中华人民共和国第一部宪法制定考论
202年第五届教育部全国青少年普法题库
2020年第五届教育部全国青少年普法九年级题库中国宪法得诞生和发展历程1下面哪一年份是部分修改宪法的年份？( )AA1999年B2017年C1998年D1982年2我国制定的第一部宪法规定，国家的一切权力属于( )。
D A公民B国家机关C国务院D人民3中华人民共和国第一部宪法是哪一年制定的？( )AA1954年B1956年C1949年D1982年4中华人民共和国第一部宪法又称为( )。
BA八二宪法B五四宪法C共同纲领D四九宪法《5《共同纲领》是在哪一年制定的？( )AA1949年B1956年C1950年D1954年6我国宪法共进行了几次全面修改？( )BA4次B3次C5次D2次7为何我国于1982年又进行了宪法的修改？( )AA改革开放的需要B1978年宪法已失效C国家的根本任务已经完全发生了改变D只是为了宪法自身的发展8现行宪法是在1982年几月份制定的？( )AA12月份B9月份C8月份D10月份9国家宪法日是哪一天？( )AA12月4日B12月10日C9月9日D8月10日10第一届全国人大一次会议制定了宪法，这种制定宪法的权力称之为？( )DA修宪权B制定规则权C修法权D制宪权11下面是全面修改宪法的年份是？( )CA1988年B2018年C1982年D1999年12人民是制宪权的主体，人民通过哪一机关行使制宪权？( )DA国务院B人民检察院C人民政协D人民代表大会13现行宪法和1954宪法，都将宪法分为几章内容？( )BA3章B4章C5章D6章14我国现行宪法经过历次修改共形成了几条修正案？( )CA四十三条B二十九条C五十二条D三十六条15国家监察委员会的设置是在哪一年的宪法修正案中增加的？( )DA2004年B1988年C1999年D2018年16 2018年宪法修正案提出，国家倡导( )，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。
AA社会主义核心价值观B和谐社会C讲礼貌D与人友善17下列哪一个文明是2018年宪法修正案提出的？( ) DA政治文明B物质文明C精神文明D生态文明18依照宪法规定，我国将长期处于社会主义( )。
新中国宪法发展史
新中国宪法发展史新中国宪法发展史可以追溯到1949年中华人民共和国成立之初。
以下是该历史的主要发展阶段：第一阶段：《中华人民共和国宪法》（1949年）1949年，中华人民共和国宣布成立，当时制定并颁布了第一部宪法——《中华人民共和国宪法》。
这部宪法规定了中国的政治制度、经济原则、基本权利和义务、国防政策以及对外关系等基本内容。
其中，对人民民主专政和土地改革等内容做出了特别强调。
1954年，中国颁布了第二部宪法——《中华人民共和国宪法》。
这部宪法是在新中国建立后的五年里的实践经验基础上制定的。
通过这部宪法，中国建立了国民代表大会制度、政府议会制度和行政院制度，规定了公民的政治、经济、文化和社会权利。
1975年，中国颁布了第三部宪法——《中华人民共和国宪法》，这是中国建国后的第三部宪法，也是中国历史上第一次制定宪法的全国代表大会。
这部宪法强调了中国是工人阶级领导的社会主义国家，加强了全民所有制的地位，并瞄准了城乡基层组织发展和改革开放的方向。
1982年，中国颁布了第四部宪法——《中华人民共和国宪法》，取代了1978年颁布的临时宪法。
这部宪法强调了社会主义的基本原则，建立了社会主义法律制度，赋予了宪法对行政、司法、立法机关的约束力，并规定了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举和职权。
自1988年以来，中国对宪法进行了多项修正，主要包括1993年的宪法修正案、1999年的宪法修正案和2018年的宪法修正案。
这些修改主要围绕新时期中国的发展和变革进行，反映了中国制度和政治经济体制的变化，包括了市场经济、私营经济、国际合作、科技创新等领域。
此外，修宪也加强了人权保障、法制建设、反腐斗争等领域的内容，将各项改革进一步立法化。
总结起来，新中国宪法的发展历程是一个不断适应国情、反映发展变化的过程，是中国社会进步和发展的见证。
“宪法”试题库
“宪法”试题库1.世界上第一部成文宪法是____。
A. 英国宪法B. 法国宪法C. 美国宪法2.我国近代史上制定的第一部宪法性文件是____。
A. 《五五宪章》B. 《中华民国临时约法》C. 《钦定宪法大纲》3.中华人民共和国建立初期曾起到过临时宪法作用的是____。
A. 《中国人民政治协商会议共同纲领》B. 《政务院及所属各机关组织通则》C. 《各界人民代表会议组织通则》4.中华人民共和国国徽图案，是由____确定的。
A. 中国人民政治协商会议B. 中央人民政府委员会C. 全国人民代表大会5. ____年下半年，开始了新中国成立后的第一次普选工作。
