关于老年人社区服务的问题和建议探析

关于老年人社区服务的问题和建议探析

随着我国人口老龄化的到来，老年人口数量越来越庞大。进入21 世纪，我国人口老龄化进程日益加快，老年人口总人数迅速攀升。据预测，到2025 年，我国老年人口在全国总人口中所占的比例将达20% ，2050 年将达到25.5%①。那时, 中国会碰到前所未有的银色挑战。中国现在已处于老龄时代，每10个中国人中就有一个60岁以上的人。而长期以来我国推行的计划生育政策和人口寿命的增长共同导致的4- 2 -1甚至8- 4- 2 -1的家庭结构已极大地削减了家庭的养老力②，老年人服务的重任责无旁贷地落在了社区的肩上。本文总结了老年人服务体系的现状，主要对目前的老年人社区服务方面存在的问题进行了剖析以及提出了自己的看法。

一、老年人社区服务的概念

“社区服务”在本文中界定为在政府的倡导下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动，主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，一般为无偿或低偿提供。“老年人社区服务”就是指专门面向老年人群体，满足老年人需求的社区服务。

二、社区老年人服务体系的现状

笔者目前在南京市玄武区的百子亭社区做一些有关老人服务方面的实习。作为其中的一名实习社工，在社区中我们所看到的社区目前所形成的老年人服务体系以及其中的问题我们深有体会。

1、服务体系形式化严重

百子亭社区针对老年人群体建立了许多老年人设施，并在社区某个地方空出一个地方作为老年人的活动中心，而且挂上一块像“老年人社区娱乐中心”的牌子，可是由于设施过于简单，服务内容过于单一，致使许多的社区老年人服务中心没能起到应有的作用，只流于形式。因此，建立一个真正意义上的、有针对性的老年人服务体系是非常迫切和重要的。

2、老年设施、产品与服务短缺

“银发浪潮”的到来给当前社会各个方面都提出了新的挑战，“银发群体”

①殷磊老年护理学[ M ]，北京人民卫生出版社，2005

②张善余我国区域城市化发展水平的差异分析［J］，人口学刊，2004（5）

在新时代所表现出来的数量和质量特征充分反映了老年人对生活数量和质量的追求，也反映出了当前的服务体系根本无法适应老龄化社会的需求。老年人服务设施过于简单、落后，并且不适合各区老年人的心理特征，再加上服务内容的单一和社会上老年人产品的缺乏或过于泛滥，以至许多老年人都有购物难、享受服务更难的问题。

3、老年精神文化生活不够丰富

随着老年人的素质的提高，老年人对精神文化生活的追求越来越高，越来越丰富，他们的观念不再停留在等老的层面，而是更有丰富精神内涵的养老、享老，并且对精神文化的追求呈现个性化的趋势。可是在这些地方目前适合老年人这种文化追求的服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等简单游戏之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等服务，以至许多老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理。

4、社会保障制度不够完善

随着老龄人口的增加，老年人社会保障制度也要不断的完善，以跟上老龄化社会的发展需求。然而有些地方社会保障制度还不是很健全，政府投资力度不够，社会筹资规模也比较小，社区和家庭在思想认识上也存在许多的问题，以至服务体系因为缺乏资金而无法完善，老年人也得不到应有的保障。因此，尽快形成以国家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年人福利服务体系是非常重要的。

三、在老年人社区服务过程中存在的问题

百子亭社区这阶段在做一个“朝夕相助”的老年人服务项目。作为其中的一名社工，透过百子亭社区的这一项服务以及我们在服务过程内外所遇到的困难，我对我国目前的社区老年人服务中可能存在的一些问题也能管中窥豹。

1、投入社区老人服务项目的资金明显不足

在我们的服务过程中，比如说在和老年人在做外展过程中拍照的相机，洗出照片的费用以及我们来回的路费都由我们自己承担。这并不是我们工作者对这些小的费用斤斤计较，而是这在一定程度上反映出社区为老年人提供的资金明显不足。

政府作为社区服务主体无力投入更多的资金以满足老年人日益增长的需要。当前政府虽然有对社区老年服务的直接资金投入，但这种投入是有限的。根据我回来后在网上搜集的一些资料分析出，社区服务发展所需资金主要是来源于各地街道、居委会举办的经济实体，还有一小部分来源于包括有偿型的社区服务自我积累、福利生产资助、社会福利有奖募捐、社区内团体机关企事业单位的资助、社区居民捐献、社会捐献与国外捐助，但这些资金的数量也是极为有限的。

2、受到社区老年人服务的对象有限

我们的“朝夕相助”老年人服务项目所涉及的老年人主要针对的是社区内的“三无老人”(无经济来源、无法定赡养人、无劳动能力)。而这种老人在社区的占有比例是非常有限的。在服务过程中，我经常会看到在路边有些老人在捡垃圾维持生计。每到这时，我便会想，我现在所做的这些老人服务真的涵盖了所有需要帮助的老人了吗？答案很显然，没有。所以说，社区的老年人服务覆盖率很小，很多需要赡养、帮助的老年人并没有受到社区的照顾。

3、社区提供的服务存在不符合对象的需要、服务质量不高，效率低下、专业化程度低

在我们服务过程中，工作人员也就仅仅是大校研一的实习社工和我们大三本科专业的社工以及我们在外招的一些高中生志愿者。社区并没有给我们配备专业的社工人才。社区社工人才的缺乏也是直接导致服务质量、专业化程度低的根本原因之一。

据我调查，我国社区老年服务在社区层面主要由基层政府的派出机构一街道办事处负责，更具体的由社区居民委员会执行。二者一个是隶属于政府的职能部门，另一个虽名为城市居民的自治组织，实际上已成为街道办事处的执行机构，负责完成街道办事处下达的各项任务和指标。不仅具有与政府部门相同的管理机制，同时还具有政府部门的缺点。提供的服务不符合对象的需要，对老年人的需求变化反映迟滞。并且政府的垄断还使其它民间社会福利组织难于进入礼区老年服务领域，导致政府所办的社区老年服务由于缺少竞争而创新意识不足，服务质量有待于提高。

4、以政府为主导的社区老年服务在管理上也受到政府部门条块分割的影响，协调管理成本加大

我国社区服务的管理体制是“政府领导、民政主管、社会参与”。但实际上基层社区的现状是各部门林立，条块分割。这种新的管理体制依靠旧的行政组织去执行其效力必然大打折扣，造成条块矛盾愈益突出。由于社区老年服务丁作涉及民政、工商、物价、劳动、卫生、教育等众多的部门，遇到不同的问题，只能找相应的部门协调。各部门之间经常会互相推诿、扯皮，不利于社区老年服务工作的开展，街道办事处将大量时间精力浪费在协调各部门的关系上，客观上也使协调管理成本加大①。

或许社区老年人服务在其他方面还存在着其他的问题，我想上述四种问题是制约我国社区老年人服务发展问题的一些重要方面。

①许小青关于建立和完善老年人服务体系的对策研究《金融与经济》，2005（8）