14_第十四章_国外环境管理20101207
01_第一章_环境管理概论20101207
“……对剧毒性农药DDT的滥用，已经让 春天变得寂静无声。 ……”
第一章 环境管理学概论
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环境管理概述
• 人类对环境问题的认识
• 罗马俱乐部的《增长的极限》 （The Limits to Growth）
“……传统的经济发展模式不但使人类与
自然处于尖锐的矛盾之中，并将会继续不断 受到自然的报复……”
权威
行政手段 特征
强制
规范
第一章 环境管理学概论
HOME
环境管理的基本内容
• 环境管理的手段 • 法律手段 • 包括条件、行为规则和法律责任
第一章 环境管理学概论
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环境管理的基本内容
• 环境管理的手段
• 法律最显著的特征是强制性，即通过国家机 器的保障，强制执行，是环境管理的一种强 制性措施。
第一章 环境管理学概论
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环境管理概述
• 环境管理的概念 • 统筹规划职能 • 综合决策（Decision Making），协调环境经济-社会因素。 • 组织协调职能
组织 协调
战略
政策
部门
技术
第一章 环境管理学概论
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环境管理概述
• 环境管理的概念 • 监督检查职能
环境标准 环境监测
环境监察
2003年10月，中共十六大提出科学发展 观；2005年10月，十六届五中全会提出 “建设资源节约型、环境友好型社会”。 2007年10月15日，中共十七大的召开再 次提升我国环境保护战略高度。
第一章 环境管理学概论
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环境管理概述
• 环境管理的概念 • 宏观指导职能
要坚持以科学发展观为指导，进一步增强 责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度， 落实整改措施，严格监督执法，坚决完成 中央确定的主要污染物总量减排目标。
外国环境管理制度
外国环境管理制度一、外国环境管理制度的概述外国环境管理制度通常包括国家环保政策、环境保护法律法规、环境监测与评估、环保执法监督、环保激励与奖励等内容。
这些环境管理制度的建立和实施，有利于实现环境保护的长期目标，有效应对环境问题，促进资源的合理利用和可持续发展。
不同国家的环境管理制度可能各不相同，但其核心目标都是为了实现环境保护和可持续发展。
二、外国环境管理制度的特点1.政策导向明确：外国环境管理制度的设计常常以政策导向为基础，强调国家环保政策的重要性，明确环保工作的首要任务，确保环保政策的有效实施。
2.法律法规健全完善：外国环境管理制度构建在严格的环境法规基础上，形成了一套完善的环保法律体系，保障环境保护工作的合法性和有效性。
3.监测评估严谨科学：外国环境管理制度中，环境监测与评估工作得到高度重视，建立了完善的监测体系和评估机制，确保环境质量的科学监测和评估。
4.执法监督严格有力：外国环境管理制度建立了严格的环保执法监督体系，强化执法力度，有效保障环境法律法规的实施，维护环境的公平和公正。
5.激励奖励措施鼓励创新：外国环境管理制度中，重视环保激励与奖励政策的制定和实施，鼓励企业和个人参与环保工作，激发创新活力，促进环保事业的发展。
三、各国环境管理制度的发展历程分析1.美国环境管理制度的发展历程美国是全球环保事业的先行者之一，其环境管理制度经历了漫长的发展历程。
20世纪中叶以来，美国先后颁布了《环保法案》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《资源保护与恢复法》等一系列关键环保法律法规，建立了完善的环境监测系统，强化了环保执法力度，积极推动了环境科技创新与环保产业发展，取得了显著的环保成就。
2.欧洲环境管理制度的发展历程欧洲作为环保理念深入人心的大陆，其环境管理制度建设也一直处于不断完善和创新的阶段。
欧盟环境政策在欧洲一体化进程中起到了举足轻重的作用，形成了“从源头减排、治理全球环境污染、建设绿色欧洲”等重要理念，建立了全面的环境评估、监测和管理机制，推进了全欧洲的环保工作，为欧洲环保事业的可持续发展奠定了坚实基础。
国外环境管理
20
(二)法国环境管理手段简介
1.法律手段 2.行政管理手段 3.经济手段
21
(三)法国的水资源环境管理体制
法国现行的流域水资源管理是世界公认的较 为成功的模式之一。其成功之处在于，遵循自然流域规律设 置流域水管理机构。
法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一 级，各流域建立了流域委员会和流域水资源管理局，对水资 源进行统一的规划和管理。 流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；
3
(一)纵向环境管理体系
包括以下层次：
