循环经济

面向循环经济的产业结构调整现代产业结构理论认为，经济发展与产业结构变迁是有机统一的，结构变迁是经济发展的结果，同时又是进一步实现经济协调稳定发展的动力。

在我国，要克服传统经济发展模式带来的不利影响，实现社会经济的可持续发展，就必须按照循环经济3R原则的要求，重构符合循环经济要求的产业结构体系。

一、循环经济对产业结构调整的新要求所谓循环经济就是指人们模仿自然生态系统，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统。

它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济的核心就是3Ｒ原则，即Reuse——再利用原则，就是延长产品和服务的时间，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾；Recycle———“废弃物”的资源化、旧产品和旧零件的再利用原则和Reduce——减少废弃物的排放原则。

未来产业结构体系的构建及调整，必须符合3R原则的要求。

1．循环经济要求产业结构合理化。

产业结构理论的研究成果和大量的实践经验表明，经济发展不仅仅是资本、土地、劳动等生产要素在数量上高投入的结果，更为重要的是要有一个合理有序的产业结构。

资源数量的高投入带来的只是传统意义上的经济增长而不是经济发展；结构的调整及其合理化才是高质量经济发展的重要体现，是经济稳定发展的重要动力。

循环经济不仅要求产业结构的完整性、协调性，而且要求产业的环保化、链条化、网络化、循环化。

这实际上是要求产业结构不断合理化。

产业结构合理化是循环经济的内在要求。

2．循环经济要求产业升级和产业结构高级化。

循环经济注重的不仅仅是数量的增长，而且是质量的改善和提高。

质量的改善和提高，主要靠科学技术的进步和管理的科学化。

科学技术是发展循环经济的基础和根本保证。

循环经济3R原则本身要求相应的技术体系做支撑，要求发展包括环保材料研究、环保产品生产、资源再利用等技术在内的高新技术产业，提高科学技术在经济增长中的贡献率，促进传统资源型产业向知识型、技术型、环保型产业演变，实现产业结构的高级化发展。

循环经济要求在其自然物质→经济物质→废弃物的转换过程中，应是自然物质投入少，经济物质投入多，废弃物排泄少，这需要以较高发展水平的产业结构及各产业的发展深度作为基础。

要通过发展高新技术使工业生产尽可能少消耗能源与资源，通过高新技术提高物质的转换和再生，能量的多层次分级利用，在满足经济发展基础的前提下，使生态环境得到保护。

3．循环经济要求按照环保和绿色标准调整产业结构。

环保产业结构基准，是以产业的环保亲和力、产业发展对环境的影响状况等为标准来衡量和评价产业结构的发展状况。

产业绿色标准主要是要根据产业的绿色化程度来评价产业结构的状况。

主要包括以下内容：产业的绿色GDP水平；产业结构的自我循环能力和协调能力；产业发展的可持续性；产业发展对改善生态环境和人民生活质量以及对资源节约的有机功能等。

按照这一基准调整产业结构的努力方向包括以下几点：第一，以节约促进产业结构效应的提高。

鼓励能源回收型和节约型、废弃物减量型、绿色消费型等产业的发展。

淘汰技术水平低、能耗高、效益差的产业。

第二，发展环保产业、绿色产业和相应的高新技术产业。

第三，调整和逐步淘汰资源浪费型、环境污染型产业。

二、发展循环经济的产业结构障碍按照循环经济原则来衡量，我国目前的经济发展模式仍然存在大量结构性矛盾，并对循环经济产生严重的制约作用。

主要表现在以下几个方面：1．从三次产业及其内部结构来看，结构性矛盾突出，结构层次低，发展滞后。

就第一产业来讲，首先，由于人口巨增和对资源的掠夺性开发，造成了农业生态的严重破坏和农村的严重污染。

其次，目前我国农业科技增长的科技进步贡献率只有40%，远远落后于发达国家的60—80%，导致农业自然资源开发存在严重的浪费。

第三，由于农业相对劳动生产率低下，农民增收缓慢，积累不足，导致农业科技投入不足和农业基础设施建设与农村公共服务落后，影响农业循环发展和农业内部结构的有序调整，影响农业产业化发展和农业规模经济发挥。

就第二产业来讲，由于我国正处于工业化和城市化发展的中期，与世界其他国家第二产业相比，技术密集型的资本品制造业的比重偏低，钢铁工业、有色金属、非金属材料等中间投入品行业的比重较高。

消费品制造业的比重接近世界平均水平，但在其内部，纺织印染业的比重较高，食品工业比重较低。

印刷业、塑料业所占比重低于世界平均水平［1］（P63－93）。

高能耗、重污染的资源型产业所占比重较大，而“三废”排放又主要集中在高能耗部门。

目前我国8个主要耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。

按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤［2］。

再加上受利益驱动而导致的资源过度开发和不合理使用以及资源浪费现象严重，必然带来环境污染的进一步恶化，对发展循环经济形成了很大压力。

就第三产业来讲，第三产业中的绝大多数产业是低耗能的产业，大力发展第三产业有利于发展循环经济。

但在其内部结构中，餐饮、住宿、旅游以及商业零售等传统服务业所占比重大，且大都是易于造成环境污染的产业；而像信息咨询、科技服务、现代金融、现代物流服务、法律服务等知识型、科技型的现代服务业发展滞后，且比重小。

