当前建设责任政府面临的困境及出路
论我国责任政府建设的困境与出路
想家斯 图亚特 ・ 密尔在其名著《 代议制政府》 ， 中 反
他甚至认为 ， 在 封 建社 会 ， 国王 不 能 为 非 ” “ 即 国家 ” 复强调 了权力与责任相统一的原理。 “ 和 朕
是 社 会 政治 运 行 的基 本定 律 和普 遍 原 则 ， 因此 ， 君 如 果 能够 将权 力 和 责任 统一 起来 的话 ，那 就 完 全
责 任政府是 近代 西方 民主政治 制度下 的概 要对 自己的行为负责任 ，也恰恰是 因为其执掌 了 这种公共权力一旦形成 ， 就 念。 从政治学 的角度而言 ， 责任政府理论将责任政 社会公共权力的缘故。 府与责任 内阁两个概念对 等使用 ，将责任政府局 具 有 了单 方 性 和强 制性 力 量 。责 任政 府 的理 论 和 把 限于责任内阁， 责任 内阁就是责任政府 。［Ｐ １５ ］） ０ 责任 主张 就 是 要 抑 制 政 府 权 力 的任 意性 和扩 张 力 ， ３ 正 使 政府理论起源于英 国的责任 内阁制 ，主要涉及现 公共权力 的行使限制在合法 、 当的范围之内 ， 代民主社会里各种政府体制下政府应承担的政治 权力运行 的结果真正实现公共利益 。英 国政治思
３ 主政体之下 的政府不可能对全体人 民负责。历史 可以放心地将权力交给任何一个人。ｌ 在 当代行政学理论 和行政实践 中，责任政府 只有 在进 入 民主社 会 以后 ，责任 政 府 概念 才 会 出
包 现并有其特定的意义。按照现代西方社会契约论 与 政府 责 任得 到 了前 所未 有 的丰 富 ， 括 多方 面 、 按 从最 广 义 和人 民主权学说 ， 民作为主权者 ， 人 一切国家权力 多层 次 的涵 义 。 照 张成福 教 授 的观点 ，
来源于人 民。作为一种原则和理想价值体系 ，人 上来看 ，政府责任是指政府能够积极地对社会 民 “ 民主权” 是现代 民主政治的理论基石 。但是 ， 在民 众的需求做 出回应 ，并采取积极 的措施实现 民众 从广义上来看 ， 政府责任意味着政 主政 治实 践 中 ， 民主 权 原则 要 实 际运 用 和操 作 ， 的需求和利益。 人 还需要具体 的制度安排和制度设计 。 就 民主制这 府组 织 及其 公 职人 员履 行 其 在整 个 社会 中 的职 能 “ 从 政府 责任 意 味着政 府 个名词的严格意义而言 ，真正的民主制从来就不 和义务 。 狭义 的角 度来 看 ， 曾有过 ， 而且永远也不会有。 ……我们不能想象人 机关及其工作人员因违法行使职权所承担的法律
项目建设存在问题及解决措施
项目建设存在问题及解决措施随着当前建筑形势加速发展，房地产市场也在全国各地遍地开发，在现代社会市场经济日益激烈的竞争下，一些项目采用低价中标、无证施工、压缩工期，而建筑施工企业为了生存而争抢建筑业务，但因企业无利可图，将减少项目管理人员，采用证书挂靠、招收临时施工人员，且盲目赶工，造成工程项目安全、质量事故频发。
住建部及地方政府多次发文，采取强力措施，加强对建设市场整治管理，这给了建筑工程项目施工管理面临重大挑战。
一、当前建筑工程存在问题现状分析。
1、由于目前建筑施工企业的数量较为，而国家加大对房地产市场调控管理，建设行业存在僧多粥少现象。
一些民营企业的开发商为了追求经济利益最大化，降低工程造价，采用低价中标、带资垫资，拖欠工程款等现象，使施工项目无利可图，甚至亏损。
而施工企业为求生存，获得项目利利润，釆用偷工减料，利用不合格或劣质材料进行使用；减少对施工现场安全、文明措施费用投入。
造成施工现场管理混乱，存在严重的安全、质量隐患。
2、开发商取得土地权后，为了尽快回收资金，想方设法要求施工单位在未取得施工许可证的情况下提前施工，造成项目违法无证施工现象；有些开发商对基础等工程任意指定专业分包队伍，采取先施工后招标的方式，存在挂靠、违法分包现象。
3、一些房地产开发企业为了快速取得房屋预售许可证，在招投标及施工合同中明确并强制要求施工企业任意压缩不合理施工工期，使施工项目为了抢进度而忙目赶工，造成工程安全、质量事故频发。
4、施工企业由于无利可图，压缩项目管理人员配置，采取证书挂靠现象；有些项目因低价中标，为了减少成本支出，利用挂证来减少项目管理人员，使项目管理力量不足，组织管理机构不健全，造成项目管理失控现象。
5、施工人员及管理人员的水平素质参差不齐，施工作业人员总体技术水平不高；也由于建筑施工体积庞大，施工作业人员需求数量较多，各作业班组人员要求有强壮体力，大多只能从农村及一些边远地区找工，没有经过专业培训，总体技能素质较差。
我国法治政府建设存在的问题及对策
我国法治政府建设存在的问题及对策陈永刚（山东理工大学法学院，山东淄博255000）【摘要】构建法治政府是我国建设政治文明的一项重要举措，政府法治化建设的基本目标是建立法治政府，在分析法治政府的特征与目标的基础上，总结出我国法治政府建设过程中存在的问题，通过对问题的分析提出了建设法治政府的对策建议。
【关键词】法治政府；目标；途径贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
2010年11月8日，国务院授权新华社发布了《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），引起社会的普遍关注。
在“十二五”规划中指出、经济社会发展处在社会转型期，国务院发布该意见，其意义非同寻常。
早在6年前党中央国务院就提出，要用10年左右的时间基本建成法治政府，如何推动建设法治政府目标的实现，值得思考和研究。
一、我国法治政府建设的目标国务院发布的《意见》提出实现法治政府的总体要求，有以下几点具体要求：提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；加强和改进制度建设；坚持依法科学民主决策；严格规范公正文明执法；全面推进政务公开；强化行政监督和问责；依法化解社会矛盾纠纷；加强组织领导和督促检查。
通过国务院公布的这8点要求及其已经颁布施行的一系列法律规范，我国法治政府建设的目标，可具体概括为建设一个责任、阳光、服务、效能、诚信和有限的政府。
1．法治政府是责任政府。
强调政府责任是现代民主政治的基本理念，同时也是对政府公共管理进行民主控制的制度安排。