1.联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督 各个州的环境保护工作。雇员都是联邦环保局的成员，区域办公 室向联邦环保局负责。 2.各州环保机构：不隶属于联邦环保局，而依照州的法律 独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环 保局合作。各州的环境管理机构向州政府负责，但接受环保区域 办公室的监督检查。如各州环境管理机构在执行环境保护政策中 出现冲突，由地方法院裁决。 3.地方(县市)环保机构：州与地方(县市)环保机构的关系有两个
国外环境管理
美国环境管理简介 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 日本的环境管理 新加坡的环境管理。
1
第一节
概述
• 企业环境管理的概念、原则和任务 • 企业环境管理的体制
2
第一节 美国的环境管理简介简介 一、美国的环境保护管理体制
(一)横向环境管理体系
从横向来说，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相 对独立而又有相互联系的系统构成，这三个系统分别行使其职 能。 1.行政管理体系：由美国国家环境保护局(EPA)和其它联邦政府 部门中相关环境保护机构构成。 2.立法机构：国会的参议院与众议院是美国的立法机构，都有 负责环境的专门委员会。 3.司法系统：由最高法院、11个联邦上诉法院和90个联邦地方 法院构成，主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决 和司法审查。
国外环境管理介绍
第二节 欧盟环境管理
一 欧盟的环境管理机构和职能
（一）欧盟层面与欧盟环境政策和法律有关的机构及职能
欧盟作为一个具有超国家性质的区域性的国际组织、其 内部设有相当完备的组织机构，其中与环境政策、法律有 关的机构主要有：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、 欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会、欧洲环境局。 这七个主要的欧盟组织形成了制定和实施欧盟环境政策和 法律的组织框架，也是欧盟环境管理体系中的核心部分。
国外环境管理
第一节 美国环境管理
一 美国环境管理体制
（一）美国的环境保护立法
美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层 级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法 律主要有4个来源：国会、行政（Executive Branch，包 括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、行政管制机 构（Administrative Agencies，经国会或法律授权）。 不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典， 以供查阅。
3 州环境管理机构与联邦环保局的关系
➢各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境 标准、环境保护计划的具体实施者和监督者；另一方面各州环境 保护机构也享有一定的自主权，在州的范围内以保护人类健康维 护环境安全为目标开展环境执法和环境研究，依据州的环境法规 而享有行政执法权。 ➢但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理，也 不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立，依照本州法律履 行职责，只是依据联邦法律，在部分事项上与联邦环境保护局合 作，共同承担环境管理的任务。
（一）美国的环境保护立法
环境管理学中国和外国的环境管理简介
千辛万苦 峰回路转
D、曲先找到时任总理 的朱镕基，问朱什么意 见，朱说赞同。曲说那 就好办了。朱让曲找时 任副总理的温家宝 E、曲找到温，温二话 不说，支持，同意。 国务院重新发文，支 持立法 F、人大立法表决通过， 环评法得以施行
（二）环境保护部
是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护 工作实施统一监督管理。
环境监测司
污染防治司
自然保护司
核安全管理 司（辐射安 全管理司） 中 国 国 家 环 境 保 护 总 局
负责核安全和辐射安全的监督管理。综合处、核电一处、核 电二处、核电三处、核反应堆处、核燃料与运输处、放射性 废物管理处、核安全设备处、核技术利用处、电磁辐射与矿 冶处、辐射监测与应急处（核与辐射事故应急办公室）、核 安全人员资质管理处 负责归口管理环境保护领域的国际合作与交流和统一对外联 系，维护我国环境权益。内设综合处、国际组织和公约处、 亚洲处、欧洲处、美洲大洋洲处（西亚非洲处）、核安全国 际合作处 负责组织、指导和协调全国环境保护宣传教育工作，促进生 态文明建设。内设综合处、新闻处、宣传教育处 负责部机关党的工作，领导在京派出机构、直属单位党的工 作，建设和谐机关。内设办公室（宣传处）组织纪检处、统 战群团处 监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和 决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令情况， 设综合室和检监察室
