浅谈农村公路养护存在的问题及措施

浅谈农村公路养护存在的问题及措施

作者：胡晓敏

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第15期

【摘要】对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。树立公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展思想，及时发现管理养护中存在的问题，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。

【关键词】农村公路；管理养护

农村公路作为重要的基础设施，大力促进了广大农村地区经济社会的发展，有效解决"三农"问题也更好的推进了农村城镇化进程。如何管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我们公路管理部门仍旧面临的一个问题。现就农村公路养护管理存在的问题及措施进行探讨。

一、目前农村公路管理养护中存在的主要问题

1、对管养的重要性认识不够，有效管护难到位。从农村整体来看，地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。农村通公路后和农村公路路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为65%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。

2、养护管理资金匮乏，成为农路管养工作的瓶颈

养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处予失养、失管状态。加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。没有稳定的资金来源保障，是当前农村公路管养工作进一步开展的最大制约因素。农村公路管养资金来源渠道和数额不稳定，缺口资金较大，难以保障农村公路的高标准养护。

3、养护无标准，养护水平不高。

受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，由于人才、设备的制约，往往是"小害等成大病''，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。

4、路政管理困难，路产路权得不到有效保护

由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成"通"而"不畅"，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。

二、加强农村公路养护管理的措施

1、明确管养主体

依据《公路法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责农村公路养护生产计划、生产技术、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作，如乡政府可以成立乡村公路管护站，抽调几名名脱产干部及土地、公安、林业部门负责人组成乡村公路管护工作组，专门管理。

2、落实农路管养配套资金，形成稳定的资金筹措渠道

增加对农村公路养护补助资金额度，特别是要加大农村公路大中修的资金投入，尽快建立公共财政用于农村公路管理养护的稳定资金渠道。根据道路养护实际投入，建议农村公路管养配套经费分日常管养配套经费和大中修抢修工程经费两类：一是日常管养配套经费。县道日常养护配套经费由县级财政列入年度预算；乡村道日常养护由县乡共同出资配套并列入年度预算。此项配套经费主要用于路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费开支。二是大中修工程经费。根据道路实际编制年度农村公路大中修工程计划，并纳入县乡两级

财政年度预算。县道大中修工程经费由县财政全额出资，乡村道大中修工程经费由县乡两级财政分别出资解决。

3、建立管养机制

对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡（镇）农村公路管护站组织专职养护人员，通过招标办法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台"以奖代补"的奖罚政策，建立激励机制。县交通主管部门成立农村公路考评小组，负责对辖区内农村公路的检查、考核。日常工作由县农村公路建设管理办公室负责组织实施。通过对受检单位公路路况和养护质量进行分析、评价和总结，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管护单位给予警告。违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行。对路政管理工作不到位、路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚。

4、加强技术培训，提高管养水平

县职能部门要加强对所有公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，县交通局应该制定镇村公路养护质量检查评定标准，要求各镇村公路管理站每月对辖区内的镇村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。县交通部门每季度组织对全县镇村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。每半年组织对全县镇村公路包括镇村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。为了保护县乡公路不受损坏，在每个公路养护管理站设立一名路政稽查员。在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。