A. 1952B. 1953C. 19546.中华人民共和国第一部宪法是在____年制定并颁布施行的。
A. 1949年B. 1950年C. 1954年7.第一届全国人民代表大会第一次会议选举____为全国人民代表大会常务委员会委员长。
A. 毛泽东B. 刘少奇C. 朱德8.现行宪法是由1982年第____届全国人民代表大会第五次会议通过的。
A. 四B. 五C. 六9."一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。
"这段话是____说的。
A. 毛泽东B. 刘少奇C. 邓小平10.适应形势的发展需要，现行宪法施行后，已经先后作过____次必要的修改和补充。
11.第____届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案规定，国家实行依法治国，建设社会主义法治国家。
A. 七B. 八C. 九12.宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有____。
A. 最高的法律效力B. 法律效力C. 与普通法同等的法律效力13."中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
"这是宪法对我国____的规定。
A. 国体B. 政体C. 国家结构形式14.中华人民共和国的根本制度是____。
第一部宪法
新中国第一部宪法1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》诞生。
北京大学教授肖尉云在接受记者采访时说：“第一部宪法产生于是1954年9月，它的背影讲起来比较长，因为1949年中华人民共和国成立的时候，制定了一个共同纲领，共同纲领具有临时宪法的作用。
”几年以后，我国社会发生了巨大的变化，共同纲领已不适应历史任务的需要，形势发展迫切要求在共同纲领的基础上前进一步，制定一部更为完备的国家根本大法。
人民在学教授许崇德说：“1954年1月成立了以毛泽东为首的宪法起草委员会，这个起草委员会有党的一些领导人，也有各个民主党派各方面的人士，代表全国人民来起草宪法。
”肖尉云说：“起草的时候参考了苏联的一些宪法，参考了东欧一些国家的宪法，参考了我国解放前的一些宪法，当时也请了一些法律顾问，象钱端升，是我国的宪法专家，还有语言学家，比如吕叔湘，从语言文字上来修饰宪法，所以宪法是一个巨大的系统工程，各个方面都照顾到了。
”1954年6月14日，宪法草案在全国公布，中央人民政府发出通知，号召全国人民对宪法草案进行讨论。
许崇德说：“这个全民讨论，讨论了三个月。
全国人民自己的宪法渴望已久，今天有了一个人民的宪法，所以人民的热情高涨得很。
1954年是特大洪灾。
所以交通中断了，大水都冲掉了公路、铁路、当时的讨论意见用飞机运送到北京来，那真是感动人。
”第一届全国人民代表大会第一次会议1954年9月15日在北京召开，会前，由普选产生的人大代表，带着神圣的使命从祖国的四面八方云集北京。
大会开幕之前，又一次征求了代表们的意见，并对草案做了最后两处修改。
20日，与会代表1197人全票通过宪法草案。
周总理说：“现在宣布《中华人民共和国宪法》由中华人民共和国全国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过。
”人民大学教授胡锦光说：“这个宪法首先它确认了工人阶级的领导地位，确认了工农联盟是国家的阶级基础，也就是说肯定了人民在这个国家中的地位。
毛泽东与新中国第一部宪法
毛泽东与新中国第一部宪法金延锋提要：新中国的第一部宪法是1954年在毛泽东的亲自主持下在杭州起草完成的，即五四宪法。
五四宪法的制定，为新中国的法制建设奠定了千秋基业，从法律上保证了国家的政治、经济、文化建设以及人民在这些方面所拥有的权利。
五四宪法既具有民族特色也带有国际性。
关键词：毛泽东新中国第一部宪法特点意义作者金延锋，女，原中共浙江省委党史研究室主任，浙江省中共党史学会会长，研究员（杭州310007）o五四宪法，是新中国第一部宪法——《中华人民共和国宪法》，也是毛泽东亲自主持起草的一部宪法。
本文意在分析制定五四宪法的背景、指导方针和原则及其特点意义。
一、制定五四宪法的背景这个问题旨在搞清楚为什么要制定《中华人民共和国宪法》。
中华人民共和国的成立，开启了中华民族伟大复兴的新纪元。
中国共产党从领导人民为民族独立、人民解放而奋斗的革命党，成为领导人民为国家富强、人民幸福而奋斗的执政党，担负起在全国范围内领导各族人民建设新中国的重任。
新中国建立伊始，百废待兴、百业待举，执政的中国共产党怎样治国理政？在新中国开国大典之前，毛泽东主持召开中央人民政府委员会第一次会议，一致决议接受《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）为施政纲领。
