财政学第4章
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五保包括:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿 为保教)
财政学第4章
4-14
（4）社会抚恤
概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退 伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种 制度。
包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残 废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待 遇等。 资金来源：政府预算拨款。
转移性支出
第四章
财政学第4章
主要内容
4.1 社会保障与财政 4.2 财政补贴 4.3 其他财政支出
财政学第4章
4-2
基本含义
转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权 ，无偿地转移出去而发生的支出。
它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公 平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响 是间接的，进而间接影响生产和就业。
财政学第4章
4-16
（2）社会保险型模式
✓ 核心：社会保险
✓ 资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇 员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入 和社会保险缴费相联系。
✓ 国家：美国、日本、德国、奥地利等国家
✓ 主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资 金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义 务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽 缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市 场效率与社会公平之间的关系。
财政学第4章
4-3
4.1 社会保障与财政
4.1.1 4.1.2 4.1.3
社会保障概述 财政的社会保障支出 中国社会保障制度与改革
财政学第4章
4-4
若干国家社会保障税和社会保障支 出占中央财政收支的比重
由此可见社会保障支出在各国财政支出中的重要地位
财政学第4章
4-5
4.1 .1 社会保障概述
财政学第4章
4-12
（3）社会救济
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自 然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生 活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。 包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。 资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民 互助。
4-6
社会保障体系 ▪ 主要是社会保险和社会救济 ▪ 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） ▪ 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社 会抚恤起着安定特定阶层生活的功能
财政学第4章
4-7
附：俾斯Βιβλιοθήκη Baidu与社会保障制度
1881年11月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇 帝威廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏 书宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应 该受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管 理。诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险 、养老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布 实施了《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法 》，1889年颁布了《养老、残疾、死亡保险法》。1911 年，上述三项法规被汇总为《帝国保险条例》。政府开始为 死难者家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大 到全体职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛 盾冲突，对德国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德 国的工业生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧 洲各国也相继建立了本国的社会保障制度。
与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低 ，强调的是保障而非高福利。
（3）强制储蓄型模式
✓ 核心：强制储蓄
✓ 资金来源：雇主、雇员
✓ 国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度 尼西亚等
✓ 主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人 账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增 值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于 其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇 越高。
社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就 业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因 面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活 保障的活动。
意义 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器”
附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力 情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利”
财政学第4章
资料来源：王砚峰，2003：《铁血宰相创建社保制度》， 《中国经营报》，11月14日
财政学第4章
4-8
3．社会保障的内容
社会保险 社会福利 社会救济 社会抚恤
财政学第4章
4-9
（1）、社会保险（核心）
概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹 集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失 业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会 保障制度
财政学第4章
4-13
附：何谓三无人员
一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（ 标准答案） 二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人 员） 三：无技术、无文凭、无特长（工人） 四：“新三无人员”是指从来不用或者在某一段时 间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的 现代族群。” 五: 没钱(收入低)、没时间、没朋友。 六：没钱，没房子，没工作。
社会保险与商业保险的区别（社会性、强制性、互济性、福利性）
财政学第4章
4-10
内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中
占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险
的主要内容之一 ——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。 包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇 资金来源：财政拨款
财政学第4章
4-15
2．社会保障模式
（1）福利型社会保障模式。 ✓ 保障原则：全民性、普遍性、高福利 ✓ 资金来源：国家的税收。 ✓ 国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。 ✓ 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，
体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金； 国家设立统一机构进行管理。 ✓ 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定， 有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺 点：税负过重，市场效率低
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4-14
（4）社会抚恤
概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退 伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种 制度。
包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残 废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待 遇等。 资金来源：政府预算拨款。
转移性支出
第四章
财政学第4章
主要内容
4.1 社会保障与财政 4.2 财政补贴 4.3 其他财政支出
财政学第4章
4-2
基本含义
转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权 ，无偿地转移出去而发生的支出。
它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公 平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响 是间接的，进而间接影响生产和就业。
财政学第4章
4-16
（2）社会保险型模式
✓ 核心：社会保险
✓ 资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇 员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入 和社会保险缴费相联系。
✓ 国家：美国、日本、德国、奥地利等国家
✓ 主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资 金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义 务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽 缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市 场效率与社会公平之间的关系。
财政学第4章
4-3
4.1 社会保障与财政
4.1.1 4.1.2 4.1.3
社会保障概述 财政的社会保障支出 中国社会保障制度与改革
财政学第4章
4-4
若干国家社会保障税和社会保障支 出占中央财政收支的比重
由此可见社会保障支出在各国财政支出中的重要地位
财政学第4章
4-5
4.1 .1 社会保障概述
财政学第4章
4-12
（3）社会救济
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自 然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生 活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。 包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。 资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民 互助。
4-6
社会保障体系 ▪ 主要是社会保险和社会救济 ▪ 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） ▪ 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社 会抚恤起着安定特定阶层生活的功能
财政学第4章
4-7
附：俾斯Βιβλιοθήκη Baidu与社会保障制度
1881年11月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇 帝威廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏 书宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应 该受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管 理。诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险 、养老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布 实施了《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法 》，1889年颁布了《养老、残疾、死亡保险法》。1911 年，上述三项法规被汇总为《帝国保险条例》。政府开始为 死难者家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大 到全体职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛 盾冲突，对德国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德 国的工业生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧 洲各国也相继建立了本国的社会保障制度。
与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低 ，强调的是保障而非高福利。
（3）强制储蓄型模式
✓ 核心：强制储蓄
✓ 资金来源：雇主、雇员
✓ 国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度 尼西亚等
✓ 主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人 账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增 值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于 其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇 越高。
社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就 业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因 面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活 保障的活动。
意义 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器”
附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力 情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利”
财政学第4章
资料来源：王砚峰，2003：《铁血宰相创建社保制度》， 《中国经营报》，11月14日
财政学第4章
4-8
3．社会保障的内容
社会保险 社会福利 社会救济 社会抚恤
财政学第4章
4-9
（1）、社会保险（核心）
概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹 集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失 业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会 保障制度
财政学第4章
4-13
附：何谓三无人员
一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（ 标准答案） 二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人 员） 三：无技术、无文凭、无特长（工人） 四：“新三无人员”是指从来不用或者在某一段时 间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的 现代族群。” 五: 没钱(收入低)、没时间、没朋友。 六：没钱，没房子，没工作。
社会保险与商业保险的区别（社会性、强制性、互济性、福利性）
财政学第4章
4-10
内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中
占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险
的主要内容之一 ——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。 包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇 资金来源：财政拨款
财政学第4章
4-15
2．社会保障模式
（1）福利型社会保障模式。 ✓ 保障原则：全民性、普遍性、高福利 ✓ 资金来源：国家的税收。 ✓ 国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。 ✓ 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，
体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金； 国家设立统一机构进行管理。 ✓ 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定， 有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺 点：税负过重，市场效率低