2013司法考试-金梦圆司法考试行政法二 (3)

①为制止而强制 ②为预防而强制 ③为保障而强制
①限制人身自由：盘问、
传唤、扣留、检查、隔离、 带离现场驱散、禁闭； ②财产：查封场所、设施 或财物；扣押财物；冻结
①临时性； ②单向性； ③非惩罚性
存款汇款
强制执行
①行政机关 ②人民法院
为实现前提性具 体行政行为确定 的义务而强制
①间接强制如代履行、执 ①替代性；
专题八 行政强制
一、概念解释（图表三十一）☆☆☆☆☆
强制
预防性、制止性、保障性
措施
行
政
人身性、财产性
强
制
的
强制
行政机关自行、申请法院
种
执行
间接强制、直接强制
类
代履行、执行罚
三、强制措施与强制执行的区别（图表三十二）☆☆☆☆☆
实施主体
适用目的
主要类型
基本特征
强制措施
①法律法规授权 的行政机关； ②被授权组织； （法律和行政法 规授权） ③具备资格的行 政执法人员； ④行使集中处罚 权的行政机关； ⑤不得委托
五、行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较（图表三十五）
行为种类
法律 行政法规 地方性法规 规章
行政许可 行政处罚
经常性许可
所有种类，绝对保 留限制人身自由
经常性+必要时 国务院决定设定 非经常性许可 除限制人身自由
行政强制措施 行政强制执行
所有种类，绝对保 留限制人身自由+ 冻结 所有执行种类法 律绝对保留
3、行政拘留的执行（图表三十）☆☆☆☆
不执行 暂缓执行
●重要法条
1、不执行对象： （1）14 周岁≤年龄≤16 周岁； （2）16 周岁≤年龄≤18 周岁初次违反治安管理； （3）年龄≥70 周岁； （4）怀孕或哺育自己不满 1 周岁婴儿 2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行
1、暂缓执行的条件： （1）被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼； （2）提出暂缓执行申请； （3）公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害； （4）被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日 200 元标准交纳保证金 2、担保人 （1）条件： ＊与本案无牵连；＊享有政治权利，人身自由未受到限制；＊在当地有常住 户口和固定住所；＊有能力履行担保义务 （2）义务： 不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处 3000 以下罚款 3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。
§《治安管理处罚法》第 10、12、16、17、18、21、82、83、84 条第 3 款、87、88、89 条
真题回顾－34 公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款 5，000 元。关于此案，下列哪些说法是正确的？ （）
A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限 B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证 C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见 D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖
2、治安处罚的程序（图表二十九）☆☆☆☆
调查
1、传唤制度：①办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经出示工作证件，可以 口头传唤，但应当在询问笔录中注明。②询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能适用行政 拘留处罚的，不得超过二十四小时。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。③询问笔录应当由被 询问人签名或者盖章，由警察签名。④询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人
五、《治安管理处罚法》 1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表二十八）☆☆☆
种类
实施机关
时效
1、警告； 2、罚款； 3、行政拘留(并罚最长不超过 20 日)；
4、吊销许可证； 5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人）
1、公安局；
2、派出所（限警告、500 元 以下罚款）
违法行为发生之日，或连续、继续行为 终了之日起 6 个月后不再处罚
期限
①一般期限：不得超过 30 日； ②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过 30 日； ③法律另有规定的除外
主体
①法律法规规定的行政机关； ②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织
查封 扣押
对象 期限
①不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物； ②不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品； ③不得重复查封
四、行政强制的设定（图表三十四）☆☆☆☆
行政强制的设定权
法律
行政法规 地方性 法规
可设定各类行政强制措施；限制人身自由、冻结存款和汇款的由法律保留 （行政强制执行只能由法律设定）
尚未制定法律，属于国务院职权的可以设定除限制人身自由、冻结存款之 外的行政强制措施
上位法未规定的，可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施
24 小时报告，补办批准 手续
听取陈述申辩
制作现场笔录（签名盖章）
（二）特殊程序（图表三十七）
特殊规定
人身自由 冻结
①当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限； ②紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续； ③不得超期：治安处罚 8 小时或 24 小时； ④目的实现或条件消失后立即解除
主体
①法律明确规定有冻结权的行政机关；（公安、税务、海关） ②法律授权的具有管理公共事务职能的组织（证监会） ③申请法院冻结：监察、审计、银监会、保监会、工商
到场。 2、检查程序：①警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查 证明文件。②确有必要立即进行，警察经出示工作证件，可以当场检查。③检查公民住所应当出示县
级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。④应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人 签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。
1、条件：吊销许可证，2000 以上罚款； 2、程序：同一般行政处罚的听证程序
真题回顾－33 经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以 10 日行政拘留，并处 500 元罚款。下列哪一选项是正确的？（ ） A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某 B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过 48 小时 C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请 D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定
①一般期限：不得超过 30 日； ②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过 30 日； ③法律、行政法规另有规定的除外
保管 处理
①保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承担； ②处理：没收、销毁、解除（退还财物、拍卖或变卖价款、造成 损失的给予补偿）
真题回顾－37
③
某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产
行罚；
②从属性；
②直接强制如划拨、拍卖、 ③有时带惩
排除妨碍、恢复原状
罚性
四、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表三十三）
行为种类 行政许可
行政处罚
行政机关 √
县级以上政
被授权组织
法律、法规 授权的管理 公共事务的 组织 同行政许可
受委托机关 或组织 其他行政机 关
管理公共事
法院 ×
×
除法律绝对保留 之外
×
经常性许可
除限制人身自由 +吊销企业营业 执照 查封、扣押
×
省规章设定1年 内临时性许可
警告+罚款（部门 规章和地方政府 规章皆有权） ×
×
五、行政强制措施实施程序☆☆☆ （一）一般性程序（图表三十六）
实施前报告批准 确定实施人员
现场出示执法身份证件 通知当事人并告知权利
情况紧急，当场实施，
相对集中 实施 国务院批 准，省级政 府决定
统一办理
一并审批+ 联合办理
国务院决 ×
府及其职能
务的事业组
定或国务
部门
织
院授权省
级政府决
定
行政强制措 √
法律、行政 ×
冻结可申请 同行政处 ×
施
法规授权的
法院执行 罚
管理公共事
务的组织
行政强制执 公安、税务、 ×
×
依无行政强 ×
×
行
海关、国安、
制执行权的
县级以上政
行政机关申
府
请进行非诉
执行
经典试题－35 县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企 业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该 企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款 10 万元，罚款 5 万的处罚，该企业拒不履行，国 税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。下列说法正确的是？（ ） A．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施 B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局 C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行 D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的 180 天之内申请其所在地的基层法院执行 真题回顾－36 某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣 押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（ ） A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿
调解
简易程序 听证制度
1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以 调解处理。 2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公 安机关应当按规定处罚
处警告或 200 元以下罚ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的，可当场处罚； 出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人
品、罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？（ ） A．实施查封时应制作现场笔录 B．对公司的处罚不能适用简易程序
C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款
D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款