郴州市-刘运华-“两城”建设-必须加强基础设施的规划、建设与管理(报社版)

“两城”建设
必须加强基础设施的规划、建设与管理
郴州市建设工程质量安全监督管理站站长刘运华
建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市，其承担的功能相对一般城市要多、要广，任务繁重，必须结合郴州实际，加强郴州城市基础设施的规划、建设与管理。

一、建设“两城”郴州面临着来自自身与周边城市的挑战
1、郴州现有基础设施与“两城”要求存在很大差距。

主要体现在四个方面：一是城市规划、建设体量小，与省际区域性中心城市不相称；城市规划与建设的功能定位、分区不明确；规划、建设水平较低。

二是未形成现代人流、物流聚散的高效、快速交通网络；市内快速、便捷交通环线以及交通主干道不足，与周边次级城市、三级城市未形成快速交通联络干线。

三是市政设施、市容环境面貌有待改善；城市基础设施管理水平较低，快速反应能力较差。

四是总体上缺乏作为湖南最开放城市、省际区域性中心城市的辐射力和磁力效应。

2、郴州建设“两城”面临着来自赣州、韶关的重大挑战。

随着我国改革开放的深入，全国上下都在谋求新的发展。

郴州周边
的韶关、赣州等城市在新的形势下也制定了相应的发展战略。

赣州市委、市政府在2008年确定发展目标为：赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，建设赣州特大型城市；韶关为广东省政府重点发展的六大都市区和中心城市之一,其目标是力争到2012年,建设成为有较强辐射带动力的粤北经济强市、交通枢纽、区域性中心城市。

就三城市最新的城市总体规划比较，郴州中心城区发展规划明显落后。

特别是近几年来, 韶关、赣州发展势头和基础较好。

具体情况为郴州总人口比赣州少,比韶关多,经济总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占有优势；但近两年韶关、赣州在生产总值、财政收入的增长明显大于郴州，而且郴州与这两城市在基础设施投资建设力度也存在差距。

这表明，赣州、韶关是郴州“两城建设”中的强劲对手，包括在人才、资金、项目等各方面的争夺，若不采取超常规的有效发展策略，郴州“两城”建设将面临重大的挑战。

二、建设“两城”必须加强城市基础设施的规划、建设
“两城”建设是一个系统工程，需要整合各方面的力量和资源，充分依靠人才和科技，在充分论证其科学性、前瞻性和可行性的基础上，统筹实施。

1、把握规划、建设原则。

必须紧紧围绕“两城”发展目标定
位，突出特色，增强城市规模意识、市区和城乡统筹发展意识，制定五年计划，采取分步走策略，把近期目标与远景目标相结合，通过拉大城市框架，完善基础设施，改善人居环境，增强集聚功能，把郴州建设成为有较强辐射带动力的区域中心城市，形成郴州都市区。

2、明确规划、建设目标。

近期目标：在城市规模上，通过5～10年的努力，规划建设形成半小时城市圈，半径为10～15公里范围的核心城区，人口达到80-100万，初具区域中心城市规模。

远期目标：至2020年左右，郴州核心城区进一步向西、东、南、北延伸，与资兴城区和桂阳城区对接，到时将形成半径约为20公里范围核心城区的规模化大郴州，人口达到200万以上。

通过2—3个五年计划的实施，使得郴州的基础设施基本具备和满足作为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市的功能。

3、制定规划、建设发展架构。

根据上述规划、建设发展目标，结合郴州的现状条件和周边城市发展状况分析，提出以中心城区为核心，结合向南、向东、向西、向北发展的“一体四翼”规划、建设发展架构，充分发挥和利用郴州山、水和地矿资源潜力，形成行政商业中心和文化体育中心，完善和服务于“五个基地”（全
国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、全国生态休闲度假基地、华南能源供应基地、湖南数字视讯产业基地）建设，真正起到省际区域性中心城市的功能。

4、强化规划、建设发展措施
一是加强科技投入和人才队伍建设，壮大“两城建设”的软实力。

目前，郴州城市规划、建设系统人才严重不足，至今没有一家甲级设计院,只有一家建筑施工一级企业，无国家级工法。

应根据郴州现状和实际，加快制定适应于郴州科学跨越发展的人才、科技政策，采取引进、消化吸收和再创新的策略，注重产学研成果转化，营造良好的“科技兴市”、“人才强市”大环境，运用长远眼光，从源头上壮大郴州“两城建设”的软实力和可持续发展潜力。

二是妥善解决城市基础设施建设的项目、资金和土地难题。

在城市建设过程中，通过科学策划、合理规划来催生项目，在合作中寻找项目；加快推进土地利用总体规划修编工作，实施城乡统筹规划，解决好农保区与建设开发用地的矛盾；尽可能优化用地规划；尽可能少占用农田，多利用荒山、荒坡、荒滩、荒地来搞建设。