人民委托政府行使管理社会公共事务的权力，作为受委托人委托的政府，在行使职权的过程中，必须以坚持对人民负责为原则。
权力与责任是辩证统一的，有权必有责，用权受监督，并且政府职权本身就是一种职责和义务，政府的权力必须依法积极行使而不能放弃，否则就是失职，应承担相应的责任。
另外，责任政府意味着政府行为必须接受监督。
因此，政府机关必须自觉接受各种监督主体的监督。
浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策
浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。
“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。
这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。
项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。
委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。
为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。
“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。
“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。
根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。
1、前期工作不到位。
项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。
前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。
长期以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。
业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。
浅析我国责任政府建设中存在的问题及对策
浅析我国责任政府建设中存在的问题及对策作者：杜春燕来源：《法制博览》2015年第02期摘要：责任政府的具体要求是权与责相统一的政府。
责任政府的实现是法治国家建设的关键。
但是我国责任政府建设中尚存在诸多问题，必须进行加强行政法制建设，提高公务员的责任意识。
责任政府建设存在的问题及解决措施的探讨有利于推进我国责任政府建设历程。
关键词：政府；责任政府；权责统一；行政法制；责任意识中图分类号：D623文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）05-0150-02作者简介：杜春燕（1990-），女，汉族，重庆忠县人，广东财经大学法学院硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
一、责任政府的内涵界定西方提出责任政府概念较早，我国则相对较晚，在我国率先提出“责任政府”这一概念的是中国人民大学的张成福教授。
关于责任政府的定义世界上没有任何国家能给出准确而完备的定义。
一般认为，我国责任政府就是既赋予政府一定的权力，同时又要求其履行一定义务，是权与责相统一的政府，是赋权与限权相统一的政府，而不是纯粹地拥有权力或者纯粹承担责任的政府。
二、我国责任政府建设存在的主要问题我国责任政府建设的理论和实践研究尚短，因此还存在诸多问题尚需解决，主要有以下几点：（一）政府职能划分还不够清晰一般说来政府的职能涉及政治、经济、文化等社会生活的各个方面，而不仅仅涉及某一个方面，但是在现实生活中很多地方政府却把关于政府的某一个职能，特别是“经济调节”作为政府的唯一职能，作为衡量一个地方政府有所作为的唯一标准。
最终出现政府职能的定位的不到位，严重阻碍了责任政府的建设。
（二）公务员的责任意识还不够强烈公务员的责任意识之所以与责任政府建设有着极为密切的联系，是因为责任政府的研究是理论上的，要将理论化为实践，其实践者和践行者只能是公务员，但是目前来看，公务员普遍的责任意识还不够强烈，主人意识和责任意识非常淡漠，加之我国关于责任追究制度的法律法规尚不完备，公务人员不履行、不认真履行、甚至滥用职权的情况时有发生，导致社会生活中的各种矛盾得以激化。
我国实施行政问责制的现实困境及完善路径
方面的规章 ， 但从总体上看 ， 我国至今还没有全国统 的行政问责法律。我 国行政 问责制 的法律缺失 ， 主要表 现 在 以下几 个方 面 ： （） １ 行政 问责制只是中央政策而不是法律 。我 国涉及 问责方面的制度不少 ， 但就全国范围来讲 ， 它
们只是 中央制定 的政 策性文件 ， ２０ 如 ０４年 ２月 ｌ ８
向制度化 、 法制化的道路。本文主要从新制度 经济学的视 角 ， 分析 了我 国实施行 政问责制的现 实困境及 完善 的路 径
选择 。认 为我 国行政 问责制在制度供给 以及制度 实施等 方面存在 一 系列 问题 ， 完善我 国的行政问责制 ， 要 应该从 增 加 正式制度 的供 给、 改善非正式制度 的落后现 象、 改善 实施机 构及 其有效性等方 面着手进行 。
、
我 国实施 行政 问责 制 的现 实困境
（ ） 式制度 供 给 不足 一 正
正式制度是由权力 中心提供的一种重要的社会 资源。诺斯指 出， 正式规则能够降低信息 、 监督 以及 实施的成本…（ 丹 。单从政治规则的视角考虑 ， 正式 制度可以通过促进交换来提高政治效率。制度供给 是对制度需求的回应 ， 正式制度 的供给是人们有意 识地设计 出来 的 （ 。有利 的正式制度安排 ， ］ ） ｎ 可
［ 关键词 ］ 行政 问责制 ； 实困境 ； 现 完善路径 ［ 中圈分 类号］ ９２ １ Ｄ ２．１ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］０２— ９９ ２１ ）５ ０８ ０ １０ ３０ （０ １０ — ０５— ５
行政问责制作为政府治理的重要制度 ， 是建设 责任政府的重要体现。２０ ０ ３年非典危机 中我 国政 府启动了行政问责制 ， 此后 ， 中国政坛形成 了一波又 波来势 甚猛 的“ 问责风暴 ” 。以《 内监 督条例 党
