第七讲城市基础设施(市政公用事业)管理

水平：投资状况、供给能力、服务水平、效益的好坏等。
三、城市基础设施的特点
• 1. 公益性与外部性
• 产品和服务具有公用性和公益性：从经济学角度看，城市 基础设施在本质上属于公共物品，它或具有准入的非排他 性或消费的非竞争性。这决定了城市基础设施不是也不可 能只为个别人、个别单位、个别家庭服务，而是面向整个 城市，即为城市社会的生产和再生产提供最一般的物质条 件和社会化服务。 • 较强外部正效应：为三类产业、城市生产以及市民生活提
•
市政工程设施：主要指道路、桥梁、隧道、下水道等，共同
特点是具有消费的无偿性和非排他性，不付费者不会被排除在 消费之外，因此，单一的市场机制无法实现市政工程设施的有 效供给，通常通过财政补偿机制实现投入产出的循环。
•
城市基础设施包括城市公用事业和市政工程设施
• （2）城市基础设施与城市公共事业设施、城市公 共设施
城市公用事业和市政工程设施。与城市社会事业设施一起构成 城市的公共设施。
• 广义的城市基础设施：和城市公共设施的内涵相同：除了涵
盖狭义上的城市基础设施以外，还囊括了城市公共社会事业设 施的内容，如科教文卫等无形资产和部门。
• 本章所探讨的是狭义的城市基础设施。
各种概念关系图
二、城市基础设施的构成
• 4. 长期性与间接性
• 城市基础设施投资大，生产建设的周期较长，使用期限
长久，使用寿命短的十几年，长的超过五十年，甚至上 百年。
• 此外，城市基础设施建设的社会效益、经济效益和环境
效益不仅在短期内难以得到反映，而且除了一些有明显 经济效益的设施项目可以直接收回建设资金外，大多数 基础设施的投资费用是较难从项目运行中直接收回的。
• 5. 是城市形象和投资环境的重要构成
• 城市的基础设施体现着城市的管理者和民众们对城市的 定位和理解，反映了一个城市、一个地区的经济、文化 发展水平，直接代表了一个城市的形象。 • 完善健全的城市基础设施能够创造良好的投资环境，成 为投资者进行投资决策的重要参考，为城市发展吸引资
金和人才。
• 综上，城市基础设施是城市经济社会发展的主要载体，
一、管理原则
• • 1、社会效益优先，兼顾经济效益（公共性和生产性） 城市基础设施具有公共性，服务对象是城市全体社会， 为整个城市的生产和生活服务。这就决定了城市基础设 施管理应该把社会效益放在首位，而不能像其他市场主
体管理那样以经济效益作为首要目标。
• 城市基础设施具有生产性，应有偿使用，因此要兼顾经 济效益，不仅有利于筹集资金，减轻财政负担，而且能 够使人们珍惜城市基础设施，更好的发挥其作用，更重 要的是能够激励城市基础设施服务水平的提升。
第七讲：城市基础设施管理
——兼论城市公用事业市场化改革
• 第一节：城市基础设施概述：基本概念、 特点、作用 • 第二节：城市基础设施管理概述：管理 原则、机构、融资管理、运营管理 • 第三节：城市公用事业的市场化改革： 改革原因、改革方式、改革效果和风险、 风险防范与控制
第一节：城市基础设施概述
• • • • 城市基础设施的内涵 城市基础设施的构成 城市基础设施的特点 城市基础设施的作用
供了最基础的支撑，其价值远超出了自身的物质载体，并
渗入到城市各领域、各行业的发展之中。
• 2. 生产性
• 生产性特征，或称商品属性，主要体现在“生产过程”、 “产品属性”两方面。 • （1）从“生产过程”方面来看：目的是满足城市各企 业、各群体的生产和生活需求。成为社会再生产的一个
部分和环节，构成其直接生产性特征。
活能够正常运行的前提，是城市赖以生存发展的基础。
• 在性质上属于公共物品或准公共物品的范畴，一般由 政府负责提供，或是在政府授权和监督的前提下，委
托私人部门提供和经营。
3、与相关概念的关系
• • （1）城市基础设施与市政公用事业：城市公用事业、市 政工程设施 市政公用事业：是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产
• 城市公共（社会）事业设施：通常指教育、科技、文化、卫
生、体育等领域设施及相关部门，通常又被称为城市社会事业。
• 城市公共设施：内涵与外延比城市基础设施宽泛，不仅指城
市基础设施而且包括城市社会事业设施，如公共的教育文化卫 生体育等部门。
• 城市基础设施是城市各种设施的重要组成部分，其内涵有 广义和狭义之分。 • 狭义的城市基础设施：又称技术性或生产性基础设施，包括
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• （4）城市通信设施。主要包括：城市邮政和电报网络 系统；城市电信网络系统（市话网络、长途电话网络、
移动网络、小灵通网络、寻呼网络）；城市数据网络系
统（互联网络、电视网络、广播网络） • （5）城市环保设施。主要包括：城市环境美化、绿化、 园林、卫生、垃圾收集与处理、环境监测与治理等物质 设施。
• 6. 协调性与系统性
• 城市基础设施是一个复杂系统，不仅要与城市的其他系 统相协调，而且基础设施内部的各子系统也应协调一致。 • 首先，城市基础设施的建设运营在时间和空间上都要和 城市的其他生产建设、生活服务相协调，要与城市的发 展保持一定的比例关系。
• 其次，作为有机整体，城市基础设施内部的各子系统必
