第三方施工中燃气管道设施的保护

第三方施工中燃气管道设施的保护

摘要：介绍了深圳市第三方施工破坏燃气管道设施事故的概况，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，总结了深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要措施及成效。

关键词：第三方施工；第三方破坏；燃气管道保护

Protection of Gas Pipeline Facilities in Third Party Construction

CA0 Yi-si，XIE Gao-xin，XIA Wei-guo

Abstract：The general situation of gas pipeline facility accidents caused by third p arty construction damage in Shenzhen City is introduced. The main causes of gas pipeline facility accidents caused by third party construction injuries are analyzed. The main measures and effects for inhibiting gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City are summarized.

Key words：third party construction；third party damage；gas pipeline protection 1 概述

目前，深圳市管道燃气用户已接近100×104户，在役高、中压地下燃气管道总长度超过2400km，有逾4500个阀门(井)，逾3900个放散阀(井)，逾20个电动阀室。燃气管道管材有钢管和聚乙烯(PE)管两种，两者的长度各占约50%。最大规格的管道为DN 500mm的钢质管道。

深圳是一个高速发展的城市，各类同时在建的道路建设(改造)工程、轨道交通建设工程、房地产开发建设工程、电力、电信、给排水等管线建设(改造)工程、绿化工程等建设工地数量众多。特别是近几年，深圳市的轨道交通处于快速发展阶段，1号线延续段、2号线、3号线、4号线、5号线等5条线路同时开工建设，总长度达到154km。仅从2007年以来，深圳特区内对燃气管道设施安全运行有影响的施工工地累计已超过了1500个，造成燃气管道设施破坏事故达到123起，其中引起燃气泄漏的有80起，具体统计数据见表1。大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的安全运行带来了很大的压力。

2005年5月某日，深圳某地铁施工单位进行机械开挖施工作业，作业前未对作业人员进行技术交底，违章在燃气管道上方使用大型机械开挖，挖断聚乙烯燃气管道。事故发生后，该施工单位没有及时向消防部门及燃气经营管理单位报告，而是用泥土覆盖已经断裂的燃气管道，企图隐匿不报，延误抢险时间逾1h，造成大量燃气泄漏，并引发了一连串燃烧爆炸事故，造成人员1死16伤的严重后果。燃气管道设施第三方施工破坏事故已经严重危害到燃气的稳定供应及市民的生命财产安全，如何遏制第三方施工破坏事故的发生，最大程度地减少事故危害程度，是行业主管部门及城市燃气经营管理单位面临的重大课题。

深圳市政府相关部门及深圳市燃气集团股份有限公司(该公司为深圳市管道燃气特许经营单位)在第三方施工中燃气管道设施保护方面做了不少有益的探索和尝试工作，通过完善规章制度、规范监管程序、明确责任单位职责、建立联动机制平台、制定事故应急预案、加强宣传及培训教育等具体措施，逐步规范了第三方施工中燃气管道设施保护工作。在第三方施工工地总数量不断增加的情况下，第三方施工破坏燃气管道设施的事故数量稳步下降，事故造成的后果也得到了及时有效的控制。

2 第三方施工破坏燃气管道设施事故成因

2.1 第三方施工破坏方式

第三方施工破坏方式主要有开挖、钻探、撞击、碾压、沉降、切割等。2007年q 009年深圳市特区内第三方施工破坏导致的燃气泄漏事故的破坏方式分类统计见表2。表2表明，开挖及钻探是第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要破坏方式，分别占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的83.25%及12.50%，合计占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的95.75%。

在工程项目施工作业中，施工总包承方通常会将开挖和钻探作业业务分包出去，开挖及钻探单位临时进场施工，对现场情况不够熟悉，施工作业时往往会破坏燃气管道设施，酿成事故。

2.2 第三方施工破坏燃气管道设施事故成因

2.2.1政策法规方面的原因

①目前，有关燃气管道设施保护从法律法规层面上有一些原则性的规定，多数省市都已制定了燃气行业管理的专门条例。但这些规定往往过于原则，没有具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确。

②部分施工(如钻探、零星维修作业等)未纳入施工许可范畴。施工时建设单位无须办理施工许可，往往不主动查清施工范围内地下设施特别是燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

③建设单位(或施工单位)在办理施工许可时，未被强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续。城市档案部门提供的图纸可能与现场实际情况并不一致，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下施工，往往容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

2.2.2施工管理方面的原因

①施工前没有到燃气经营管理单位办理施工现场燃气管道设施确认手续，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下施工，往往容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

②施工前没有对现场作业人员进行专门的燃气管道设施保护安全技术交底，作业人员不清楚燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

③施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不服从燃气经营管理单位监管人员的劝阻，强行违章施工，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

④施工方法不当，保护措施不完善或不落实，例如在燃气管道设施附近采用大型机械开挖，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

⑤施工安全监督管理不到位，施工单位安全员、监理单位有关人员未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

2.2.3运行管理方面的原因

①由于种种(历史)原因，少数地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚。第三方施工单位往往会错误地以为施工范围内没有敷设燃气管道设施，施工时容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

②燃气经营管理单位巡查不及时，一些危害到燃气管道设施安全的施工安全隐患没有被及时发现并处理，燃气管道设施警示标志不清、缺失或位置不准确等原因都会间接地导致第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。

3 主要措施

第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对复杂，针对其背后深层次的管理方面的问题，从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行控制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。深圳市建设局(深圳市燃气行业主管部门)以及深圳市燃气集团股份有限公司等部门、单位借鉴吸取国内外燃气管道设施保护的经验，结合深圳市建筑施工市场及燃气行业自身特点，摸索出了一整套行之有效的保护办法和措施。

①政策法规体系及实施办法的建立和完善

多年以来，深圳市政府制定了一系列的燃气管道设施保护方面的法规。1984年制