新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择
新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择摘要：当前，我国处于社会主义现代化建设的新时代。
国家治理现代化是实现中华民族伟大复兴的根本要求和关键保障，但同时也面临着一系列的现实困境。
本文旨在探讨这些困境，并提出一些可行的路径选择，以推进国家治理现代化进程。
1. 强化制度建设的突出挑战制度建设是国家治理现代化的重要基础。
然而，在新时代，我们面临着一系列突出的制度挑战。
首先，我国的制度体系仍然存在一些不适应经济社会发展需求的问题，需要不断进行优化和改革。
其次，多层次的制度体系之间存在不协调和冲突，导致政府部门之间的协同效应不够明显。
再次，一些地方政府在制度执行和落实上存在偏差和失误，需要加强监督和督察。
解决这些挑战的关键是不断加强制度创新和改革。
首先，要坚持以人民为中心的发展思想，加强对制度建设的广泛征求意见和民主参与。
其次，要加强对制度的全面评估和修订，确保其适应经济社会的发展需求。
最后，要加强对地方政府的监督和责任追究，确保制度的有效落实。
2. 推动全方位的治理创新的具体难题治理创新是国家治理现代化的重要手段和途径。
但是在实践中，我们面临着一些具体的难题。
首先，我国的治理体系仍然存在权力过于集中、决策过程不透明等问题，需要加强权力监督和制约。
其次，一些新领域和新问题的出现，给治理创新带来了新的挑战，需要加强相关规划和研究。
再次，信息技术的快速发展，给治理带来了新的机遇和挑战，需要加强信息化建设和管理。
解决这些难题的关键是加强全方位的治理创新。
首先，要加强权力监督和制约，推动权力在阳光下运行，保证权力的公正和廉洁。
其次，要加强对新领域和新问题的研究和规划，建立相关机制和专门团队。
最后，要充分利用信息技术，在治理中实现信息共享和互动，提高治理效能和公众参与度。
3. 加强能力建设的重要挑战能力建设是国家治理现代化的重要保障和条件。
但目前我们面临着一些重要挑战。
关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析
关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析摘要：行政管理作为政府管理的一个重要环节，对政府的稳定发展有着重要的作用。
随着社会经济的发展和全球化进程的不断加快，对政府行政管理提出了越来越高的要求。
本文主要介绍了我国的行政管理体制中存在的问题，以及针对这些问题，探讨了其路径分析，进而为政府行政管理的顺利进行奠定了重要基础。
关键词：政府；行政管理；改革一、当前我国政府行政管理面临的问题1.我国的行政法律法规还不健全。
政府的行政行为必须依据法律来进行，因为政府是行政管理机关，不能自由行动，只能在法律授权范围内采取行动，这也是行政法制的首要要求，行政机关依法行政的前提条件就是行政权的依法设定，所以一定要不断完善我国的行政组织法。
行政组织法的主要作用就是规范行政组织、控制行政组织。
目前来讲，我国的行政组织法律体系还不完善，还存在着许多的问题。
首先是国家机构的设置和规定不具体，非常笼统。
由于行政结构的种类比较复杂，也没有统一的标准划分，行政机构的设置不成序列，分工不明确，行政组织整体规模时空，各个行政组织之间争权夺利。
行政组织之间的权限划分不够清晰，中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清，行政权的分配基本上处在无法可依的状态。
如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限，但是仍然没有对具体的权限和事宜作出明确的划分。
现有足之间的编制管理也缺少规定。
在行政管理中，行政编制占有非常重要的地位。
首先是机构重叠、职责不清，使行政效率低下；其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题，社会要维持行政组织的正常运转，就需要税收，这都是取之于民的。
现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。
2.政府行政管理绩效不能适应现代经济的发展要求。
宏观经济调控效体系还不健全，需要进一步提升。
经济发展的目标是要给人带来幸福，政府的管理工作要围绕这个目标进行。
但是目前来讲，这个要求并未完全达到。
微观经济管理效益有待进一步提升。
调查显示，很多的行政管理部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，尤其是在一些地方政府的管理措施不当，给人民群众的利益带来了不良影响。
中国责任政府建设面临的问题与对策的开题报告
中国责任政府建设面临的问题与对策的开题报告一、选题背景和研究意义在当今世界，政府的责任已经成为一个非常重要的关注点，特别是在中国这样的大国中更是如此。
作为一个政府，承担责任是其存在的基本任务。
中国一直在努力推行责任政府，但是在实践中发现，中国责任政府建设还面临着许多问题，这些问题直接影响政府的形象和工作效率。
因此，本文旨在探究中国责任政府建设面临的问题以及采取的对策，为中国责任政府建设提供一些理论和实践指导。
二、研究目的和内容本文主要研究中国责任政府建设面临的问题和对策，并根据现实情况提出可操作的建议。
具体研究内容如下：1. 分析中国责任政府建设存在的问题，包括责任主体不清、权利有利国家社会发展不足、政府公开透明程度不高、市场调节异常等问题。
2. 探讨中国责任政府建设成功的要素，并总结成功的经验和做法。
3. 提出对中国责任政府建设的对策和建议，包括创新治理、更加民主透明的政治文化、加强社会监督和完善制度等方面。
三、研究方法和实施步骤本文采用文献资料法、查阅政府报告以及相关统计数据的方法，综合分析中国责任政府建设的现状和问题，并对其提出对策和建议。
具体实施步骤如下：1. 收集和整理相关文献资料，包括政策文件、研究报告、统计数据等。
2. 深入探究中国责任政府建设的现状和存在的问题。
3. 分析责任政府建设的成功经验和要素。
4. 提出对中国责任政府建设的对策和建议。
5. 结合实际情况，提出可行的操作性建议，为中国责任政府建设提供指导。