断、政府授权垄断等。自然垄断：存在规模经济效应，不适宜
充分竞争，否则造成资源浪费。 • 城市基础设施的自然垄断性：
• 一是基础设施建设需要支付高额的初始固定成本，这些高额成
本基ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ上变成了“沉淀资本”，短期难以收回，这限制了小规 模企业的进入； • 二是基础设施的可变运营成本相对较低。基础设施的平均成本 和边际成本具有递减性，总是随产量增加而降低，规模越大， 生产成本就越低。规模效应意味着基础设施由少数企业集中供 给具有经济性和高效率。
• 3. 是城市发挥辐射作用和聚集效用的重要物质载体 • 城市辐射——区域腹地。作为沟通城市与外界周边的桥梁、 纽带，基础设施越完备、越扎实，城市对外的辐射半径就 越大，就越能从广域空间吸纳资源与要素，实现更高层次 的发展，同时增强对外的辐射带动能力。此外，城市聚集 效用依赖于一定城市规模，雄厚基础设施则为城市发展到 相当规模提供坚实的物质载体。 • 4. 是城市经济发展的重要调控手段 • 选择性地供给城市基础设施，可缩短城际距离或扩张城市 边缘规模，改善人口聚集度过低或区位配臵不协调而引起 的不经济现象，从而促进城市经济发展； • 控制城市基础设施的供给，能起到抑制城市经济盲目扩张 的效果。从城市发展实际看，在不同的阶段城市基础设施 供给的数量和方向有所不同，对城市经济的诱导结果自然 也就不同。
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1、六类设施构成：
（1）城市能源设施。主要包括：城市电力生产和输送系 统；城市煤气、燃气、石油、汽油、柴油、液化气生产与 供应系统；城市热力生产与供热管网系统。 （2）城市给排水设施。主要包括：城市水资源开发与管 理系统；城市自来水生产与供水管网系统；城市污水排放 与处理系统；城市中水利用系统；城市雨水排放系统。 （3）城市交通设施。分为对外交通设施与内部交通设施。 对外交通设施主要包括铁路、机场、港口、公路和高速公 路等。对内交通设施主要包括道路、桥梁、隧道、地铁、 高架轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、交通安全设备 等。
• （6）城市防灾设施。主要包括：城市消防、防洪、防
汛、防震、防风、防雪、防空、防沙尘、防地面沉降等
物质设施。
2、三种表现形态
• （1）物质设施：城市基础设施的自身物质实体形态。
• （2）产品或服务：借助于城市基础设施的运营所生产、 提供的有形产品或无形服务。 • （3）产业和行业：把城市基础设施的实体、产品或者 服务作为经营对象的产业类型和行业类型。如通信产业， 自来水行业，集中供热行业，公交行业等称呼。 • 形态分类的意义：从不同的层次看城市基础设施的发展
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但要注意，兼顾经济效益的前提是社会效益优先，不能
颠倒了主次。
• 2、统筹考虑，系统规划（服务的双重性、能力 形成的同步性和建设的超前性）
• 双重性，既为生产服务，又为生活服务。统筹规划，与城
市的生产设施和生活设施相配套，与城市经济和社会发展
相协调。正确认识三者之间的比例关系并据此合理规划， 而不能与其他城市盲目攀比。 • 能力形成的同步性和超前性，为了与生产设施和生活设施 同时交付使用，要在时间上超前建设，在空间上为以后的
一、城市基础设施的内涵
• 1、基础设施 • “Infrastructure”，原意为“基础”或建筑物、构筑物的底层 结构或下部结构。 • 19世纪40年代始，西方经济学家把“基础设施”一词引入经 济结构和社会再生产的研究，用以概括那些为社会再生产提 供一般条件的行业或部门。 • 《世界银行发展报告》 （1994年）概括为：永久性工程构 筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生 产的服务。包括三类： • 一是公用事业：电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生 和排污系统、固体废弃物收集和处理系统； • 二是公共工程：包括大坝、灌溉和道路； • 三是其他交通部门：铁路、城市交通、海港、水运和机场。
• 城市基础设施的建设运营主要还是通过为整个城市的发 展提供前提条件，从而间接地促进城市其他各项事业的 发展。
• 5. 同步性与超前性
• 能力形成的同步性：是指城市基础设施与相关的项目建设 必须同时具备使用能力，形成服务合力。城市基础设施过 度超前形成能力，就会导致基础设施投资闲臵；投资建设 滞后则又会影响整体效能的发挥。 • 规划建设的超前性：
• 一是时间上的超前，作为城市生存和发展的前提，先行建 设；二是容量上的超前，城市不断发展会对基础设施提出 更高的要求，而基础设施由于投入规模大、建设周期长、 牵扯面大，不宜频繁扩建和变动，因此基础设施必须在城 市整体规划的指导下具有前瞻性和超前性。
• 城市基础设施的建设和管理不应当仅仅停留在适应城市发 展需求的水平上，还应当有调控和引导城市发展的意识。