我国生态文明战略框架(总纲)

我国生态文明发展战略框架

目录

一、我国生态文明战略提出的背景与必要性 (2)

（一）经济社会发展面临的资源环境问题 (2)

（二）可持续发展的必然要求 (6)

二、生态文明战略的指导思想及原则 (15)

（一）指导思想 (15)

（二）基本原则 (17)

三、战略目标 (18)

（一）总体目标：经济社会发展 (18)

（二）具体目标：指标体系 (18)

四、战略体系 (19)

（一）战略支撑 (19)

（二）战略途径 (20)

（三）战略重点 (20)

五、经济发展的生态文明 (20)

（一）农业生态文明 (20)

（二）工业生态化 (24)

（三）现代服务业生态化 (27)

六、社会发展的生态文明 (28)

（一）教育与生态文明建设 (28)

（二）转变生活与消费方式 (32)

（三）公众参与 (33)

七、法制行政生态化 (34)

（一）充分利用现有法律制度完善生态建设 (35)

（二）完善有关生态建设立法的出台 (35)

（三）重视生态行政建设 (35)

（四）加强生态法治建设的公众参与度 (36)

（五）完善法治的配套制度建设 (36)

八、生态文化 (36)

（一）树立全民的生态文明意识 (37)

（二）促进全民生态文明生活方式的养成 (37)

（三）建立生态文化的保障体系 (38)

九、自然资源与生态环境保护 (38)

（一）自然资源保护的管理体系 (38)

（二）自然资源的保护与利用 (38)

（三）生态环境保护与生态补偿 (39)

十、战略保障 (39)

（一）生态文明的立法和实施 (39)

（二）生态文明的相关政策 (39)

（三）监督与评估（指标体系） (40)

一、我国生态文明战略提出的背景与必要性

（一）经济社会发展面临的资源环境问题

1.经济生产中的资源环境问题

经济的增长需要以丰富的资源作为后盾，同时需要考虑对环境容量产生的压力。然而，在工业文明的发展模式下，中国的经济生产已经面临着日益严重的资源环境问题。一方面，落后的经济生产方式浪费了大量的资源，使经济发展所需要的资源急剧减少、短缺；另一方面，‚两高一低‛的经济发展方式对环境容量产生了越来越大的压力，严重制约了经济的可持续发展、健康发展。

（1）土地资源利用不充分或不合理现象存在

在资源环境中，土地资源处于基础地位，是最主要的自然资源，是人类生存所必须的物质条件。近几年我国土地管理秩序等方面虽有所好转，但土地资源利用不充分或者不合理的现象仍然存在，土地资源利用的战略目标还没有实现。目前，我国人均耕地不到1.39亩1，且还在不断减少。由于土地资源紧缺，各类用地均不能满足需要，建设与农业以及农林牧之间争地用地矛盾突出。同时，由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理，水土资源的不合理开发利用造成非农建设和农业内部结构调整过多占有耕地，使耕地面积急剧减少。加之土地利用中对水土保持的忽视，造成我国耕地风蚀面积不断扩展，土地退化和损毁日趋严重，使我国耕地总体质量下降的形势更加严峻。

（2）矿产资源开发利用状况不容乐观

矿产资源为人类提供了95%以上的能源来源，80%以上的工业原料，70%以上的农业生产资料，是人类经济社会发展的重要物质基础。从总量上讲，我国是世界上矿产种类比较齐全，矿产资源储量规模十分可观的

1《2006年度全国土地利用变更调查结果报告解读》，/landmarket/landpolicyresearch/200 704/t20070418_51642.htm。

国家之一。但是，由于我国人口众多，矿产资源的人均储量远远低于世界上的很多国家。矿产资源紧缺，特别是石油、煤、铜等重要资源的储量严重不足，相当一批资源可供性下降，已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。同时，我国在珍惜资源和合理利用资源方面存在的问题非常严峻。在我国的一些地区，对矿山实行无计划的超量开采，矿产资源遭到极为严重的破坏。目前，我国矿产资源共伴生矿产资源综合利用率只有35%左右，比国外先进水平低20个百分点；我国能源利用率只有30%，能源消耗系数比发达国家高4—8倍，但单位面积的污水负荷量却是世界平均数的十六倍多。随着矿产资源开发强度进一步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。2

（3）水资源严重短缺

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。据《中国自然资源丛书〃水资源卷》一书介绍，2002年，全国需水量为7096.19亿立方米，但只能供6677.97立方米，缺水418.22亿立方米，每年因缺水造成的直接经济损失约为3000亿元。目前农业灌溉缺水800亿立方米，工业城市缺水300亿立方米，600余座城市中400余座缺水，严重缺水的有200余座。同时，广大中国农村约有5000万人口饮水有困难。

（4）‚两高一低‛的发展模式对环境造成巨大压力

在发展模式上，中国长期走‚高投入、高污染、低效益‛的模式；在生态观念上,重开发轻保护,重建设轻维护,重眼前利益轻长远利益。甚至有不少地方领导也没有真正把生态环境保护纳入议事日程，摆不正发展与环保、治理与建设、局部与全局、眼前利益与长远利益的关系。不少地方甚至存在牺牲生态环境，单纯发展经济的错误思想，成为当前制

2雷涯邻.我国矿产资源安全现状与对策[Z].中国产业安全论坛.2006年7月22日.