四、论文结构和预期成果本文共分五个部分，分别为导言、中国责任政府建设面临的问题、中国责任政府建设的成功要素、中国责任政府建设的对策和建议以及结论和展望。
预期成果包括：1. 全面深刻分析中国责任政府建设面临的问题和对策，包括责任主体不清、权利有利国家社会发展不足、政府公开透明程度不高、市场调节异常等问题。
2. 对中国责任政府建设的成功要素进行探讨，并总结成功的经验和做法。
3. 根据现实情况提出可操作的建议，包括创新治理、更加民主透明的政治文化、加强社会监督和完善制度等方面。
我国责任政府建设障碍因素分析
、
１ ． 位思想 留存 。官本位 思想 在 中 国有 着深 官本 厚 的历 史积 淀 ， 无论 是 其 思想 还是 制度 在 中 国都达 到 了登峰造极的程度。一个 民族其历史越悠久 ， 其 思想 的惰性 也就 越大 。因而 官本位 思想 至今在 我们 的社会 中仍有所留存 ， 具体表现在 ：１对领导唯命 （） 是 从 ， 讲 原 则 ， 级领 导 决 定 自 己的去 留 、 不 上 升迁 。 因此 ， 批 官员 看 领 导 脸 色 办事 ， 作 不敢 坚 持 原 大 工 则， 尽力迎 合领 导 。（ ） 力至 上 。政府 官员对 既得 ２权 利益 的捍卫 不得 不让 人惊 叹 ，据 网上报 道：某 高校 “ 进 行 改革 ， 报教 育 部 门审批 ， 到 的答 复 是 ： 你 们 得 “ 都改 革 了 ， 我们 到时吃 什么 ” 。从 中所反应 的 问题 让 人深思。（ ） ３政府特权 。中国 自古就有“ 同罪不 同 罚 ”“ ，礼不 下庶人 ， 刑不 上大 夫 ” 之说 。至今 ， 某些 在 领导 干 部心 中仍 认 为政 府是 领导 机关 ， 理 着一 方 管 大 小 事务 ，是 拥 有 特权 的 ，是 神 圣 不 可侵 犯 的 。 官 本位 思 想 的 留存 一方 面使 一 部 分 官 员认 为 自己 高 高 在上 ， 权 力 而 轻 责 任 ； 一 方 面使 得 公 众 在 重 另 政府 面前 天 然 的有弱 势 心里 ， 不敢 或 不善 于 去监督 政府履行其职责 ， 对责任政府的建设构成了障碍。 ２ ． 法治传统薄弱。在 中国 自 西汉“ 罢黜百家 ， 独 尊儒 术 ” 开始 ， 家学 说 就 一 直 主 导着 法 律 文 化 和 儒 思想领域 。西汉儒臣发起“ 以经决狱”把经义作为 ， 终极依据 ， 运用于法律 审判实践之 中； 东汉儒臣接
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决措施
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决对策目录摘要 (1)一、构建服务型政府的必要性 (2)（一）构建服务型政府是必然的 (3)（二）人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职 (3)（三）构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力 (4)二、我国服务型政府建设中存在的问题 (4)（一）服务型政府体制不健全 (4)（二）服务型政府责任追究机制不健全 (5)（三）我国公民的参与度低 (5)三、解决构建服务型政府过程中存在问题的对策 (6)（一）让“市场选择”更优质的公共服务 (6)（二）要树立“为人民服务的政府”理念 (6)（三）政府主动公开政务信息 (6)（四）加强依法行政，改善行政执法 (7)（五）公共服务行政管理“法治化” (7)参考文献 (9)摘要我国如今的经济迅猛发展，因而构建服务型政府也是如今社会的迫切要求。
从“经济建设型”政府转向“公共服务”型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
服务型政府体制不健全，政府责任机制不健全，我国公民的参与度低，政府的权力制约等等存在的问题，因而构建公共服务型政府也显得更为重要。
构建服务型政府是必然的，构建服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。
人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职。
构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力。
公民社会是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，服务型政府是政府与公民关系发生根本性转变，即从官本位转变为公民本位的一种全新的政府管理模式，它不仅包括政府职能的转变，还包括政府体制、行政理念、运行机制等的全面创新。
由于政府的自利性，公民社会能够弥补政府失灵、监督和制约政府权力，是服务型政府构建和发展的强大外部动力。
为了更好地构建公共服务型政府，必须发展电子政务，要树立“服务政府”理念，要求政务信息公开，加强依法行政，改善行政执法，使公共服务行政管理“法治化”。
中国责任政府建设面临的问题和对策
一、责任政府的内涵与特征责任政府是现代民主国家的执政理念之一，是现代民主政治的产物。
对于责任政府的含义历来见仁见智，诸如有学者将之等同于行政责任，也有学者认为是一种基于执政理念的制度安排。
事实上，全面地把握责任政府的内涵，应当从其一般概念、产生、类型以及与相关概念的比较中去理解。
（一）责任政府的内涵１．责任政府的概念在责任政府的一般理解上，西方学者进行了深入的探讨。
比如，ＢｌａｃｋＬａｗＤｉｃｔｉｏｎａｒｙ认为，责任政府是这样一种政府体制，当议会对政府投不信任票，或政府提出的重要政策出现失误，其大政方针不能令人满意时，政府必须引咎辞职，口３而道恩塞（Ｄｕｎｓｉｒｅ）则认为，所谓责任政府是指公众对政府决策和政府行为做出评判，如果不满意，公众就有权采取措施（罢免政府）。
Ｍ１显然，上述概念均是立足于政府与人民的关系，旨在强调政府对人民应当负责以及人民如何对政府实行有效的控制，是建立在社会契约论基础上的责任政府理论。
我国学者对责任政府的理解建立在中国特色社会主义政治制度和法律体系的基础上，认为责任政府作为现代民主政治的基本理念，价值上要求政府应当积极地履行其职责并回应社会和民众的要求，否则应承担相应的责任。