和谐社会 科学发展观
早 期
20世纪 80年代初
20世纪90 年代之后
21世纪 以后
机构设置
中国 环境管理
政策手段
环境投资
一、中国环境管理的机构设置
由全国人民 代表大会立 法监督
各级政府负 责实施
环境保护行 政主管部门 统一监督管 理
国外环境保护管理体制
国外环境保护管理体制国外环境保护管理体制（四）2004-03-02 国家环保总局环境与经济政策研究中心田春秀李丽平胡涛三、美国的环境保护管理体制1.横向环境管理体系美国的环境管理体系在横向是一个由行政、立法、司法三个相对独立而又有相互联系的系统构成。
这三个系统分别行使其职能。
（1）行政管理体系美国国家环境保护局（EPA）美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与环境。
局长由当选总统提名，经国会批准生效，局长为内阁成员。
为满足管理联邦环境活动的需要，美国环保局规模庞大，独立执法，权威很高。
美国环保局主要包括两大部分人员：在华盛顿总部人员负责各项环境保护政策的制定，大约有6000人左右；分布在全美国的十个区域办公室人员组织这些政策的具体实施，监督各个州具体落实各项政策，大约有10000人左右；分散在华盛顿以及美国其他各地的美国环保局直属研究人员对政策的制定进行技术支持，大约有2000人左右。
美国环保局在执行环境保护政策过程中出现的环境纠纷，包括与企业和地方政府的冲突，由美国联邦最高法院裁决。
联邦政府部门中相关环境保护机构在美国的环境保护管理体制中，除主管环境保护工作的美国环保局外，其它相关部门也同时分工负责其行政范围内的环保工作，各相关部门分管的环保工作如下：商业部：根据《1973年濒危物种法》的授权，该部拥有濒危物种管理方面的行政管理权。
内政部：根据《1984年露天采矿控制和回填法》的授权，该部拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权。
根据《1976年联邦土地政策和管理法》，该部拥有对其管辖的国有土地的管理权。
根据《1973年濒危物种法》，该部还在濒危物种保护方面拥有一部分行政管理权。
劳工部：根据《职业安全和健康法》，该部拥有监督管理劳动场地环境的执行权。
运输部：对危险废物运输进行管理。
核管理委员会：兼顾放射性物质污染的防治。
（2）立法机构国会的参议院与众议院是美国的立法机构，其中参议员100名，众议员435名，工作人员大约40000多人。
国内外环境管理
– 例2：《刑法》在第六章中专门设立了“破坏环境资源保护罪”， 对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑 事责任。
三、中国环境管理的机构体系
• 发展历程
– 1972年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。 – 1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。
– 1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。
• 发展阶段（1989年——1995年）
• 深化阶段（1996年——）
起步阶段（1972年——1978年）
• 机构：
– 1972年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备 办公室
– 1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。
• 行动：
– 1973年8月，第一次全国环境保护会议 • 三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化 害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
•
重要会议 – 1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。 – 1982年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。 – 1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。
•
机构： – 1979年3月，中国环境科学学会在成都成立
– 1980年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立
– 1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立 – 1984年5月，国务院成立环境保护委员会 – 1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境 保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。 – 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国 家局，对外称国家环境保护局。 – 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部 独立出来，成为国务院直属机构。