这个《共同纲领》就成为中国人民的大宪章，在一个时期内起着临时宪法的作用。
1949年9月21日至300,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行。
会议通过了《共同纲领》。
《共同纲领》对新中国的国体和政体、人民军队和军事建设、经济建设的根本方针、文化教育、民族政策、外交政策等等都作出了明确规定。
比如：关于国体和政体，《共同纲领》规定：“中华人民共和国为新民主主义即社会主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。
“中华人民共和国的国家政权属于人民”，“人民行使国家政权5观察与思考2019年第11期的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”；“各级政权机关一律实行民主集中制”。
我国的第一部宪法是哪一年制定的
我国的第一部宪法是哪一年制定的中华人民共和国第一部宪法简介（1954年制定）
1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过、颁布《中华人民共和国宪法》。
这是中国第一部社会主义宪法。
它以中华人民共和国成立前夕颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》为基础，又是《共同纲领》的发展。
该宪法除序言外，分总纲、国家机构、公民的基本权力和义务以及国旗、国徽、首都，共4章106条。
这部宪法以立法的形式固定了中国人民革命的成果和新中国成立五年来的新胜利，反映了中国广大人民建设社会主义的共同愿望。
它首先把实现国家在过渡时期总任务的具体步骤用法律的形式固定下来。
序言指出：“从中华人民共和国成立到社会主议社会建成，这是一个过渡时期。
国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。
”。
中国法制史试题及答案
中国法制史试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 中国古代最早的成文法典是：A. 汉谟拉比法典B. 秦律C. 唐律疏议D. 法经2. 秦朝实行的法律制度是：A. 法家思想B. 儒家思想C. 道家思想D. 墨家思想3. 汉朝时期，法律体系中最重要的法律是：A. 九章律B. 汉律C. 唐律D. 宋律4. 唐朝时期，法律体系的名称是：A. 九章律B. 唐律疏议C. 宋律D. 大明律5. 宋朝时期，法律体系中最重要的法律是：A. 宋律B. 大明律C. 唐律疏议D. 九章律6. 明朝时期，法律体系的名称是：A. 大明律B. 唐律疏议C. 宋律D. 九章律7. 清朝时期，法律体系的名称是：A. 大清律例B. 大明律C. 宋律D. 唐律疏议8. 中国古代的“五刑”指的是：A. 笞、杖、徙、流、死B. 笞、杖、徒、流、死C. 笞、杖、徒、徙、死D. 笞、杖、徒、流、死9. 清朝末年，中国开始借鉴西方法律体系，制定的第一部近代法律是：A. 大清律例B. 大清民律C. 大清刑法D. 大清新律10. 中华人民共和国成立后，第一部宪法颁布于：A. 1949年B. 1954年C. 1956年D. 1978年二、填空题（每题1分，共10分）11. 中国古代的“三法司”指的是________、________、________。
12. 秦朝的法律制度以________为主导思想。
13. 唐朝时期，法律体系的编纂者是________。
14. 宋朝时期，法律体系中最重要的法律是________。
15. 明朝时期，法律体系的编纂者是________。
16. 清朝末年，中国开始借鉴西方法律体系，制定的第一部近代法律是________。
17. 中华人民共和国成立后，第一部宪法的颁布标志着中国法制建设进入了一个新的阶段。
18. 古代中国的法律体系具有________、________、________的特点。
19. 法律的基本原则包括________、________、________。
中华人民共和国第一部宪法的定稿.kdh
文/ 郝和国中华人民共和国第一部宪法的定稿文 化Wenhua·珍档· 本栏责任编辑 刘守华建国初《中国人民政治协商会议共同纲领》起了临时宪法的作用，到1953年，《共同纲领》所规定的目标已基本实现，制定中国人民的根本大法——宪法的条件已经具备。
l952年12月24日，在全国政协常委会召开的第43次会议上，周恩来代表中国共产党提议，以全国政协名义向中央人民政府委员会建议：召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并着手宪法草案的起草工作。
全国政协常委会一致同意中国共产党的提议。
l953年1月13日，中央人民政府委员会第20次会议讨论了全国政协的建议，会议通过了关于召开全国人民代表大会及各级人民代表大会和制定宪法的决议。