总体来看，我国学者主要是从行政制度和宪政视角来理解责任政府的。
从行政制度的角度来看，责任政府包括行政机关内部的决策权配置（首长负责制还是集体领导制）、权责是否统一和行政问责三个层面。
就宪政视角而言，责任政府至少包括责任主体、责任受体和责任形态，既包括政府应当具有的职能和负有的义务，也包括政府应当承担的法律责任，而宪法责任是责任政府的最高责任形式，对于促进现代责任政府建设具有至关重要的意义。
基于此，本文认为，“责任政府”具有丰富的内涵，它反映了现代民主国家的基本执政理念和价值追求，对其一般的理解至少应包括政府职责、责任观念、问责机制三个层面，是指现代民主国家的政府及其行政人员由人民选举产生，应积极地履行其职责和义务，否则应启动相应的法律问责机制对政府及其行政人员予以制裁。
乡镇政府面临的困难问题及建议
乡镇政府面临的困难问题及建议丹凤县***镇党委一、乡镇工作现状一是权力小,责任大。
乡镇虽小,其职能却包罗万象,政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身,无所不包。
二是任务型政府特色明显。
县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实,可谓是“上边千头线,下面一针穿”,工作特点是“5+2”、“白+黑”,每年要签几十个责任状,一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担,但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。
乡镇政府不出台政策,只负责贯彻和落实,省、市、县都能指挥乡镇,乡镇政府对“七站八所”的指挥有限,职能部门把管理权限收上去了,责任放下来了,造成了乡镇职能的缺位。
二,困难和问题一村级基础薄弱,产业发展较慢。
我镇边远的12个村基础设施薄弱,基础设施需进一步加强,尤其并镇以来,个别村的基础设施处于无人管护状态,虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作,但仍无法满足群众的所需,这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。
如今年的旱灾,张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金,不能正常发挥作用,群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修,使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。
二经济底子薄,思想开放不足。
农村经济发展路子不少,但制约条件较多,如土地使用变更难度大,没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用,农村信用社贷款利率较高、难度也大,导致前期投入资金困难。
部分群众思想开放不足,子女生育多,家庭经济负担加重,发展思路考虑不多,仅发展单一经济,致富渠道少,或出门打工,将生产资源白白荒废。
三没有自己财政,为民办事有心无力。
现在的乡镇财政靠转移支付,没有自己独立的财政,可支配的财力、时间十分有限,很大程度影响了群众工作的正常开展,导致干部有心帮群众、无力办事,无法引导群众发展经济,提高收入。
四干部自我保护意识严重,创造性开展工作激情不足。
政府投资建设项目管理中存在的问题及建议
39管理政府投资建设项目管理中存在的问题及建议◇ 张玉红近年来，随着社会经济的快速发展，各地城市基础设施建设的步伐不断加快，政府投资的建设工程项目不断增多，规模不断扩大,笔者以永城市为例，通过对永城市2014年、2015年、2016年3年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计，发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题，并进行了归纳分析总结，提出加强监督管理的建议。
一、项目管理存在的主要问题 （一）项目可行性论证不充分，造成无端资源浪费《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费。
”经审计发现，部分建设项目由于可行性研究论证不充分，对民情社情了解不够深，致使已建成的项目闲置，财政资金损失浪费，未能充分发挥应有的投资效益。
（二） 项目建设手续不完备，造成“马拉松”工程有的建设项目未立项或者先开工后立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项，甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工，建设过程中由于洛阳市西工区审计局举办“传承家风、弘扬美德”道德讲堂为积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,洛阳市西工区审计局举办了以“传承家风、弘扬美德”为主题的道德讲堂。
通过唱歌曲、看短片、讲故事、诵经典、谈感悟、送吉祥六个环节,引导广大干部职工认真践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气、爱奉献、促和谐的良好家风。
歌曲《四德歌》生动形象地诠释了孝德、诚德、爱德、仁德，让人倍感温暖，并为之追求；短片《家风的力量》，激发了大家内心向上向善的正能量；身边道德模范单新梅同志用朴实的语言讲述了自己的家风故事，感染了在场的每个人。
聆听道德故事,接受道德洗礼。
自西工区审计局 “道德讲堂”开讲以来,已经相继举办了以爱岗敬业、孝老敬亲、诚实守信等为主题的一系列活动,“道德讲堂”已经成为引导广大干部职工投身道德实践,提升道德修养,提高文明素质的有效载体。
当前建设责任政府面临的困境及出路
民主政 治中 ， 法律依据是构 建责任 政府 的重要 条件 。
然而 在实际运作 中 ， 法律体 系不健 全 ， 制性 和权威 强
性不 足 ， 导致责任追究缺 乏刚性 和时效性 ， 响着责 影 任政 府的构 建 。第 一 ， 宪法 缺少 具体 的法律 和 制度 支撑 。我 国《 宪法》 虽对政府 的宪法责任作 了原则性 的规 定 ， 但是 这些 规定 比较 概括 ， 际操 作性 不 强 ， 实 宪法的原则性规定必 须通过具 体 的法 律和制 度设计 来 实现 。第二 ， 责任 政府 的行 政立法 滞后 。 目前 ， 我
