南海问题分析

根据战略分析工具SWOT分析法，在劣势大于优势、挑战大于机遇的情况下，理性的选择就是战略退守。然而，在中国经济快速增长、综合国力不断提高、国家迅速崛起的情况下，如果中央继续采取“韬光养晦”的战略退守对策，必然要面临巨大的政治风险。这是一个艰巨的国家战略难题！
2、中央面临着战争与和平的两难战略选择
不仅仅是菲律宾,事实上,实际军事占领或者口头宣称拥有中国南海诸岛主权的,还包括越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚。

哪些岛礁被侵占了,哪些海域中国依然坚守?军事准备、外交博弈,中国如何才能协调出击?共同开发,强硬对抗,解决南海问题的出路在哪里?
“四国五方”军事占领
中国地图的右下角,都附有一个南海诸岛的小地图,标有9条断续的国界线,从事海洋工作的人都把它称为“九段线”。
在远离祖国大陆1500公里之外的南沙海域,南沙岛屿狭小,难以大量驻军,后勤保障困难,不利于长期固守。多年来,由于中国海军远程投放能力不足,只能守卫7个面积狭小的礁盘。
为了守卫这些岛礁,中国海军建立了“南沙巡防区”,以定期轮换方式驻守。台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部,总兵力约110人。
在南中国海,越南占领的岛礁已形成230海里的岛链,菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名的海军陆战队士兵,马来西亚拥有一条600米长的简易飞机跑道。
在2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》明确各方不采取单方面行动后,菲律宾近日再次通过法案,将中国南沙群岛部分岛礁划入“领海基线”。
一位军事专家说,“和平不是靠千万次发誓与协议来实现的”。
二、南海问题是一个“双重两难”的战略难题
1、国家面临内外双重战略压力
目前，南海的岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺，南沙群岛争端解决没有实质性进展。而且，国家面临着双重压力：外部的挑战大于外部的机遇、内部的劣势大于内部的优势，这给中央形成了巨大的政治压力。
首先，从内部看，劣势大于优势。客观地讲，自20世纪90年代以来，我国陆续建立并完善了国家和沿海地方海洋管理机构，形成了一定规模的海洋执法、管理监测和科学研究队伍，并制定了有关法规，开展了各项海洋综合管理工作。这些优势为中国开创海洋世纪，迎来海上中国奠定良好基础。然而，由于农耕游牧文明在中国文明中占据了先导地位，国人的思维一直被束缚于陆地，陆地意识强于海洋意识，陆权观念甚于海权观念。即使是在21世纪的今天，虽然党的三代领导人十分重视海洋，但由于海权观念严重不足，国家领导人的重视无法遮掩中国国家海洋政治战略的滞后，国人的海洋意识和海权观念仍然十分淡薄，海洋意识普遍缺乏。导致我国在捍卫国家海洋主权和海洋权益方面，手段十分有限，在协调与周边海洋国家的关系方面缺乏战略储备，在建设维护地区海上和平与安全方面，缺乏建立强大海上力量的战略远见，潜在的战争隐患直接拷问着中国军事特别是海空军的应对能力。
其次，从外部看，挑战大于机遇。我国南海安全形势不容乐观，传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁有上升趋势，可以预见和难以预见的风险在不断增多。霸权主义和强权政治在海洋政治方面依然存在，围绕海岛、领海、航路、大陆架、专属经济区的局部冲突和热点问题此起彼伏。南海的许多重要传统渔场和海洋资源遭到侵蚀，对南海航道的依赖性越来越强，南海海洋国土遭到侵犯，南海周边国家在不断加强现代化的海空力量，导致我国南海海洋军事安全存在潜在威胁。特别是美国，其南海政策呈现出“三种姿态”和“三个阶段”。“三种姿态”是从防御姿态——威慑姿态——动武姿态转变，“三个阶段”依次为：第一阶段是阻止南中国海成为任何一国尤其是中国的“内海”，第二阶段是使用威慑战略，来防止各国使用武力威胁他国，督促各国克制自身避免采取损害稳定的行为；第三个阶段是在必要时显示美国的军事力量。[1]
另一方面，南海问题牵涉的国家较多，而且有大国的介入。通过战争方式解决南海问题，必然引起国际社会对我国睦邻友好外交方针的怀疑，况且战争将会破坏来之不易的和平环境。即使通过战争收复了失地，也会因为南海距离中国陆地太远，适合人居住的岛屿太少，加之海洋军力不济，有效保护和管辖这些岛屿也存在诸多困难。目前，除中国的“搁置主权，共同开发”的方案外，其他南海周边国家都极力主张瓜分南海主权，例如，越南提出了“U形方案”，印尼提出了“环形方案”，还有人提出了“北海模式”等，因为其本质都是对中国主权的瓜分，中国是不可能答应的。
南海问题表面上看是岛礁之争和海域之争，实质上是主权之争和资源之争。如果中央坚持和平路线，南海周边国家并不领情，必将导致局势将进一步恶化；如果采取战争方式收复南海主权，必将破坏来之不易的良好的外交环境。