为了进行宪法起草工作，中央成立了宪法起草委员会，由毛泽东任主席，委员有朱德、宋庆龄、李济深、李维汉、刘少奇、周恩来等33人。
宪法起草工作进入具体准备阶段。
1953年年底，中共中央成立宪法初稿起草小组，由毛泽东亲自领导。
l954年1月7日，起草小组在杭州开始工作。
于2月中旬提出初稿。
随后，中央又成立6个讨论研究小组。
将初稿修改稿多次送中央政治局审议。
2月下旬，宪法起草小组提出二读稿。
2月25日、3月1日两天中央政治局扩大会议讨论并基本通过宪法草案初稿三读稿，并决定由董必武、彭真、张际春负责，以董必武为主，根据中央政治局讨论的意见以及宪法起草小组的意见，将三读稿加以研究修改。
3月8日，提出四读稿。
3月12日、3月13日、3月15日，中央政治局召开扩大会议，对四读稿进行讨论修改，从而基本完成了宪法草案初稿的草拟工作。
3月15日，中央政治局会议决定：以陈伯达、胡乔木、董必武、彭真、邓小平、李维汉、张际春、田家英八名同志组成宪法小组，负责对宪法草案初稿的条文作最后的修改后，提交中央讨论。
全国政协常务委员会于1954年3月16日召开第53次会议，邀请各民主党派、团体及各界民主人士分17个组讨论宪法草案初稿。
新中国第一部宪法的诞生
为 了做 好 “立 国安邦”这件大事 ，毛泽 东和起 草小组一头钻进 了宪法堆 里，阅读 、钻研 各 国宪法 中国 的 宪法属 于社会主义类型的 宪法 ，所以毛泽 东着重研 究 了苏联 宪法以及 东欧人 民民主 国家的 宪法 据起草 小 组成 员胡乔木回忆 ，毛泽 东对 宪法起 草有一个具体的 “时 间表” ，工作 紧张而详 细 起 草一 事计 划在１９５４年 １月３１日完成 宪法草案初稿 ，随即送 中央各 同志阅看、 接 下 来的时间要 落 实讨论 、修正等 工作 ，并 交全 国人 民讨论 ，争取在９月间根据人 民意见做 出必要 的修正后提 交全国人 民代表 大会作最后通过
加 讨 论 的人 数 达 １．５亿 ，约 占 当时 全 国总人 口的 四 分之 一 １９５４年９月２Ｉ）日，第一届全 国人 民代表 大会 第一次全体会议全 票通过 《中华人 民共和 国宪法 》 这标志
着新 中国第一部 “人 民的 宪法” 由此诞生 ，中国人民终于有 了一部代表 自身权 益，遵循 民主和社会主 义原则
辩‘昌 三 ，．） ｒｆｔｎ
１９５３年 ， 《人 民 日报 》在元旦社论 《迎接一九五三年的伟 大任务 》一文 中向全 国人 民公 布 ， “召集全 国 人 民代表 大会 ，通过 宪法 ，通过 国家建设计 划”是 当年 的三 项伟 大任务之一 １ ９５３年 １月１ １日毛泽 东召集 党 外民主．＆－ｋ－座谈会 ，周恩来于次 Ｅｌ召集政协 座谈会 ，广泛 听取各 方对召开全 国人 民代表 大会 、起 草宪法等 事 项 的 意 见 。
周年热点08 第一部《中华人民共和国宪法》诞生70周年(原卷版)
热点08第一部《中华人民共和国宪法》诞生70周年社会主义政治制度体系的初步构成(1)颁布宪法：1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，这是一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主原则和社会主义原则。
(2)确立三大制度：人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是基本政治制度。
考点一第一届人民代表大会一、单选题1．（2014·江苏·高考真题）1953 年6 月24 日《人民日报》报道:当选的代表李长凤老大娘笑着说话了,“ 旧社会妇女在街上说话都不行,哪有妇女的选举权。
……今后大家有什么意见告知我,我肯定给大家带上去。
”该新闻报道说明当时（）A．人民民主原则得到落实B．人民代表大会制建立C．政治协商制度掩盖面广D．民主政治建设法制化2．（2011·江苏·高考真题）有名社会学家费孝通先生在参与北平市首次各国人民代表大会后，感慨万端：“我踏进会场就观察这么多人，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有位戴瓜帽的——这很多一望而知不同的人物，会在一个会场里一起争辩问题，在我说是生平第一次。
”材料中的“第一次”从侧面反映出新社会的政治生活和社会变革具有①公平性②广泛性③继承性④深刻性A．①③④B．①②③C．①②④D．②③④考点二《中华人民共和国宪法》3．（2012·广东·高考真题）第一届全国人民代表大会召开前夕，发动群众宣扬和争辩宪法草案的标语口号有A．“为巩固新民主主义制度而斗争”B．“争取社会主义在我国的完满实现”C．“坚持‘百花齐放，百家争鸣’的方针”D．“吵闹庆祝社会主义的社会制度基本建立”4．（2009·广东·高考真题）我国某部宪法将国家性质表述为：“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。
