土地资源优化配置

土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者的辨证关系

王静

（国土资源部土地利用重点实验室）

土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者之间存在相互联系和相互独立的辨证关系。

首先，土地资源优化配置与土地资源集约利用研究的理论基础是相同的，即两者都是以系统控制理论、可持续发展理论、景观生态理论、地域分异理论和地租理论等。土地资源优化配置与土地资源集约利用的实现目标是相同的，对于城市土地来讲，都是在追求城市土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标。土地资源优化配置与土地集约利用的实现途径比较类似，主要包括三个方面：一是宏观调控，完全依靠市场调节不可能形成优化的土地资源配置或集约利用模式,必须建立起国家对土地市场的宏观调控机制,并通过法律手段和管理体制的改革来促进土地资源的优化配置与资源的集约利用；二是科学预测与评价；三是建立“规划、计划、利用、监督”相互制约机制，才能促进土地资源的优化配置与集约利用,发展循环经济，保证国民经济和社会的持续、快速、协调发展。

第二，土地资源可持续利用涵括土地集约利用，土地集约利用涵括土地优化配置。土地的优化配置可以实现集约利用，同样可实现土地资源可持续利用。但反过来，可持续的土地利用不一定是集约利用的，集约利用的土地不一定实现了优化配置。土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。

土地可持续利用即土地现状功能的持续维持和提高，其前提是土地的现状功能必须是集约利用和优化配置的，土地集约利用和优化配置是静态概念，关注是一个时间截面上土地资源的利用效率问题，土地可持续利用是动态概念，关注是在时间延续上土地资

源的利用公平问题，土地资源集约利用与优化配置的最终目标就是实现土地资源的可持续利用，实现社会、经济、环境的可持续发展。

第三，土地资源优化配置以统筹兼顾、节约用地与集约经营、地尽其力与提高效益、持续利用为原则，强调土地利用时空结构的最优化；土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高；土地持续利用是以统筹兼顾、地尽其力和永续利用，实现社会、经济、生态效益统一为原则。在土地利用过程中，土地优化配置与集约利用的转换具有相对的动态性，可能先达到土地优化配置，再实现集约利用，或者相反，最终才实现土地资源可持续利用。

第四，区域土地资源优化配置与土地资源集约利用的作用层次模式有所不同。区域土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式[3]。宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。而土地资源集约利用的作用层次主要在中观、微观两个尺度，通过各产业部门建立基于高效、节约的用地指标，实现土地资源的集约利用；在微观层次上，对地块内部不同建筑物容积率、建筑密度或农业生产集约利用。土地利用系统是一个整体，不论土地资源优化配置与土地资源集约利用的作用，只有宏观、中观、微观三个层次高度统一，协调运作，才能逐步实现土地资源持续利用的目标。

第五，实现土地可持续利用任何一个方案都是针对一定的时间尺度，在社会经济发展的一定阶段，土地配置是优化的，发展到另一时期这种优化将不存在。对于不同国家、不同区域和城市，土地资源优化配置、土地集约利用和土地持续利用的判别标准是随着社会、经济、技术水平和人类的认知水平等发生变化的[5]。因此，必须将土地资源优化配置、土地集约利用和土地持续利用三者进行综合研究，通过评价土地资源现状和集约利用潜力,了解土地利用变化动力机制与生态环境效应,预测未来土地利用情景,有效调控土地资源类型、数量在空间和时间上的分配，从而实现有限土地资源的持续利用。

我们应该在三者辩证关系基础上，进一步开展一些深入的研究。比如，“减量化、再利用和再循环”为主要特征的循环经济，正在成为一种新的经济发展模式。发展循环经济是缓解资源环境约束的重要出路，发展循环经济和建设节约型社会正在成为指导社

会经济发展和资源环境保护的重大原则和战略。循环经济的关键和要害是节约和集约利用资源，实现资源的永续利用。土地资源可持续利用与优化配置是土地科学领域前沿的重要课题，近几年土地资源优化配置与持续利用取得了较大的进展，但我国的土地集约利用研究起步较晚，已通过试点城市土地集约利用潜力调查实践和实证研究，开展了理论与方法探索，建立了土地集约利用潜力评价信息系统，为土地集约利用研究积累了宝贵的经验。但研究还远远不够，我们还须深入研究城市、城镇土地集约利用的内涵、表现和特征，进行土地集约利用影响因素分析，分析不同地域、不同类型城市与城镇土地集约利用的特点及差异，构建具有中国特色的小城镇土地集约利用多维临界调控理论，开展基于生态安全的土地集约利用评价导则研究，提出土地资源集约利用与生态安全综合模式。

同时我们必须开展基于发展循环经济的土地资源集约利用潜力评价，构建土地资源集约利用潜力评价和符合集约利用要求的土地利用规划评价指标体系及方法，提出适合不同地区自然、社会、经济和技术发展水平的土地资源集约利用的模式及配套措施，为积极推进节约用地，优化土地利用结构，提高土地资源的保障能力提供技术支撑。