《国外环境管理介绍》课件
澳大利亚环境管理
1
机构和政策
2
澳大利亚环境和能源部门负责制定环境
管理政策，并与各州政府、业界合作推
动可持续发展。
3
法律制度
澳大利亚的环境管理法律体系包括联邦 和各州法律，涵盖了保护大气、水源、 土地和野生动植物等方面。
创新性
澳大利亚在环境管理领域不断创新，如 可再生能源发展、海洋保护和生物多样 性保护等方面。
国外环境管理介绍
在这个PPT课件中，我们将介绍国外环境管理的概况、法律体系、机构和政 策。了解国外环境管理的重要性以及对中国的启示。
环境管理简介
通过环境管理，我们可以保护和改善环境质量，促进可持续发展。了解环境管理是理解国外环境管理的基础。
美国环境管理
1
法律体系
美国环境管理倚重一系列法律，例如《清洁空气法案》、《清洁水源法案》、 《大气污染物减排法案》等。
总结
特点和趋势
国外环境管理鼓励企业采取可持续发展的做法，推动绿色创新和低碳经济的发展。
启示
国外环境管理经验对中国学习和借鉴，促进中国的环境管理工作取得更好的成果。
展望
未来国际环境管理将越来越重要，国际合作和技术创新将推动环境保护的全球进程。
3 环境管理案例分析
德国在环境管理方面的成功案例，如德国的再生能源政策以及废物回收和处理系统。
加拿大环境管理
法律体系
机构和政策
加拿大拥有一系列环境保护法律， 如《加拿大环境保护法》和《鸟 类保护法》。
加拿大环境和气候变化部负责制 定环境管理政策，加拿大各省份 也有自己的环境保护部门。
优势和挑战
加拿大环境管理受益于丰富的自 然资源和广阔的国土，但面临气 候变化和资源开采等挑战。
《国外环境管理》课件
谷歌环保计划
1
2 007年
谷歌宣布对应用能耗进行优化，提高电池使用寿命。
2
201 1 年
谷歌推出碳足迹计划，通过向用户展示网站排放的CO2数量，鼓励用户降低网络使用的碳排 放。
3
201 5年
谷歌承诺100%使用可再生能源，成为全球最大可再生能源购买者，此外，其数据中心采用了 多项环保技术和管理措施。
ISO 14 001 标准
简介
针对企业环境管理系统提出原 则、要求和指南，促进企业可 持续发展。
优势
• 符合国际标准，提升企 业形象。
• 提高环保意识和管理水 平，降低环保风险和成
• 本协。助企业实现可持续发 展，增强市场竞争力。
案例
日本丰田汽车和美国联合利华 等企业，均已通过ISO 14001认 证，成为环保领域的佼佼者。
4 法规与监管
环境管理制度和标准是法规和监管的基础。
国外环境管理的发展历程
1
2 0世纪60年代
美国通过清洁空气法、清洁水法等开启
2 0世纪70年代
2
环境法规的立法进程。
欧盟成立后，开始实施统一的环境保护
政策。
3
2 0世纪80年代
日本开始制定各种环境管理标准，实现 对资源的有效管理和利用。
美国环境管理制度
Disney环保计划
节能减排
所有迪士尼公园和度假村建造环 保型建筑物，降低能源消耗和二 氧化碳排放。
垃圾处理
环保教育
迪士尼利用先进技术和管理手段， 实现垃圾最小化处理和资源回收 利用，如动植物饲料和有机肥料 生产等。
迪士尼倡导低碳生活和环保意识， 通过乐园互动、环保工作坊和学 校合作，向公众传递环保知识。
2 国外环境管理简介
03
推动了环境管理的实践发展
国外环境管理研究为各国政府和国际组织提供了重要的理论支撑和实践
指导，推动了全球环境管理的实践发展。
研究不足与展望
研究不足
尽管国外环境管理研究取得了显著成果，但仍存在一些不足之处，如部分领域研究不够深入、政策法规的完善和 执行仍需加强等。
CHAPTER
国外环境管理对我国的启示
加强环境管理政策制定和实施
制定科学合理的环境政策
借鉴国外经验，结合我国实际情况，制定科学合理的环境政策，明确环境保护 的目标和措施。
加强政策实施和监督
建立健全政策实施机制，加强政策执行和监督，确保政策落地生根，取得实效 。
强化环境管理机构职能和作用
完善环境管理机构设置
报告其环境绩效。
国外环境管理法律法规
法律体系
许多国家建立了完善的环 境法律体系，包括宪法、 基本法、专门法和行政法 规等。
执法与监督
各国通过加强执法和监督 力度，确保环境法律法规 的执行。
国际合作
各国还加强了在国际环境 问题上的合作，共同应对 全球环境挑战。
03
CHAPTER
国外环境管理实践
节能减排实践
加强环境执法力度
加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，维护环境法律法规的权威性和严肃 性。
提高公众环保意识和参与度
加强环保宣传教育
通过各种渠道加强环保宣传教育，提高公众环保意识和环保 知识水平。
鼓励公众参与环保活动
鼓励公众参与环保活动，如垃圾分类、节能减排等，形成全 社会共同关注环保的良好氛围。
能源节约
通过提高能源利用效率，减少能 源消耗和浪费。
减少温室气体排放
通过优化能源结构、提高能源利用 效率等措施，降低温室气体排放。
第十四章 国际管理
01 学习目的和范例学完本章后，你应当能够：11阐明以全球观点看待管理的重要性。
21描述民族狭隘主义产生的问题。
31比较多国公司和跨国公司。
41解释许多国家成为区域性贸易联盟一员的原因。
51描述组织走向国际化的主要阶段。