一方面，在目前情况下，中国最大的政治价值是稳定和发展，即在稳定的条件下获得又好又快的科学发展，在又好又快的科学发展中获得稳定。抓住现阶段的“战略机遇期”，实现中国的迅速崛起和中华民族的伟大复兴，是中华民族的百年梦想。国家外交必然要服从这一大局，从而，尽可能的争取一个和平的外交环境，是我国既定的国家战略，也是理性的国家选择。为此，在邓小平对“和平与发展”是当今世界的两大主题的战略判断条件下，他提出了“近海防御”的海防战略思想，“精干顶用”的海军建设思想，“搁置主权，共同开发”的争端解决方针。2005年4月，胡锦涛强调要使南海成为“友谊之海”、“合作之海”，这既是对中国解决南海争端政策的重大宣示，也是在新形势下推进中国与东盟战略伙伴关系的重要处理海洋争端的战略方针，都是在战略环境下的正确选择。然而，树欲静而风不止，中国释放的善意因中国迅速崛起的势头而被南海周边国家看作是“缓兵之计”。事实上，这些国家采取了更加务实的措施：相机发难、借力干预、继续争议、先行开发。尽管我国先后在1974年、1988年、1995年与越南、菲律宾发生过小规模军事冲突，但这些国家却一再冲撞中国的底线。特别是近年来，南海周边国家已经从“一国单独行动”向“多国集体协作”、从“实际控制”向“永久占有”转变。1994年，东盟公开宣布：今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判，不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂，也导致“搁置主权，共同开发”的战略方针收效甚微。
事实上,越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家,也是南沙争端最大的既得利益者,扩张野心最大,对我国构成的威胁也最大。在南沙西部,越南驻扎了一个营600人的军队,并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区。
除此之外,菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵,并拥有一条长1300米的简易飞机跑道；马来西亚在所占岛礁上驻军100人,并拥有一条600米长的简易飞机跑道。
2、南海问题是一个紧急性的战略问题
所谓紧急的战略问题就是需要立即处理的、影响长远、全局和根本的问题，南海问题正是这样一个问题。这是因为：首先，在国际法学界，有种流行的说法，如果一个无争议岛屿被某国占据50年以上，那么，该岛屿将自动成为该国领土。尽管这一时效原则还未有定论。但国际社会还是无意识地以此为依据来判断某一岛屿的归属。在目前情况下，由于历史原因，南海群岛多数岛屿被其他国家占领，如果到2020年还没有收回，中国收回这些岛屿的难度将明显增大。其次，从现实来看，在中国地图上，位于U型“九段线”国界线内。属于中国控制的只有9个（其中台湾占1个），被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，“九段线”已名存实亡。由于中国大陆占领的8个岛屿的面积都比较小，在军力有限的情况下，增加驻军不太现实，而海监巡航只有短期效应，起不到实质性的威慑作用。在此情况下，中国提出了“搁置争议，共同开发”的政策，但收效甚微，中国虽然搁置了主权，但中国却没有真正实施开发，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱不但没有明确赞同“搁置争议”，而且在不断加快开发的步伐。他们不仅实施了开发，更重要的是一些国家已经在岛屿上不断加强军备、不断增加驻军、修建了机场和永久性设施。随着2020年的不断逼近，南海问题日益成为一个时间敏感的紧急问题。
南海周边国家争夺的岛屿和海域,绝大部分都在“九段线”之内。
目前,南沙群岛除我国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛(南沙诸岛中的最大的岛)外,共有42个岛礁被其它国家所侵占。已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局,这种分割和控制有蔓延的趋势。
争夺南沙,越南表现得更积极,有规划。
越南侵占南沙群岛部分岛屿后,将南沙海域划分为上百个油气招标区,在该地区迅速招标,近几年来,越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等,不断签订勘探开采石油、天然气的合同,企图强化对南沙的实际占有。
海潮如鼓,南中国海诸岛阴云密布。2月17日,菲律宾国会通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿的领海基线的法案。
类似的故事曾年复一年地上演。1995年6月15日,菲律宾海军派突击队炸毁了距菲军占据的中业岛6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。1999年,菲律宾特意将淘汰的军舰“BRPBenquet”搁浅在黄岩岛上,中国强烈抗议,菲律宾才将船拖离了黄岩岛。2002年,先后有超过50名海南渔民在黄岩岛海域捕鱼时,遭到菲律宾军方以擅闯菲律宾领海的理由拘留……
仅2006年上半年,越南油气总公司油气开采产量就达1237万吨,其中原油为860万吨、天然气37.65亿立方米,原油出口量约为820万吨,出口额达41.4亿美元。2004年,作为“与中国争夺南沙的又一个重要步骤”,越南军方修复南沙群岛上的一个旧的军用机场,该机场可以降停中型客机,并声称修机场作旅游之用,越南游客“攻”入南沙。
越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙拥有领土主权。
南沙之争,其本质围绕着石油资源而展开的争端,是名副其实的“石油政治”问题。南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力,成为一个引起整个亚太地区乃至世界关注的潜在热点地区,如同一座核反应堆。
从地理位置上看,南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间,战略地位十分重要。南海也是世界上最重要的国际海上交通线之一,这条航线对美、日、俄来说,都深具战略意义。加之一些国家有防范、牵制和遏制中国的战略考虑,这使南海问题更趋复杂化。
南沙问题如同“核反应堆”