”这一表述说明当时A．三大改造尚未完成B．资产阶级已被毁灭C．人民公社体制已经建立D．经济基础还格外薄弱（八）五四宪法一、单选题1．下图是杨之光1954年创作的中国画《一辈子第一回》，画中的老奶奶拿着一张选民证。
中华人民共和国第一部宪法
中华人民共和国第一部宪法
1954年第一届全国人民代表大会制定的《中华人民共和国宪法》，是我国历史上第一部社会主义类型的宪法。
它的内容包括序言，总纲，国家机构，公民的基本权利和义务，国旗、国徽、首都等5部分，计4章，106条。
宪法明确规定了我国的国家性质和政治制度：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关一律实行民主集中制”。
宪法把党在过渡时期的总路线和总任务用法律形式肯定下来，并规定了过渡到社会主义社会的步骤和方针。
宪法还规定了国家的职能、公民享有的广泛的民主自由的权利以及应尽的义务、民族政策和外交政策等。
这部宪法是我国人民一百多年来英勇斗争的历史经验的总结，它巩固了我国新民主主义革命的成果以及建国后社会主义改造和建设的新胜利，反映了国家在过渡时期的根本要求和广大人民建设社会主义的共同愿望，是我国人民巩固人民民主专政和进行社会主义改造与建设的有力武器。
第一部宪法
第一部宪法中华人民共和国成立初期，在中国共产党的领导下，我国人民认真执行“共同纲领”。
经过艰苦奋斗，革命和建设事业蒸蒸日上，取得了举世瞩目的成就。
他们为制定1954年宪法准备了成熟的条件。
中华人民共和国成立初期，在我国共产党的领导下，我国人民认真执行“共同纲领”。
经过艰苦奋斗，革命和建设事业蒸蒸日上，取得了举世瞩目的成就，为制定1954年宪法奠定了成熟条件。
在1952年12月24日举行的中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会第四十三次会议上，周恩来代表中国共产党中央委员会提议召开全国和地方人民代表大会。
代表大会并开始为宪法草案做准备。
会议一致同意。
1953年1月13日，成立了以毛泽东为首的中华人民共和国宪法起草委员会，负责宪法的起草工作。
1954年6月14日，中央人民政府委员会一致通过了中华人民共和国宪法起草委员会起草的《中华人民共和国宪法草案》，并决定予以公布，交付全民讨论。
经过两个多月的讨论，提出了一百多万条修改和补充意见，起草委员会根据各方面所提出的意见，再次修改后提交全国人民代表大会第一次会议认真讨论，9月20日一致通过了《中华人民共和国宪法》并公布实施。
这部宪法以《共同纲领》为基础，又是《共同纲领》的继续和发展。
《共同纲领》中有关国家政治制度，经济制度，军事制度，文化教育之策，民族政策的基本原则，已被世纪生活证明符合中国实际情况，在宪法中被肯定下来；同时，根据从新民主主义向社会主义过渡的需要，规定了过渡时期任务的具体方法和步骤；国家机构和公民的基本权利和义务已经更加具体。
1954年宪法是一部非常好的宪法。
它总结了我国人民长期革命斗争的历史经验，特别是新中国成立初期社会主义事业的胜利成就和经验。
他的颁布和实施将有助于巩固胜利和促进社会进步。
我国的第一部宪法是在哪一年制定的
我国的第一部宪法是在哪一年制定的我国第一部中华人民共和国宪法诞生于多少年中华人民共和国第一部宪法颁布于1954年。
“宪法”一词，最早出现于春秋时期左丘明编撰的《国语·晋语九》：“赏善罚奸，国之宪法也”。
与许多法律规则、法律原则一样，宪法的概念和制度也是先由欧美国家传到明治维新时期的日本，再由日本传至中国。
甲午战败之后，国内一些志士看到了日本明治维新之后的变化，打算向日本学习先进制度，宪法也由此传播至中国。
戊戌变法中，首次提出了君主立宪制，其主要内容就包括制定宪法，限制国家（清朝统治者）的权力。
虽然戊戌变法失败了，但是由于国家日渐衰败，连统治者本身都不得不寻求应对之道，清政府于1908年出台了《钦定宪法大纲》，这是中国历史上的第一部宪法性文件。
民国时期制定的宪法就不多说了，很多军阀都制定了自己的宪法。
我国一共有4部宪法：1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法。
每部宪法，都对应着不同的历史时期。
实际上，我国曾经拥有的宪法算比较多的。
之前说过，美国只有一部宪法：1787年宪法，在此基础上通过了27条宪法修正案。
宪法多是好事吗？并不是。
宪法是国家的根本法，稳定为主，不易变动。
宪法内某一个条款的变动，很可能带来的是一整个部门法的增加或删减。
即使是要修改、完善，最好是出台宪法修正案，而不是重新制定一部新的宪法。
1954年宪法，是新中国的第一部宪法，背景是新中国的建立。