61列出民族文化的4个维度。
71根据4个维度描绘美国文化。
范例通用电气公司(General Electric,GE)是位居菲利普公司(Philips)之后的世界第二大灯泡生产商。
如果你曾认为灯泡不是一宗大生意，那么现在你就得重新考虑一下了。
仅在美国，通用电气公司照明部就雇佣了18 000人，其每年的销售额超过20亿美元。
即使如此，GE仍不能成为世界第一，因为该公司在欧洲力量单薄，只拥有可怜的2%的市场份额。
因此在1990年1月，GE购买了坦格斯拉姆公司(Tungsram Co.)的控股权，这是一家日益衰退的匈牙利国有灯泡制造商。
GE的战略很明显，它需要向欧洲市场迈出最大的一步，它还想在新生的东欧市场插足，所以它买下了坦格斯拉姆公司，作为其竞争欧洲的跳板。
GE从这项投资中获得了什么呢?一家拥有12个工厂的公司；不足7%的西欧市场份额；一支低成本但却是低效率的工作队伍；一个照明行业中低增长、低边际利润的灯泡产品系列。
在这种困境下，GE派乔治·F·瓦尔加斯(George F.Vargas)到匈牙利主持坦格斯拉姆公司的工作。
瓦尔加斯出生在匈牙利，1956年移居美国。
作为GE有28年资历的经验丰富的老手，他因担任坦格斯拉姆公司的首席执行官而中断了他在美国的工作。
不像他在GE照明部的同事，瓦尔加斯必须考虑下述的问题。
●坦格斯拉姆公司的管理者和雇员几乎或根本不懂现代管理技术和市场竞争。
例如，该公司一些工厂的工人，将石头装在灯泡箱中，以便他们能够从所发运的超产部分中获得奖金，而管理当局也鼓励工人这样干，因为他们的奖金也是按发运的重要计算的。
●该公司的雇员对最基本的利润概念非常陌生。
第十四章全球环境保护
一是确认主权原则在国际环境关系领域的适用， 二是维持国与国之间权利和义务的平衡， 三是谋求国家利益与人类共同利益之间的协调。
国家环境主权是当代全球环境管理的基本原 则，是核心，是国家主权原则在全球环境 管理中的应用。该原则要求每个国家在与 他国的互相关系中必须彼此尊重对方主权， 不得从事任何侵害别国环境主权的活动。 这体现了国际法上权利义务一致性的思想。
（二）国际环境合作原则
在全球生态环境保护领域，国际合作显得尤 为重要 。
首先，地球的整体性和环境影响的连锁性 要求环境保护必须国际合作。
其次，分担国际环境责任必须国际合作。 再次，国际环境立法和国际环境法的实施
要求各国进行合作 。
（三）共同但有区别责任的原则
共同但有区别的责任原则( Common but Differentiated Responsibility Principle) 是指由于地球生态系统的整体性 与导致环境退化的各种不同因素, 以及能力上的差异, 各国 对保护和改善全球环境负有共同的但是又有区别的责任。
环境管理体系和ISO14000系列标准的背景
1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施， 1990年进入标准化和许可制度。
1990年末，欧洲制定了两个有关计划，为公司提供环境管理的方法， 使其不必为证明信誉而各自采取单独行动。第一计划为BS7750，由英 国标准所制定；第二个计划是欧盟的环境管理系统，称为生态管理和 审核法案（Eco－Management and Audit Scheme，EMAS），其大部分 内容来源于BS7750。
全球环境管理的原因
对外环境管理制度
对外环境管理制度一、外环境管理制度的必要性1.环保法律法规的要求随着对环境保护的重视和环保法律法规的不断完善，企业在经营活动中需要合法合规地进行环境管理。
各国的环保法律法规，都要求企业必须建立有效的外环境管理制度，保证企业的生产活动不会对外部环境造成严重的污染和破坏。
2.社会责任作为社会成员，企业有义务承担社会责任，尊重环境，保护自然资源，关爱员工健康和安全。
建立和实施外环境管理制度，是企业体现社会责任的一种方式。
3.减少成本建立和实施外环境管理制度，可以有效地管理和控制企业的生产排放和废物处理，降低环境治理成本，提高资源利用效率，为企业创造经济效益。
4.提升企业形象良好的外部环境管理制度可以减少环境风险，提升企业形象，增加市场竞争力。
消费者和投资者都更愿意选择关注环境保护的企业。
二、建立与实施外环境管理制度1.建立外环境管理制度的基础企业在建立外环境管理制度时，应首先明确企业对外部环境的态度和规划。
企业应设立环境管理部门，配备专业的环境管理人员，注重环境管理教育培训，提高员工的环境保护意识。
2.外环境管理制度的内容外环境管理制度的内容应当涵盖企业的生产、运营、排放和废物处理等全过程。
涉及的具体内容包括：环境目标和方针、环境保护责任、环境管理体系、环境影响评价、环境保护措施、环境参数监测和评估、环境事故的预防和应急处理等。
3.外环境管理制度的实施企业应将外环境管理制度落实到日常经营中，将其贯穿于企业的经营管理活动的各环节。
具体包括：制定详细的环保管理方案、建立明确的环境目标和管理计划、确定环境监测点位和频次、建立完善的环境报告和排放记录等。
同时，企业应加强对员工的环境管理培训和教育，培养员工的环境保护意识和责任感。
三、外环境管理制度的效果1.减少对外部环境的负面影响通过建立和实施外环境管理制度，企业可以控制生产排放和废物处理，减少对外部环境的负面影响，保护环境，提升环境质量。
2.符合法律法规的要求建立和实施外环境管理制度，是企业履行环保法律法规的必要举措，有利于企业取得环保许可证，保持合法合规生产经营。
