，开发主题化的特色旅游吸引物体系，营造与构建和谐发展的旅游空间网络，强化海口城市旅游功能，塑造鲜明旅游形象，建设高效、市场化的旅游营销网络。

创建特色旅游文化品牌。

通过海口本土文化、海南民俗文化元素与旅游产品的相互交融和时尚包装，融合现代时尚旅游文化，强势打造海口旅游文化品牌，实现文化旅游与旅游文化并举发展。

提升以名胜古迹、古城古村、革命旧址、历史名人等为载体的传统文化；营造独具海口特色的生活方式与休闲文化氛围；突出依托海口文化传统及温泉、南药等特色资源与环境的养生文化；围绕派对、演艺、游乐、艺术和美食五大主题内容，培育时尚文化。

旅游与相关产业联动发展。

精细开发热带农业观光和休闲渔业旅游项目，推动海口特种农业的产业化发展，形成旅游与第一产业的互促和互动；围绕海口特色产业开发工业观光项目，形成旅游与第二产业的互动；立足海南国际旅游岛首府城市定位，重点强化旅游与会展、商业、金融、保险、文化、体育、教育、医疗卫生、房地产等服务业的互融与联动发展，培育海口旅游新业态。

强化多层级的区域旅游协作。

巩固海口作为海南旅游门户的地位，立足于区域旅游联动发展引领者的核心角色，打造以海口为中枢的琼北旅游圈、海南岛旅游圈和南海区域旅游圈。

重点加强海口与三亚旅游的产品互补、市场一体、营销互推和信息共享，强化海口与大珠三角区域的旅游联动，深化与北部湾及东南亚地区旅游目的地城市的旅游合作，形成多层级的区域旅游协作网络。