就其 工作 的绩效 承担责任 。绩效 责任通 过制订 一 系
、
衡 量责任政 府的维度
１ 可控性 。控 制政府 的权力 是建 设 责任 政府 的 ． 基础 ， 可控性 是 政 府责 任 分 析 的起 点 。政 府 责 任 的 目标 就是要保 证 政府 机关 向人 民代 表 大会 负 责 ， 并 最终 向人 民负责 ， 从而确保 人 民 、 民代表 大 会对政 人 府 的监督 。行政 机关及行 政官 员要 忠实执 行 代表机 关制定 的公共政 策 ， 如果 在执行 的过 程 中产生 失误 ， 就要 承担责 任 。另外 ， 府 责任 的重 要 目标 就 是 监 政
程 出现怎样 的困境 以及 如何更 好地 去解 决是 我们需
要思 考的 问题 。
一
施 ， 就要求确 立相应 的伦理 责任制度 。 这
存在的问题及下一步打算 政府
存在的问题及下一步打算政府存在的问题及下一步打算政府在执政过程中面临着各种各样的问题，这些问题既来自内部，也来自外部。
为了有效地解决这些问题，并为未来的发展做好准备，政府需要制定下一步的打算。
本文将探讨政府存在的问题，并提出解决问题的下一步打算。
一、社会主义市场经济的不断发展随着全球化的不断推进和经济的快速增长，中国正处于一个转型期。
然而，社会主义市场经济在这一转型过程中仍然面临着一些问题。
首先，资源配置不够有效，存在着资源浪费和利益分配不均的问题。
其次，市场体系还不完善，监管不力和缺乏公平竞争所导致的市场失灵问题仍然存在。
最后，一些重要的行业和领域仍然存在垄断现象，这阻碍了市场的正常运行。
为了解决这些问题，政府应下一步打算加强市场监管，改进资源配置机制，并推进市场体系的完善。
首先，在市场监管方面，政府应加强监管力度，打击市场违法行为，并制定更加完善的监管制度。
其次，在资源配置方面，政府应注重供需平衡，优化资源配置，避免资源浪费和利益分配不均的问题。
最后，在市场体系改革方面，政府应加强反垄断监管，打破行业垄断，促进市场的公平竞争。
二、环境问题的紧迫性随着全球气候变化的加剧和环境污染的日益严重，环境问题已经成为全球关注的焦点。
在中国，环境问题也日益突出。
首先，大气污染严重，雾霾频发，对人们的健康产生了负面影响。
其次，水资源短缺，水污染严重，威胁到水资源的可持续利用。
最后，土地退化和生态破坏已经威胁到生物多样性的保护。
为了解决这些环境问题，政府应下一步打算加强环境保护力度，并推动可持续发展。
首先，在大气污染治理方面，政府应加大力度推进大气污染治理，加强监测和管控，减少污染物排放。
其次，在水资源保护方面，政府应加强水资源管理，加大水环境治理力度，提高水资源利用效率。
最后，在生态保护方面，政府应加强生态环境保护，推进生态修复，保护生物多样性。
三、社会问题的关注度随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对社会问题的关注度也日益提高。
推进我国责任政府建设的思考
济、 文化和社会 的方方面面 ， 市场则只能充 当配角 ， 而且 政府 落后的管理方式 、 较低的办事效率 以及部门之间权责 不清等 无不加大了改革的压力。建设责任政府 ， 要求政府转变职能 ， 具体而言要求政府提高责任意识 ， 强化服务职能 ， 淡化管理职 能， 在政府部 门之间厘清权力分配与责任归属 的关 系， 这对 于
约着建设 的进行 、 改革 的推进 ， 成为社会稳定的潜 在威 胁。责 任政府的建设 ， 要求政府从无限的政府变为有 限的政府 ， 做 到
真正还权于市场 ， 使市场在调节收入分配方面 的作用进一 步
个合格 、 高效 的政府应 当严格秉 承“ 为人 民服务 ” 的宗
释放 ， 可减少官商勾结 、 相互利用 的机会 ， 对缩 小收入分配 差
２ ０ ６
距， 摆脱改革瓶颈 、 中等收入陷 阱以及 维护社会稳 定 ， 具有 不
容小觑 的作用。 二、 我国责任政府建设面临的困境及其原因
（ 二） 我 国责任政府建设遭遇 困境的原因 １ ． 传统政治的影响
纵观我国的政治传统 ， 中央集权 和权 力本位思想无 不贯
不可否认 ， 我 国责任政府建设近些年成效颇丰 ， 尤其是 在 转变政府职能和推进政务信息公 开方 面取得 了长 足的发展 ， 然而与之相伴的是各种 问题仍 十分突出 ， 我 国责 任政府建设
垫 ！ ！ ！ 型
：
Ｌ Ｎ Ｚ ＨｏＵ Ｘ ＵＥ Ｋ
推进 我 国责任 政府 建设 的思考
刘 一 飞
（ １ ． 上海海事 大学 物流工 程学院 ； ２ ． 华 东师范大学 政 治学系 ， 上海 ２ ０ １ ３ ０ ６ ）
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析【摘要】我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败等方面。
这些问题严重影响了政府行政效率和服务质量，阻碍了国家治理体系和治理能力现代化。
为解决这些问题，可以加强权力监督、推进机构改革和加强廉洁建设等措施。
通过建立有效的监督机制、优化政府组织结构和加强廉政建设，可以提升政府行政管理的效能和透明度，实现政府治理的现代化和规范化。
在未来，应进一步加强改革开放，推动政府行政管理的现代化和智能化发展，建设更加高效、廉洁和透明的政府机制，提升政府的服务水平和治理能力，实现国家治理现代化的目标。
【关键词】政府行政管理、问题、对策、分权不清、官僚主义、腐败、权力监督、机构改革、廉洁建设、总结、展望未来、建议建设。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府行政管理中存在的问题及对策分析引言随着我国社会经济的快速发展和政治体制的不断完善，政府行政管理也面临着前所未有的挑战和压力。
作为国家的行政权力机构，政府在管理和运作过程中存在着诸多问题，如分权不清、官僚主义、腐败等，严重影响了政府的高效运转和公共服务效率。
深入分析我国政府行政管理中存在的问题，探讨有效对策和措施，对于提升政府执行力，增强行政效能具有重要意义。
问题意识随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，政府行政管理中出现了一系列新问题。