1975年宪法则是在文化大革命的背景下颁布，缺陷很多，例如：指导思想的错误（与文革同步）、打乱了国家机构的正常分工、限制了公民的权利，甚至是取消了国家主席的设置。
一言以蔽之，它是一部不像宪法的“宪法”。
1978年宪法，距离1975年宪法仅短短3年，此时四人帮已被打倒，文革结束，故而重新修宪又被提上日程。
但是，同75宪法一样，78宪法也并不完善，无论是开始的修宪程序，还是最后的宪法出台，都没有完全履行法律程序和表现出宪法应有作用和意义。
中华人民共和国第一部宪法的定稿
３ ２ 日， ｌ ｆ ５ 中共 中央 发 出 了 《 于 讨 论 中 华 关
开 全国人 民代表 大会及各 级 人 民代 表大
会 和 制 定 宪法 的决 议 。
论。 最后 ， 在毛泽东主持下对宪法草案付
治局 扩大会 议讨论 并基 本通过 宪法草 案 初 稿三读 稿 ， 并决 定 由董 必武 、 彭真 、 张
出的问题 ， 对宪法草案初稿的修改起到了
重要作用。
地 进行对 于宪法草案内容 的说明， 发动人 民群众积极 提 出对于宪法草案 的修 改意
际舂负责， 以董必武 为主 ， 据 中央政 治 根
０ 宪法草案的历次稿 本
致 同 意 中 国 共 产 党 的提 议 。１５ 年 １ ９ ３ 月 １ 日， ３ 中央 人 民政 府 委员 会 第 ２ 次 会 议 讨 ０
论 了全 国政 协 的 建 议 ， 议 通 过 了关于 召 会
除重复者外， ９ ０ 达３ ０ 多条 。 １５ 年 ３ ３ ９ ４ 月２ 日至６ １日， 月 １ 宪法起 草 委员会 召开七 次会议 。 泽东主持 了３ 毛 月 ２ 日第一 次会议 并代表 中共 中央 将宪 法 ３
一
全 开 第５ 次会 议 ， 请 各 民 主 党 派 、 ６ ３ 邀
团体及各界民主人士分 ｌ个组讨论宪法草 ７
案 初 稿 。此 后 ， 国政 协 从 ３ ２ 日至 ５ 全 月 ５ 月 ５日进 行 了分 组 讨 论 ， 出的 意 见 和 疑 问 提
诸 表决 ， 致 通过 。 法草案的通过 ， 一 宪 标
为了进行 宪法 起草工作 ， 中央成 立了 宪法 起草委 员会 ， 由毛泽东任 主席 ， 委员
新中国第一部宪法的制定
新中国第一部宪法的制定中华人民共和国的第一部宪法是1954年9月20日经第一届全国人民代表大会第一次会议通过并颁布的。
其所以待到建国5年后方才有宪法，是因为1949年新中国成立的时候，在全国范围内，军事行动尚未结束，土地制度的改革尚未完成，人民还没有充分组织起来，当时不具备实行普选、召开全国人民代表大会制定宪法的条件。
所以采取过渡措施，以《中国人民政治协商会议共同纲领》作为全国人民共同的政治基础。
事实上，共同纲领曾起着临时宪法的作用。
建国后3年，形势有了很大变化，制宪的时机巳经成熟。
1952年12月24日，周恩来代表中共中央向政协常委会提议：由政协向中央人民政府委员会建议制宪。
中央人民政府委员会经过讨论，接受了政协的建议，通过了关于召开人民代表大会的决议，并组成了以毛泽东任主席、由33人组成的宪法起草委员会。
1954年1月至3月，毛泽东率领一个由中共中央指定成立的小组，在杭州西湖起草宪法。
边起草边组织在京的中央委员讨论。
为了搞好讨论，毛泽东还曾亲自开列参考书目。
经过一段紧张工作，终于搞出了一个宪法草案初稿，于1954年3月23日向宪法起草委员会第一次会议提出，作为开展工作的基础。
宪法起草委员会从3月23日到9月12日一共举行了9次全体会议，会议都由毛泽东或者刘少奇主持。
历次会议的气氛非常民主，讨论极为深入。
宪法的制定是在党的直接领导下进行的，同时，又特别注重群众智慧的发挥。
除宪法起草委员会内部多次认真讨论外，还曾在1954年3月至6月的81天时间内，组织了北京500多位高级干部讨论宪法草案初稿，接着有全国8000多人讨论，提出了5，900多条意见。
自6月14日到9月10日，还经历了为时3个月的全民讨论，全国人民对宪法草案提出修改或补充的意见，经整理归并后共达180，420条。
宪法草案经过反复修改，在9月15日提交全国人大第一次会议后，1000多位全国人大代表又进行了认真的讨论。
我国的宪法是人民的宪法，人民主动、积极地参与工作，保证了1954年宪法的民主性和完善性。
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史 学 月 刊 2007年 第11期中华人民共和国第一部宪法制定考论翁有为(河南大学近代中国研究所,河南开封475001)[关键词]1954年宪法;毛泽东;刘少奇;斯大林;社会主义改造;宪政实践[摘 要]中共中央领导人毛泽东等开始并不想立即制定1954年宪法。
受毛泽东委托,刘少奇于1952年10月访苏时就中国暂不制定宪法而由 共同纲领代替问题请教斯大林。
由于斯大林坚持中国应尽快制定宪法,中国遂转而积极制定宪法,并于1954年颁布。
1954年宪法的制定工作是认真的。
但由于形势的迅速转变等多种原因,宪法的实施却成了问题。