对外环境管理制度范文
对外环境管理制度范文外环境是指生物和非生物要素相互作用的环境。
对环境进行管理是维护生态平衡和可持续发展的基本要求之一。
外环境管理制度是指为保护和改善环境质量，促进生态环境可持续发展所建立的一系列规章制度和管理措施。
下面将从环境管理的必要性、外环境管理制度的基本原则和内容、外环境管理制度的执行和改进等方面进行论述。
一、环境管理的必要性环境问题逐渐引起人们的关注，因为环境污染会直接影响人类的生存和健康，也会破坏自然生态系统，威胁生物多样性。
为了解决环境问题，保护生态环境，环境管理势在必行。
首先，环境管理有利于减少环境污染和生态破坏。
通过建立环境管理制度，可以制定相应的环境保护政策和法律法规，对企业和个人的环境行为进行规范和监督，防止污染排放和非法占用资源等行为的发生。
同时，加强环境监测和评估，提高环境治理和污染治理的效果，减少对生态环境的破坏。
其次，环境管理有利于促进可持续发展。
可持续发展是指满足当前世代需要，不损害后代满足其需求的发展方式。
通过外环境管理制度，可以推动节能减排、资源循环利用、提高能源和资源利用效率等措施的落实，推动经济发展与环境保护的良性循环。
同时，加强环境教育和宣传，提高公众对环境保护的意识和参与度，促进社会各界共同参与环境管理。
最后，环境管理有利于提高环境质量和人民生活质量。
通过外环境管理制度，可以规范工业生产和生活排放，减少污染物的排放和环境噪音，改善环境质量，提高人民生活的品质。
同时，加强环境监测和评估，及时掌握环境质量的变化，并采取相应的措施进行改善和治理，提高人民的身体健康和生活幸福感。
二、外环境管理制度的基本原则和内容外环境管理制度的建立应遵循以下几个基本原则：1.法治原则。
通过法律法规的制定和实施，明确环境管理的目标、职责和权限，规范企业和个人的环境行为，保障公众的环境权益。
2.预防原则。
采取预防为主的原则，预防环境污染和生态破坏的发生，通过加强环境监测和评估，及时发现和预警环境问题，采取有针对性的措施进行治理和改善。
环境管理的国际合作
第一节 外国环境管理简介
一、美国环境管理简介
（一）美国环境管理的体制与机构
2.各州政府的环境保护机构 各州都设有州一级的环境质量委员会和环境保护局，大多 数控制环境污染的联邦法规都授权联邦环保局把实施和执行法 律的权力委托给经审查合格的州环保机构。此外，州环保机构 和其他行政机关还可以依据州的环境保护法规享有环境行政管 理权。但是，各州的环保局并不隶属于联邦环保局，而是依照 州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局 才与联邦环保局合作。
环境影响评价的程序分为四个主要阶段： ①决定是否需要 编制环境影响报告书； ②确定评价范围； ③编制环境影响报 告书初稿； ④环境影响报告书的评论和定稿。
第一节 外国环境管理简介
一、美国环境管理简介
（二）美国环境管理的制度与基本策略
1.美国环境管理的制度 （2）许可证制度 根据这个制度的规定，由联邦环保局或者其计划已获得联 邦环保局批准的州给排污者颁发排污许可证。点源的任何排污 都应当遵守排污许可证所规定的各种限制，否则，将被认定为 违法行为。 各州的许可证计划必须包括以下基本内容：许可证的申请； 监测和报告；许可证管理费；管理人员和资金；许可证管理机 关的执法权；审批程序；许可证管理的公开等。
为了实现其环境目标，欧盟制订了一系列环境政策和具体 的环境保护措施。
第一节 外国环境管理简介
二、欧盟环境管理简介 （二）欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟的环境政策目标体系 其政策目标可归纳为以下几点：
1.美国联邦政府环境保护机构 联邦政府设有两个专门的环境保护机构：环境质量委员会 和国家环境保护局。联邦政府的其他有关部门也设有相应的环 境保护机构。 美 国 国 家 环 境 质 量 委 员 会 （ The U.S.Council on Environmental Quality，简称CEQ）是根据《美国环境政策 法》而设置的。其职能主要有两项：一是为总统提供环境政策 方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。 美国国家环境质量委员会在美国的国家环境事务中具有重 要的地位，但它的建议只有被总统采纳才能实现。
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1999年美国空气污染分布图
第十四章 国外环境管理
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美国环境管理
目前国际上多项环境管理观念的转变和先进的环境管理 制度都是由美国率先提出的： 从污染末端治理到源头控制 从局部管理到生产全过程控制 在环境保护产业政策中使用经济手段与行政手段并重 的促进方式 以及“循环经济”、“工业生态经济”等概念的提出
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第十四章 国外环境管理
Chapter 14： Environmental Management of Foreign Countries
Brief