分权不清导致政府职能重叠、权责不明，影响了政府工作的效率和效力；官僚主义使政府行政决策缺乏灵活性和创新性，限制了政府改革的深入进行；腐败问题严重侵蚀了政府公信力和形象，损害了人民群众的利益，严重损害政府的执政合法性和稳定性。
目的和意义针对我国政府行政管理中存在的问题，本文旨在深入分析其原因和影响，探讨有效的对策和措施，提出加强权力监督、推进机构改革、加强廉洁建设等具体建议，以期帮助政府提升管理水平，推动政府治理体系现代化进程，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出积极贡献。
1.2 问题意识我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败问题。
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收稿日期：2011－06－01作者简介：曾凡清（1972－），女，河南罗山人，本科，中共郑州市委党校公共管理教研室副教授。
当前建设责任政府面临的困境及出路曾凡清（中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042）摘要：建设责任政府是我国各级政府所确定的价值取向。
当前，建设责任政府面临法治建设缺陷导致责任追究缺乏刚性、组织结构和功能的分割导致责任不易明确、人事制度的保护导致责任不易追究等困境，我们面对这些问题应采取健全法律体系强化责任追究、实行问责制、增加政府行政行为的透明度、发挥新闻舆论监督作用等措施，加以解决。
关键词：责任政府；困境；出路中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1671－6701（2011）04－0061－03改革开放30多年来，我国在建设责任政府方面取得了不少成就，尤其是2003年“非典”事件以后，建设责任政府已成为中央政府以及各级地方政府所确定的政府发展取向，中央政府和地方政府正按照建设责任政府的要求，履行着自己应尽的责任。
怎样更好地去衡量政府的责任，在建设责任政府的过程出现怎样的困境以及如何更好地去解决是我们需要思考的问题。
一、衡量责任政府的维度1．可控性。
控制政府的权力是建设责任政府的基础，可控性是政府责任分析的起点。
政府责任的目标就是要保证政府机关向人民代表大会负责，并最终向人民负责，从而确保人民、人民代表大会对政府的监督。
行政机关及行政官员要忠实执行代表机关制定的公共政策，如果在执行的过程中产生失误，就要承担责任。
另外，政府责任的重要目标就是监督和控制政府行为，防止政府滥用自由裁量权。
为了保证责任可控性，需要用立法权、司法权制约行政权。
人民代表大会保证政府责任的政治手段有：质询权、调查权、听证会等。
2．服从度。
确保政府服从法律的主要手段有外部控制与内部控制。
外部控制即客观责任，指法令规章责任。
内部控制即主观责任，指忠诚、良心及认同，它是行政者本身对责任的感受，要求行政官员符合伦理准则要求。
伦理是行政人员对其行为的“自我责任”或内部控制的形式。
内部控制需要通过要求公共行政人员遵循一系列外部标准才能得以实施，这就要求确立相应的伦理责任制度。
3．问责性。
问责性的标准是指政府及官员应承担其行为的责任。
一是政府及官员因违法或失职而受惩罚，承担民事或刑事责任。
二是政府及官员要就其工作的绩效承担责任。
绩效责任通过制订一系列绩效指标，把政府的整体责任转化为官员的个体责任。
政府的违法行为必须被撤销、变更、确认违法、损害赔偿；公务员因违法失职、滥用职权、贪污腐败等行为必须受到行政处分和刑事处罚。
4．回应性。
责任机制在民主政治中的最终目的在于确保政府对公民需要的回应。
政府要对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和利益，经常要回应消费者、监督组织、新闻媒体的期望。
5．透明度。
政府要服从人民代表大会经常性监督、检查与询问。
政府要对其裁决与决定、执行的政策与尽到程序说明责任；行政决定要考虑各方面利益，使各利益群体都有公平参与的机会。
政府活动向公众、媒体公开。
信息自由和政府行政公开是确保行政责任实现的重要途径，旨在使行政制度对人16中共郑州市委党校学报2011年第4期（总第112期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No．4，2011（Sum ，112）政治与公共管理民负责。
二、建设责任政府的困境1．法治建设缺陷，导致责任追究缺乏刚性。
在民主政治中，法律依据是构建责任政府的重要条件。
然而在实际运作中，法律体系不健全，强制性和权威性不足，导致责任追究缺乏刚性和时效性，影响着责任政府的构建。
第一，宪法缺少具体的法律和制度支撑。
我国《宪法》虽对政府的宪法责任作了原则性的规定，但是这些规定比较概括，实际操作性不强，宪法的原则性规定必须通过具体的法律和制度设计来实现。
第二，责任政府的行政立法滞后。
目前，我国还缺乏统一的、完备的行政问责法，造成对政府及其人员问责的法律依据不足。
第三，现行法律执行不到位。
行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等法律的部分条款到目前为止还未得到严肃的执行和落实，仍处于法律文字状态，或口号状态，离全面、整体落实还有很大距离，从而导致责任追究的软弱无力。
2．组织结构和功能的分割，导致责任不易明确。
公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责亦是重叠交叉的，而且许多问题的解决是需要不同机关彼此分工与配合，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
在行使职责的过程中，多个部门齐头并进，往往各自为政，出现事故互相推诿，在追究责任的过程中，可能因此出现“打狗不问猫责”的情况。
3．协调不够，导致监督不力，从而维持和追究政府责任变得困难。
权力分立的目的是为了实现责任，但立法、司法和行政三部门有各自的职能、角色和利害关系，在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。