[中图分类号]K27;D921 [文献标识码]A [文章编号]0583 0214(2007)11 0062 07On the Background for Drafting the First Constitution ofthe People!s Republic of ChinaWON G You w ei(I nstitute of M od ern China,H enan Univ ersity,K aif eng475001,H enan,China)Keywords:1954Const itution;M ao Zedong;L iu Shaoqi;Sta lin;so cialist refor m;constitutio nal adm inistration Abstract:M ao Zedo ng at first did no t w ant to draw up the const itution.In Octobor1952w hen L iu Shao qi v isited the So v iet U nio n,he w as ent rust ed by M ao Zedong to ask for the opinion o f Stalin o ver the questio n of dr aw ing up the co nsti tutio n,proposing t o use the O utline of the Co ncensus to function as constitutio n.But because Stalin staunchly insisted that China immediately draw up constitutio n,China began the w or k and the first constitution was published in1954. T he dr awing up o f the1954constitutio n w as ver y conscient ious,but due to v arious facto rs,especially t he r apidly changed situation,it w as not put into effect immediately.关于中华人民共和国的第一部宪法∀∀∀1954年宪法∀∀∀的制定缘起,有的研究者指出, #随着国民经济的恢复和大规模经济建设的到来,进一步加强政治建设的任务,便提到日程上来。
任务主要是两项,一是召开全国人民代表大会,一是制定宪法∃%;还有的研究者指出,#自1949年共和国成立到1953年三年的时间里,共和国在全国范围内基本上完成了土地改革、工矿企业民主改革以及其他各项社会改革,胜利地进行了抗美援朝、&三反!、&五反!运动和知识分子思想改造运动,镇压反革命分子,肃清了残余土匪,采取各种正确的经济政策,争取国民经济的根本好转,人民生活有了初步改善,大大巩固了人民民主专政的国家政权,并开始拟订国民经济建设的第一个五年计划。
为此,中央人民政府委员会认为召开全国人民代表大会条件已经具备,决定于1953年召开由人民普选的方法产生的各级人民代表大会,并在此基础上召开全国人民代表大会,制定宪法∃∋。
上述前者和后者的看法,大致相同,前者从国家经济建设的发展对包括制定宪法在内的政治建设的要求的角度解释宪法的制定缘起问题;后者从中华人民共和国建立三年间在政治、经济和思想等各领域取得的成就使国家政权更为巩固、国民经济计划发展的需要的角度解释宪法制定的缘起问题,两者可概括为#根据国内形势制定宪法说∃。
这种观点的潜台词只能是:国内形势产生了制定宪法的要求,中共中央或中央人民政府根据这一要求制定了宪法。
应该说,这种分析固然有一定的道理,但与历史事实却有一定的偏离。
历史事实是,最初,中共中央领导人毛泽东等于1952年10月时,并不想急于制定宪法,而想待将来中国进入或基本上进入社会主义后再制定宪法;只是由于当时听取了斯大林关于中国要制定宪法的意见,中国才%∋逄先知、金冲及主编: 毛泽东传(1949~1976)上,中央文献出版社2003年版,第308页。
张学仁、陈宁生主编: 二十世纪之中国宪政,武汉大学出版社2002年版,第302页。
转而很快于11月决定制定宪法。
对于这一历史史实,以往有的研究者有所涉及,但比较简略,有的研究中个别问题尚不够准确%。
在新近出版的 建国以来刘少奇文稿第四册所载刘少奇于1952年10月间给斯大林的信和给毛泽东及中共中央的电两文,对于我们重新研究、并澄清这段历史提供了极其珍贵的材料。
本文以 建国以来刘少奇文稿、 建国以来毛泽东文稿、 刘少奇年谱等重要资料,及中央文献研究室编著的 毛泽东传和 刘少奇传中提供的有关资料,对1954年宪法制定中的几个问题,作一探讨。