美国环境管理 欧盟环境管理 日本环境管理 其他国家环境管理
任何一个民族、一个国家， 任何一个民族、一个国家，都需要学习别 的民族、别的国家的长处。 的民族、别的国家的长处。
第十四章 国外环境管理
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美国环境管理
目前美国环境管理体制存在的主要问题 州政府与联邦政府的责任平衡问题 环境问题的解决需要公众关注 政策在遇到公众反对时，便很难以实施
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美国环境管理
美国环境管理的发展趋势
重视市场机制的运用，并将市场机制作为环境法律和 政策的补充。 强调污染的全过程控制和减少污染排放。 强调把环境保护、经济发展和提高就业紧密结合。 环保产业概念扩大化，使环保产业包括更大范围内的 技术和产品。
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美国环境管理
美国联邦政府的职责 颁布联邦环境保护法 以各种环保和产业政策引导和影响环保 通过发起组织具体的项目来促进环保目标的实现。
联邦政府 环保署 工程部 商务部
国家大气和海 洋管理局
内务部
鱼类和野生动 物服务所
农业部 森林局
自然资源保护 局
复垦局
地质监测局 土地管理局 第十四章 国外环境管理
健康的生物群落和生 通过综合整治方案和广泛的合作保护、维持、修 态系统 复人类、生物群落和生态系统。 通过服从环境需求来 预防污染和促进环境保护工作。通过鼓励创新保 改善环境执行方式 证人类健康和环境，激励政府、企业和公众提高 环境服务
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欧盟环境管理
欧洲是工业革命的发源地，同时也最先品尝到环境污染 的苦果。 欧盟各成员国地理气候、经济发展水平和环境问题各不 相同，与我国环境管理所面临的问题具有相似性。
电子教案 · 目录
第一章 环境管理学概论 第二章 中国环境管理 第三章 中国环境保护 第四章 中国环境法体系 第五章 中国环境管理制度 第六章 环境管理的技术手段 第七章 环境质量管理 第八章 城市环境管理 第九章 农村环境管理 第十章 产业环境管理 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章 第十四章 国外环境管理 自然资源管理 环境科技管理 公众环境管理 国外环境管理 全球环境管理
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日本环境管理
日本环境管理的机构 日本环境省的机构设置
机构 环境大臣官房 综合环境政策局 环境保健部 地球环境局 水和大气环境局 自然环境局 职能 顺利推进环境行政 鼓励和引导所有的社会主体自发地参与环保 活动 预防化学物质对人及生态系统造成影响 把自然丰沛的地球环境留给下一代 实现清爽的空气、清澈的水质、安全的大地 实现自然和人类的和谐共生
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日本环境管理
日本环境管理的主要手段 环境监督 日本的环境监督指的是环境监测、公众监督和环境执 法。 日本拥有完善的监测系统和遍布全国的环境监测网。
——邓小平 邓小平
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美国环境管理
美国做为世界上的超级大国，其环境问题自上个世纪60 年代以来随着其经济的发展也日益突出。公众对环境污 染和生态破坏的关注大大增强，直接导致在70年代爆发 了联邦环境管理的“革命”。经过三十多年的发展，美 国逐渐建立了一整套完整且完善的环境管理体系。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 注重公众参与 欧盟规定了公民具有以下环境权利： 获得信息 政策制定 评议政府决策 从欧盟政策中受益
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 开展广泛的国际协作 欧盟内部的环境政策与国际环境公约的协调程度正在 不断地加深。 欧盟还致力于成立世界性环境权力机构。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 强调经济活动的有效性 有效的环境保护政策能降低确保一定环境质量所花费 的成本，以使有限的资源可另作他用。 欧盟是一个贸易自由化地区，并试图通过在区内消除 贸易壁垒从而获取在比较成本和规模经济上带来的效 率。
经济活动越为有效，则使用的环境资源越少。 经济活动越为有效，则使用的环境资源越少。
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日本环境管理
日本环境管理的发展
末端治理对策时期 历经1967年的《公害对策基本法》和1968年的《大 （1953～1992） 气污染防止法》，到1971年设置环境厅 循环型社会时期 （1992～2000） 新战略时期 （2000～现在） 在1993年颁布了《环境基本法》，并制定了第一个 环境基本计划 确定第二个环境基本计划和《循环型社会形成基本 法》为标志