这也会对发展循环经济产生一些不利影响。

2．从产业结构体系的完整性上看，环保产业、绿色产业和再生资源产业发展不足。

以环保产业为例，目前我国环保产业主要集中在环保机械产品以及三废综合利用方面，其它方面较薄弱。

尤其是环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重。

如水处理主要为一般工业废水处理技术和产品；大气污染治理主要是除尘设备，有些已相对过剩。

而一些急需的污染治理设备还没有自己的制造技术，特别是在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域，国外设备占有相当大的市场份额。

3．从产业的技术进步情况看，产业整体技术水平低，高新技术产业发展不足。

首先，由于在全球价值链分工中，我国工业处在低端位置，对国外核心技术和关键部件高度依赖，附加价值难以较大幅度提高，相应地实现经济增长投入的物耗、能耗也比发达国家高得多。

目前我国的制造业增加值率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比分别低23、22和11.7的百分点。

其次，中国工业的技术结构与发达国家相比，仍存在较大差距，产业创新能力有进一步削弱的危险。

我国的制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%。

目前，我国产业共性技术研究队伍已出现严重萎缩，产业创新能力有进一步削弱的危险［2］。

第三，技术装备、生产工艺落后。

据第三次全国工业普查，全部大中型企业中，技术设备达到国际水平的仅占26.1%，应该淘汰的设备占12.8%，达到国内先进水平的约占27.7%，而一般水平的占33.4%。

主要专业生产设备虽然较新，但设备技术水平偏低的问题仍比较突出。

第四，高新技术产业发展滞后。

我国高新技术产品产值仅占国民生产总值的3%左右，而发达国家一般在10%以上。

三、面向循环经济的产业结构调整思路上述分析表明，目前我国产业结构体系是一种非生态化、非循环化和不完善的低层次产业结构体系。

对发展循环经济形成了严重制约。

而解决问题的最佳选择就是通过产业结构的调整，重构产业结构体系。

1．对于第一产业。

应围绕生态农业建设，大力发展优质高效农业，提高养殖和农产品加工业比重；建立以保护农业生态环境为基础，以节地、节水、再生能源、良种推广、病虫害综合防治、提高单产等为内容的农业生产体系；依靠科技，加速品种更新，提高产品品质，鼓励无毒、无害和绿色产品的生产；调整农业区域布局，发展特色农业；加快农业新技术引进和开发，发展农业精细加工，推动农业原料生产的无害化、专业化和规模化，降低农业成本；抓好农村剩余劳动力转移，推进乡镇企业结构调整和优化；加大农村基础设施和公共服务的投入，在水土保持、环境改善、交通运输、信息交流和科技咨询等方面，为农业循环经济发展创造良好的外部环境。

2．对于第二产业。

重点是优化结构、提高素质，并逐步建立一种新型的工业生产模式。

大力发展能耗低、效益高的知识、技术密集产业；进一步加大用信息技术改造传统产业的力度，促进高能耗、低效益的传统资源型产业向知识、技术型产业转变；按照产业发展的次序和产业链条，构建产业群和生态工业园区。

通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，为废物找到下游的“分解者”，建立工业生态系统的“食物链”和“食物网”，达到变污染负效益为资源正效益的目的。

3．对于第三产业。

要运用现代化经营方式和服务技术对传统服务业进行改造，大力发展信息服务、金融保险、资讯等现代服务业，不断提高服务水平和技术含量，以此带动服务业整体水平的提高；加快服务业市场化步伐，打破行业垄断，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励企业优化重组；对于有可能带来环境污染的餐饮、旅游等产业，应当通过产权制度改革、外部成本内部化、财政税收政策等加以调整，通过严格执行环境保护法，规范相关产业和企业的行为。

4．大力发展包括再生资源产业在内的环保产业和环境建设产业。

环保产业是循环经济产业结构体系的重要组成部分和产业结构体系的重要标志。

环境建设产业是与环境保护密切相关的产业，是其他产业发展的自然环境基础。

发展循环经济就必须大力发展环保产业和环境建设产业。

目前，我国环保产业规模小、比重低、技术水平不高，不能适应循环经济发展的要求。

首先，要加大资金投入力度，在资金、税收、分配政策等各个方面给予有力支持。

其次，搞好合理布局、强化市场管理，鼓励适度的地区集中和市场集中，形成规模效益；再次，积极推进环保产业技术进步和技术创新，构建环保产业发展的技术装备体系和相关技术产业体系；同时，要大力推进环保产品生产的设计、工艺改造、流程再造，促进环保产品结构优化和国际竞争力的提升。

最后，要大力发展再生资源产业。

使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用，达到节约资源，净化环境的目的。

5．依靠科技进步，加快高新技术产业化步伐，构建“循环经济”的产业技术体系。

高新技术产业化不仅是目前经济全球化、知识化、信息化的客观要求，同时也是发展循环经济的内在需要。

高新技术产业本身就是低能耗、高附加值、环保型产业，是产业结构高级化的发展方向。

高新技术产业化一方面可以提高产业发展的技术装备水平，为传统产业提高资源利用效率，减少资源浪费，实现循环经济减量化、再利用化原则提供技术基础；另一方面也为知识密集型、技术密集型产业的产生和发展提供有力的技术支持。

为此，在发展循环经济的过程中，要加强基础学科和基础理论的研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新；研究推广污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。