郴州市-刘运华-“两城”建设-必须加强基础设施的规划、建设与管理(报社版)

“两城”建设

必须加强基础设施的规划、建设与管理

郴州市建设工程质量安全监督管理站站长刘运华

建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市，其承担的功能相对一般城市要多、要广，任务繁重，必须结合郴州实际，加强郴州城市基础设施的规划、建设与管理。

一、建设“两城”郴州面临着来自自身与周边城市的挑战

1、郴州现有基础设施与“两城”要求存在很大差距。主要体现在四个方面：一是城市规划、建设体量小，与省际区域性中心城市不相称；城市规划与建设的功能定位、分区不明确；规划、建设水平较低。二是未形成现代人流、物流聚散的高效、快速交通网络；市内快速、便捷交通环线以及交通主干道不足，与周边次级城市、三级城市未形成快速交通联络干线。三是市政设施、市容环境面貌有待改善；城市基础设施管理水平较低，快速反应能力较差。四是总体上缺乏作为湖南最开放城市、省际区域性中心城市的辐射力和磁力效应。

2、郴州建设“两城”面临着来自赣州、韶关的重大挑战。随着我国改革开放的深入，全国上下都在谋求新的发展。郴州周边

的韶关、赣州等城市在新的形势下也制定了相应的发展战略。赣州市委、市政府在2008年确定发展目标为：赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，建设赣州特大型城市；韶关为广东省政府重点发展的六大都市区和中心城市之一,其目标是力争到2012年,建设成为有较强辐射带动力的粤北经济强市、交通枢纽、区域性中心城市。就三城市最新的城市总体规划比较，郴州中心城区发展规划明显落后。特别是近几年来, 韶关、赣州发展势头和基础较好。具体情况为郴州总人口比赣州少,比韶关多,经济总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占有优势；但近两年韶关、赣州在生产总值、财政收入的增长明显大于郴州，而且郴州与这两城市在基础设施投资建设力度也存在差距。这表明，赣州、韶关是郴州“两城建设”中的强劲对手，包括在人才、资金、项目等各方面的争夺，若不采取超常规的有效发展策略，郴州“两城”建设将面临重大的挑战。

二、建设“两城”必须加强城市基础设施的规划、建设

“两城”建设是一个系统工程，需要整合各方面的力量和资源，充分依靠人才和科技，在充分论证其科学性、前瞻性和可行性的基础上，统筹实施。

1、把握规划、建设原则。必须紧紧围绕“两城”发展目标定

位，突出特色，增强城市规模意识、市区和城乡统筹发展意识，制定五年计划，采取分步走策略，把近期目标与远景目标相结合，通过拉大城市框架，完善基础设施，改善人居环境，增强集聚功能，把郴州建设成为有较强辐射带动力的区域中心城市，形成郴州都市区。

2、明确规划、建设目标。近期目标：在城市规模上，通过5～10年的努力，规划建设形成半小时城市圈，半径为10～15公里范围的核心城区，人口达到80-100万，初具区域中心城市规模。远期目标：至2020年左右，郴州核心城区进一步向西、东、南、北延伸，与资兴城区和桂阳城区对接，到时将形成半径约为20公里范围核心城区的规模化大郴州，人口达到200万以上。

通过2—3个五年计划的实施，使得郴州的基础设施基本具备和满足作为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市的功能。

3、制定规划、建设发展架构。根据上述规划、建设发展目标，结合郴州的现状条件和周边城市发展状况分析，提出以中心城区为核心，结合向南、向东、向西、向北发展的“一体四翼”规划、建设发展架构，充分发挥和利用郴州山、水和地矿资源潜力，形成行政商业中心和文化体育中心，完善和服务于“五个基地”（全

国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、全国生态休闲度假基地、华南能源供应基地、湖南数字视讯产业基地）建设，真正起到省际区域性中心城市的功能。

4、强化规划、建设发展措施

一是加强科技投入和人才队伍建设，壮大“两城建设”的软实力。目前，郴州城市规划、建设系统人才严重不足，至今没有一家甲级设计院,只有一家建筑施工一级企业，无国家级工法。应根据郴州现状和实际，加快制定适应于郴州科学跨越发展的人才、科技政策，采取引进、消化吸收和再创新的策略，注重产学研成果转化，营造良好的“科技兴市”、“人才强市”大环境，运用长远眼光，从源头上壮大郴州“两城建设”的软实力和可持续发展潜力。

二是妥善解决城市基础设施建设的项目、资金和土地难题。在城市建设过程中，通过科学策划、合理规划来催生项目，在合作中寻找项目；加快推进土地利用总体规划修编工作，实施城乡统筹规划，解决好农保区与建设开发用地的矛盾；尽可能优化用地规划；尽可能少占用农田，多利用荒山、荒坡、荒滩、荒地来搞建设。

三是采取现代市场化模式和民主决策制度，确保规划、建设

质量和水平。从我市的实际情况看，采取民主集中制原则决策比较合适。即先广泛听取城市居民意见，通过投票或召开听证会的形式了解民意，并向有关专家咨询，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。对规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。严格按照现代市场化运作模式，采取招标方式，选择水平高、质量好的基础设施规划、建设方案和施工、监理队伍。同时，还应建立公示制度，使项目的实施接受多方面的监督，杜绝低水平的重复建设，保证工程实施过程的廉洁与公正,确保进度、安全、质量、效益的有机统一。

四是按照“两城建设”目标，规划、建设现代便捷、高效城市交通体系。主要是形成中心城区便捷、高效的公路交通体系：以现有城市道路为基础，规划、建设贯穿核心城区的东西、南北主干线，标准以双向4车道，中间设有绿化带为宜。规划宜结合中远期目标，可根据需要，构建以高架桥、城市轨道交通等快速通道的城区交通干线的中长期发展目标。规划、建设联系核心城市范围以及主要人流、物流聚散窗口的“五横七纵一环”纵横交通网络，“五横”即郴资桂高等级公路复线、石虎大道、同心路-飞虹路、郴资桂高等级公路、厦蓉高速；“七纵”即华塘路、新

107国道、老107国道（工业大道-七里大道）、苏仙北路-郴州大道、京珠高速、郴资快速路、塘溪大道；“一环”即马头岭-荷叶塘-同和-华塘-保和-月峰-江口-良田-大奎上-墉溪-桥口-许家洞-马头岭的环形公路；为方便武广高铁郴州站南北向快速疏港，站前大道可北接新107国道（骆仙铺处），南延至石盖塘，再接新107国道和厦蓉高速。

完善人流、物流的铁路运输网络：主要包括建设武广高铁客运专线郴州站及其配套设施；提升槐树下货站的运输能力，由四等货站改造成一等货站，年运量超过1000万吨；改造和提升许家洞站，成为郴州旅游度假专线站场；将郴州火车站至下湄桥货站的窄轨专线改造为标准轨，提升下湄桥物流中心和国家储备粮库的运输能力。

完善具有辐射效应的对外流通公路交通体系：进一步规划和建设，打通郴州与周边城市通道，形成郴州与桂阳、资兴、永兴、宜章等快速联络干线，以及桂阳、资兴、永兴、宜章之间的相互快速联络网，形成半小时～1小时城市圈。

在现有包括厦蓉高速、京珠高速复线、京珠高速、岳汝高速四条高速公路基础上，加快规划、建设与周边韶关、赣州等城市的高速公路网络，形成省际城市之间2-3小时城市圈。