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日本环境管理
日本环境管理的机构 1970年7月，日本成立了由首相直接领导的公害防治 总部。 1971年7月，日本发布《环境厅设置法》，环境厅正 式成立。 2001年1月，日本行政改革后，中央机构大幅精简的 情况下，唯有环境厅单独升格为环境省。
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第十四章 国外环境管理
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的发展 20世纪70年代，欧盟各成员国纷纷设立非关税壁垒， 引发不满。 1973～1977年，欧共体第一个环境行动计划实行，确 立了其未来的政策原则和优先领域，以详细行动内容 来处理共同广泛的污染问题。
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欧盟环境管理
废弃物和再生利用对策部 构筑循环型社会
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日本环境管理
日本环境管理的机构 由于日本环境管理体制的特殊性，其环境管理可分为 三个层次 只属环境省所管的政策 环境省与其他省共管的政策 环境省的劝告和报告
2010.9～
图片来源：http://www.env.go.jp/annai/soshiki/daijin/index.html
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 通过经济政策增强公平性 强调经济活动的有效性 注重公众参与 开展广泛的国际协作
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 通过经济政策增强公平性 欧盟有一条不成文的原则，即一体化必须伴随着资源 从较富的国家向较穷的国家转移。 欧盟主要是通过一系列基金方式的运作来增强其区内 公平性的。
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理的原则 生态系统保护原则 环境公平原则 污染预防原则 依靠科学技术原则 国家、政府、地方、企业合作原则 改进美国环保署的管理原则 环境责任原则
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理的经济手段 按照谁污染谁付费的原则对造成污染的企业征税 以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用 将税收政策与环境保护挂钩 征收天然产品发展税 在税收中实行交通优惠政策
高度经济成长时期发生 的工业污染和公害问题
日常生活中垃圾废弃物、 水质、空气污染以及全球 变暖
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日本环境管理
日本环境管理的发展 针对日本目前主要环境问题，所采取的措施包括 尽可能减少生产中的浪费。 物品再使用，如空啤酒瓶可反复使用。 对那些不可重复使用的物品再循环利用。 利用焚烧炉作为热源产生热量利用或发电。 确保最终填埋的废渣废物不污染环境。
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美国环境管理
环境保护署（USEPA）成立于1970年，是美国最高的国家 环境保护机构，它拥有比一般的联邦机构还要大的处罚 权力，同时又与各个州联系十分密切，各州环境保护办 公室的权力都来自于环保署的直接委托。
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美国环境管理
美国环保署（USEPA）的职责范围
大气方面的酸雨、全球变暖和排放问题 清理废弃有毒场所 经济学方面的成本收益分析和专用拨款等；生态系统方面的湿地、 流域和濒危物种等 处理环境紧急事件、对危险事物进行管理 儿童健康、风险评估和人们接触有害物质等问题 管理小企业、许可证、报告的撰写工作等 管理杀虫剂、注册事宜和食物安全 污染物/有毒物方面管理铅、二恶英、化学制品、辐射 污染防治方面开展回收利用、资源保护和节省能源 研究方面管理出版物、实验室和模型 治理和控制方面有治理技术和预处理 废弃物方面管理危险废弃物、垃圾填埋场及处理技术 水环境方面管理废水、饮用水和地下水等。
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日本环境管理
日本环境管理的体制 由防治公害和保护环境生态的法律体制、行政管理体 制和科技研究开发体制组成的环境管理体系。 以循环、共存、参与和国际行动四项长期工作为主要 内容的，最终建立以再循环使用为基础的发展战略。
第十四章 管理的发展 目前，日本主要的环境问题已经发生变化
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理03～08年的战略
清洁空气和全球气候 保护和提高空气质量，使其利于呼吸并减少空气 改变 污染对人类健康和环境产生的危害 水质清洁和安全 土壤保护和修复 保证饮用水的安全性，修复和保持海洋、水域的 ！ 水生生态系统 通过创新废物管理实践来保护和修复土壤环境