一 刘少奇根据中国国内情况,向斯大林通报中国在过渡时期是否可暂不制定宪法1952年9月30日,刘少奇率中共中央代表团离京赴苏联参加苏共第十九次全国代表大会, 10月2日到达莫斯科。
刘少奇到苏联参加苏共#十九大∃,除学习、祝贺外,还有重要的使命,即受毛泽东委托向斯大林通报中共中央关于中国过渡到社会主义、召开全国人民代表大会、是否制定宪法等问题的一些设想,征求斯大林的意见。
因此,10月14日苏共#十九大∃闭幕后,刘少奇并未马上回国,他于10月20日给斯大林写信,其中向斯大林通报、#请示∃中国政权建设中的两个重大问题:第一个是#关于中国怎样从现在逐步过渡到社会主义去的问题∃,第二个是#何时召集中国人民代表大会问题∃。
关于中国是否当时制定宪法的问题是在第二个问题中提出来的。
因为,根据现代民主国家体制,无论是新成立资本主义国家,还是新成立社会主义国家,如果召开享有最高立法权的议会或全国人民代表大会,都必然涉及到宪法问题。
刘少奇向斯大林通报了中国党内有人提出了制宪要求并表明了他对急于制定宪法的保留态度,说:#在中国党内有人提出了制订宪法的问题。
当然,如果要制订宪法就应召开全国人民代表大会。
但在中国是否要急于制订宪法也还可以考虑。
∃刘接着对自己关于马上制宪的保留态度向斯解释说:#因为中国已有一个共同纲领,而且它在群众中在各阶层中均有很好的威信,在目前过渡时期即以共同纲领为国家的根本大法是可以过得去的。
如果在目前要制订宪法,其绝大部分特别是对资产阶级和小资产阶级的关系也还是要重复共同纲领,在基本上不会有什么改变,不过把条文的形式及共同纲领的名称加以改变而已。
∃在向斯大林做了上述解释后,刘向斯亮出了在过渡时期暂时不制定宪法的明确意见:#因此,我们考虑在目前过渡时期是否可以暂时不制订宪法,而以共同纲领代替宪法,共同纲领则可以在历次政协全体会议或全国人民代表大会加以修改或补充,待中国目前的阶级关系有了基本的改变以后,即中国在基本上进入社会主义以后,再来制订宪法。
而那时我们在基本上就可以制订一个社会主义的宪法。
∃[1](p530)刘少奇在给斯大林的这封通报信中一开头就说明,#毛泽东同志曾要我们就以下几个问题向您请示∃[1](p525),可见,关于这封信所提出的包括过渡时期是否制定宪法的问题,均体现了毛泽东的观点。
刘少奇在给斯大林的通报信中谈到制定宪法问题时,尽管使用#是否∃#制订宪法∃的请示语气,但也表明了如果在现有形势下制订宪法未免有些#急于∃的意向,而且向斯进一步明确地阐明了中共中央#考虑在目前过渡时期是否可以暂时不制订宪法∃的意见。
由于斯大林在社会主义国际阵营的特殊地位,刘少奇在表达时尽管使用#是否∃这样的婉转的语气,但表达的意思是非常清楚的:中共中央考虑在目前过渡时期不制订宪法,这样当否,请您提出意见。
从刘就宪法%如中央文献研究室编 刘少奇传(下)(中央文献出版社1998年版)第757~758页说:#1952年10月刘少奇率中共代表团访问苏联时,他受毛泽东委托在写给斯大林的信中,谈了中共中央关于召开全国人民代表大会和制定宪法的设想。
当时,中共中央设想在晚些时候,也就是中国基本进入社会主义后,再召开全国人民代表大会和制定新的宪法。
斯大林同刘少奇谈话时建议,为了驳斥国际上敌对势力对新中国的攻击和便于中国更好地开展建设事业,中国应该将召开全国人民代表大会和制定宪法的时间表提前。
毛泽东和中共中央接受了斯大林这个建议。
∃该书可能因为研究对象所限,对这一史实的叙述没有展开。
有的研究者则把刘少奇给斯大林写信谈召开人大和制定宪法问题,误写到#刘少奇出席苏共19大,捎去毛泽东的一封信,信中谈到关于召开全国人民代表大会和制定宪法的问题∃,将受毛泽东委拖刘自己写信,作为刘替毛泽东捎信。
见周永坤: 世界宪法视野中的1954年宪法, 学习论坛2005年第3期。
在以往这一研究中,韩大元 关于新中国1954年宪法制定过程中若干问题探讨(载 河南政法管理干部学院学报2004年第4期)对这一史实的叙述最为详实;可能受到材料的限制,关于刘给斯写信和刘、斯会谈的详情,该文仍有若干方面未有涉及。
制订问题向斯通报的主旨看,是取得斯对中国暂时不制订宪法做法的理解;当然,也有进一步听取斯的指导的含义。
根据以上的分析可知,中共中央根据对当时的国内情况的分析,认为不宜立即制订宪法;制订宪法是待以后进入社会之后的事。
根据当时的设想,进入社会主义是若干个五年计划之后的事,制订宪法的工作,也要在那个时候才能进行。
二 斯大林根据国际形势认为并坚持中国应立即制订宪法斯大林对刘少奇向他请教的问题,是十分重视的。
斯大林安排于10月24日、28日两次就刘少奇提出的问题进行会谈。
在10月24日的会谈中,斯大林针对刘在信中提出的问题#逐项予以答复∃[1](p533)。
针对刘在信中所说的中国#目前使用共同纲领,待将来资产阶级问题解决,进入社会主义时再来制订宪法∃的问题[1](p535),斯在会谈中对刘说,#同意你们目前使用共同纲领,但应准备宪法∃[1](p535)。