三是采取现代市场化模式和民主决策制度，确保规划、建设
质量和水平。

从我市的实际情况看，采取民主集中制原则决策比较合适。

即先广泛听取城市居民意见，通过投票或召开听证会的形式了解民意，并向有关专家咨询，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。

对规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。

严格按照现代市场化运作模式，采取招标方式，选择水平高、质量好的基础设施规划、建设方案和施工、监理队伍。

同时，还应建立公示制度，使项目的实施接受多方面的监督，杜绝低水平的重复建设，保证工程实施过程的廉洁与公正,确保进度、安全、质量、效益的有机统一。

四是按照“两城建设”目标，规划、建设现代便捷、高效城市交通体系。

主要是形成中心城区便捷、高效的公路交通体系：以现有城市道路为基础，规划、建设贯穿核心城区的东西、南北主干线，标准以双向4车道，中间设有绿化带为宜。

规划宜结合中远期目标，可根据需要，构建以高架桥、城市轨道交通等快速通道的城区交通干线的中长期发展目标。

规划、建设联系核心城市范围以及主要人流、物流聚散窗口的“五横七纵一环”纵横交通网络，“五横”即郴资桂高等级公路复线、石虎大道、同心路-飞虹路、郴资桂高等级公路、厦蓉高速；“七纵”即华塘路、新
107国道、老107国道（工业大道-七里大道）、苏仙北路-郴州大道、京珠高速、郴资快速路、塘溪大道；“一环”即马头岭-荷叶塘-同和-华塘-保和-月峰-江口-良田-大奎上-墉溪-桥口-许家洞-马头岭的环形公路；为方便武广高铁郴州站南北向快速疏港，站前大道可北接新107国道（骆仙铺处），南延至石盖塘，再接新107国道和厦蓉高速。

完善人流、物流的铁路运输网络：主要包括建设武广高铁客运专线郴州站及其配套设施；提升槐树下货站的运输能力，由四等货站改造成一等货站，年运量超过1000万吨；改造和提升许家洞站，成为郴州旅游度假专线站场；将郴州火车站至下湄桥货站的窄轨专线改造为标准轨，提升下湄桥物流中心和国家储备粮库的运输能力。

完善具有辐射效应的对外流通公路交通体系：进一步规划和建设，打通郴州与周边城市通道，形成郴州与桂阳、资兴、永兴、宜章等快速联络干线，以及桂阳、资兴、永兴、宜章之间的相互快速联络网，形成半小时～1小时城市圈。

在现有包括厦蓉高速、京珠高速复线、京珠高速、岳汝高速四条高速公路基础上，加快规划、建设与周边韶关、赣州等城市的高速公路网络，形成省际城市之间2-3小时城市圈。

五是加强市政和市容环境建设，构建郴州城市新面貌。

尽快明确和划分城市功能定位，构建郴州特色鲜明的城市主题，营造宜居人文和自然环境，形成中心城市的磁力效应。

包括规划、建设反映郴州主题元素、文化特色的标志性建筑；发挥郴州山、河、水资源潜力，规划、建设和整合郴州山水生态资源，积极打造山水园林生态旅游城市；以郴州文化为背景，规划、建设文化特色鲜明的城市，在中心城区能多建几处象濂溪书院那样的具有湘南民居特色的古建筑群，以进一步彰显郴州地方文化；把园林绿化和市容环境规划、建设作为城市发展的重要战略，把园林绿化作为城市品牌来培育，做到一街一景、一景一树，扩大园林绿化面积，在合理的位置建设具有郴州特色的主题公园，进一步保护绿地，改善城市环境质量；合理规划、建设和改造郴州的市政设施、防洪排泄设施，可以将老城区的地下管网结合城市道路进行改造，逐年提高其防洪、泻洪能力，同时着手规划建设内外泻洪、防洪两道屏障，在暴雨再次袭击郴城时，能有效地截留雨水，并将雨水快速、顺畅地排泄掉，构筑起郴城的城市防洪体系。

三、建设“两城”应突出对基础设施的管理
“三分建设七分管理”，管理是城市发展的永恒课题。

随着郴州城市的拓展，一定要建立和完善与“两城”建设相适应的城市
管理手段、管理办法等。

一要理顺管理体制,合理划分部门职能、协调市区关系，权责分明，形成合力。

二要健全制度管理，实行“严管重罚”，通过严格管理来保障城市井然有序，保证城市拥有文明和谐的城市环境和整洁美丽的城市风貌。

三要加强管理人员素质培养，提升管理水平。

四要加强城市文明建设。

必须在文明卫生上下功夫，大力倡导开展“文明城市人民建，建好城市为人民”的文明卫生教育活动，改陋习，树新风，强意识，变形象，进一步提升我市的城市形象,积极打造最佳人居环境。