我国的监督体系包括外部监督体系和内部监督体系。
外部监督体系有国家权力机关的监督、司法监督和社会监督。
内部监督体系即自我监督体系，有监察机关监督、上级机关监督、主管机关监督、政府对职能部门的监督等，形成了一套多元覆盖、各有侧重的体系，每一套单独的系统均具有最佳功能，但组合起来未必能达到最佳的效果，关键要看系统之间的匹配程度。
监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是一个优点，但如果协调不到位，这种优越性也难以发挥出来，影响监督的效果，从而维持和追究政府责任变得困难。
4．公共管理者特殊的专业知识与信息，可能躲避来自监管者的监督。
公共管理者在其专业领域可以说是一个专家，别人无法挑战其权威，也无法用其他办法揣摩其决策与行动。
另外，公共管理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策的重要基础。
由于公共管理者有特殊的专业知识和信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监督者的监督。
5．人事制度的保护，导致责任不易追究。
世界大多数国家的人事制度对公务员的工作都采取较大的保护。
一些情节轻微的错误于不惩罚，但一旦诸如此类的错误叠加起来，其影响是很大的。
同样，除非引起民愤，一般的违法行为也往往不了了之。
现在有很多责任追究事件都是由于媒体的曝光，穷追猛打，民众声讨，才得以解决。
三、建设责任政府的思路1．健全法律体系，强化责任追究。
第一，进一步明确政府的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任，将政府及其公务员的责任以法律的方式予以确立，明确政府问责的主体、范围、客体、责任方式、期限、程序、赔偿等事项。
完善行政问责制度的配套措施，如《行政过错责任追究条例》等。
第二，制定《公务员道德法》，从而使公务员确立正确的伦理定位和价值取向。
其内容主要包括：一是界定行政职业道德规范。
明确公务员要追求公共利益、忠实遵守法律规定、公正执行公务、恪尽职守、不谋私利。
二是建立组织道德责任机制。
要求确保程序公正和组织信任。
2．实行问责制，加大责任追究力度。
问责标准是指政府和官员应承担其行为的责任。
包括政府及官员因违法或失职而受惩罚，承担刑事责任或民事责任；政府及官员就其工作的绩效承担责任。
绩效责任通过制定一系列绩效指标，把政府的整体责任转化为官员的个体责任。
行政问责成为政界的常规。
具体来说，政府及公务员承担的责任主要有：一是法律责任。
政府部门及管理者依法执行公务，如有违法，便要受到处理和相应的制裁。
法律责任包括行政法律责任、刑事责任和民事责任。
二是政治26责任。
我国现阶段政府承担的政治责任，突出表现为政治控制与社会稳定、政治管理与全面协调发展、推动宪法到宪政、维护全体人民的根本利益并向人民负责等方面。
三是行政责任。
公共管理者一经任用，必须遵守誓言，忠诚努力，忠于职守，承担义务，完成工作任务。
通过行政问责，使政府的越权行为和消极行为都得到控制。
四是道德责任。
我国公务员法将道德的规范纳入法的条文之中，目的是使公务员树立良好的道德标准，鼓励高尚公共官员的出现。
如果公务员的行为不符合道德标准，就要承担相应的责任。
3．增加政府行政行为透明度，实现阳光政策，促进责任政府的建立。
政府要对其裁决与决定，执行的政策与尽到程序进行负责；行政决定要考虑各方面利益，使各利益群体都有公平参与的机会。
政府活动向公众、媒体公开，信息自由和政府行政公开是确保行政责任实现的重要途径。
我国近几年逐步推出了一些政府改革制度，如政府采购、行政许可证、人事任免公示、收入申报、金融实名制、离任审计、新闻发言人制度等，这些制度朝着透明公开的方向发展。
当前政府仍然拥有诸如对进入市场的主客体的资格审查，税收、信贷政策的制定与执行，发展公益事业，兴办公共工程，管理国有资产等权限，客观上就存在着权钱交易、以权谋私等不规范行为的可能性，对此，只有透明公开，才能杜绝各种违法违规现象。
总之，增加透明度，实行阳光操作是建设责任政府的一个发展方向。
4．发挥新闻舆论的监督作用。
新闻舆论监督属于社会监督体系，它被认为是除立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”，在监督中起着独特的作用。
它以其信息传递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应。
我国的新闻舆论在监督实践中发挥了极其重要的作用，这从近年来媒体所揭露出有关问题，有关部门及时予以处理就可以证明这一点，如“躲猫猫事件”，“孙中界案件”。
新闻舆论监督不仅监督官员的公务行为，而且还监督官员的私人行为，包括其个人的人格，道德品质，不仅作出合法性判断，而且作出合理性监督，因而新闻舆论监督对政府部门、公职人员自身规范可以发挥积极推动作用。
5．完善责任监督体系，促进实现责任政府。
要消解“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”的权力异化现象，必须构建完善的权力监督体系。
这种体系包括：一是同体监督（内部监督），立足行政授权关系，强调上级政府对下级政府自上而下的监督，它贯穿于政府行政活动的全过程，目的在于规范下级政府的行政行为，确保责任落实。
二是异体监督，基于民主授权关系，强调人大、人民以及社会舆论对政府进行监督。
6．加强道德文化建设，提高政府公职人员的素质。
现代公共行政发展的一个重要方向就是“用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性”。
行政人员是构建责任政府的“责任主体”，甚至“被人们视为行政国家的护卫者”，因此，提高“责任主体”的整体素质无疑是构建责任政府的必要条件。
行政道德是行政人员行为规范内化在其个体身上的结果，良好的行政道德对于形成负责任的行为是非常重要的。
行政人员需要强化公共利益至上的责任观念，形成良好的行政道德，使负责任成为一种道德习惯，将进行公共行政与提供公共服务当作不可推卸的责任。
为此，行政人员必须树立起为公众服务的服务意识，改变过去“门难进，脸难看，事难办”的官僚作风，树立“顾客至上”的市场观念，真正成为人民的公仆，自觉向公众负责，为公众服务。