北海养老服务业发展十三五规划

北海市养老服务业发展“十三五”规划

为积极开展应对人口老龄化行动，促进我市养老服务业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）《广西养老服务业发展“十三五”规划》（桂发改规划〔2016〕1272号）以及《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精神，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展现状

“十二五”时期是我市养老服务业发展的起步阶段，市委、市政府高度重视养老服务工作，突出保障重点、创新体制机制、优化发展环境，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务格局，为“十三五”时期全面加快推进养老服务业发展奠定了良好基础。

1.政策制度体系逐步完善。

相继出台了《北海市民政局养老服务改革实施方案》（北民业〔2014〕114号）《促进养老服务业加快发展的实施方案》（北政发〔2015〕1号）《北海市社会养老服务体系建设实施方案》《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》（北政办〔2016〕18号）等一系列文件，为推动全市养老服务业的发展提供了政策措施支撑。

2.居家社区养老服务稳步推进。

目前，全市社区（村）居家养老服务中心（站）、虚拟养老院、小型托老所、老年助餐点等服务型养老机构发展迅速，建成农村幸福院、农村老年关爱之家等173家。服务设施城市社区基本覆盖、农村覆盖率达到50%。

养老机构服务能力不断增强。目前，全市共建成养老服务机构（含五保村、敬老院、幸福院）447个、床位4560张，每千名老年人床位数23张，略高于全区平均水平（21张）。其中，社会办养老福利机构（含公建民营及民办）8家，床位数1403张。全市具有床位300张以上养老机构1个，200张床位的老年公寓3个。

健康养老产业发展基础形成。在全市社会经济特别是旅游业迅速发展的基础上，以老年旅游、养老地产等为主的市场化养老服务逐步形成规模。目前，全市每年接待国内外游客2486万人次，其中老年游客约650万人次。我市宾馆、酒店、商用别墅等充分利用旅游淡季的客房资源，为候鸟老人提供较为周到、便捷的养老服务。目前我市已经成为广东、西南地区、华东地区和东北地区冬季养老首选城市。

（二）发展形势

老龄化程度加深。我市人口老龄化呈现出占比高、增速快、寿龄高和失能比例高的特点。预计到2020年，我市60岁以上老年人口将增加到34.16万人左右，老龄化率约达18%，高龄老年人约达3.8万人，失能老年人约达5.7万人，用于老年人的社会保障支出将持续增长，农村实际居住人口老龄化程度将进一步加深。

社会养老问题凸显。我市养老服务业政策制度刚性不够；社区居家养老基础性地位不突出，覆盖率低，农村养老问题尤为突出；医养结合推进缓慢，发展层次低，护理型床位稀缺；养老服务业信息化程度较低；人才队伍建设力度不够，专业从业人员短缺；社会力量参与养老服务业的积极性未能充分调动，市场运作尚处在起步阶段。

本地发展优势突出。我市地处广西北部湾经济圈中心，是我国西部面向东盟开放合作的重要门户和前沿阵地，同时是我国沿海开放城市、“中国十大宜居城市”、中国“四大渔场”之一，历史上是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，区位优势、文化和旅游资源得天独厚。国家“一带一路”战略、自治区北部湾经济区发展规划等政策相互叠加，有利于迅速推进基础设施建设、进一步开放市场、持续优化资本运营环境，为我市发展养老服务业提供了良好的环境。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、自治区决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“政府保障基本、社会提供服务、市场满足需求”的要求，深化养老服务业综合改革，着力推进医养融合发展，拓展养老、健康等服务业态，丰富健康养老产品供给，繁荣养老服务消费中高端市场，推进滨海宜养宜居环境建设，提高养老服务业对国民经济和社会发展的贡献率，确保老年人共享

全面建成小康社会新成果，为把北海打造成为区域性国际化养老基地和健康养生产业集聚区而努力奋斗。

（二）基本原则

以人为本，开放共享。坚持以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为导向，按照老年人意愿发展家庭养老、社区养老和机构养老服务。按照老年人的身心特点开发养老产品、设计配套养老服务设施。注重紧急救援、心理辅导、志愿服务等配套制度创新。鼓励有条件的外阜老年人来我市养老。

改革创新，提升效能。坚持政府主导、市场主体的原则，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，充分发挥政府在政策创制、兜底和监管中的主导作用，市场在资源配置中的决定性作用，社会力量在养老服务中的主体作用，家庭和个人在养老服务中的基础作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，支持创业创新，激发市场活力，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

补齐短板，增进福祉。坚持问题导向，注重质量效益，重点保障高龄、失能、失智、失独、空巢老年人的基本养老服务需求，加大对农村和贫困区域的养老服务投入力度，强化居家和社区养老服务、医养结合等薄弱环节，为实现“建设区域性国际化养生养老基地”战略目标提供有力保障。

统筹发展，规划引领。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，统筹城乡和区县，促进养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。科学规划养老服务业发展布局及养老服务设施建设布局，突出区域特色，鼓励先行先试，发挥示范引领作用。

（三）发展定位

至2015年，我市社会养老服务体系初步建立，老年服务与消费市场基本形成。但从总体上看，我市养老服务业还处于发展初期，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、扶持政策不完善、城乡区域发展不平衡等问题还很突出，产业发展创新人才支撑不足，依靠养老服务业带动经济和就业大发展的局面尚未形成。为此，必须将“养老服务”从“养老事业”提升到“养老产业”的层面上发展，准确定位，积极谋划，大胆探索，推动养老服务业健康发展。

市场化发展。加快推进养老服务领域综合改革，支持引入负面清单机制，营造平等参与、公平竞争的发展环境。突出市场需求，引入社会资本，鼓励采用专业运营商模式，挖掘和释放消费潜力，激发发展活力。

特色化发展。立足我市民政事业发展基础，发挥养老服务业发展的比较优势，实施分类指导，加强品牌规划与建设，实现差异化发展。优先布局建设一批对国家和我市战略实施支撑能力强、特色优势明显的综合产业园、特色基地和养老社区。做好本地品牌培育和外地品牌引进，打响北海“滨海养老”“度假养老”“生态养老”和“亲海养老”特色品牌。

互动化发展。以国家实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划为契机，推动产业链延伸、价值链提升和信息化改造，加快养老服务业与工业、农业、教育、科技、医疗、卫生、文化、旅游和信息产业等行业协同发展、跨界发展、创新发展，特别要