规划环评(SEA)与项目环评(EIA)的区别
规划环评与建设环评的区别(仅限借鉴)
规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的比较《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003 年9 月1 日起开始施行。
该法除了对目前已广泛应用的建设项目环境影响评价的有关内容做了规定外，还将规划纳入了环境影响评价的范围，明确规定了规划也要进行环境影响评价。
该法的颁布施行，为在规划层面上进行环境影响评价，走可持续发展之路提供了法律依据。
1 规划环境影响评价的发展概况建设项目环境影响评价( EIA) 是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
我国在1979 年引入EIA 制度，通过20 多年的实践，我国的EIA 制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善，在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。
但EIA 主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。
规划环境影响评价(SEA) 是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。
SEA 可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA 的范畴，有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路。
20 世纪80 年代初期，国外开始将EIA 扩展到政策、规划层次，SEA 体系逐渐形成。
90 年代起，SEA 开始得到了广泛接受，世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件，推进了SEA 的发展。
我国SEA 开展的较晚，目前主要是对规划进行环评，开展最多的是区域规划环评。
目己完成的区域规划环评有:长春经济技术开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸区开发规划等，还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。
铁路系统目前尚未开展规划环评工作，但对一些大项目也做过一些类似的规划环评工作。
规划环评(SEA)与项目环评(EIA)的区别
２ 解 决政 府行 政 决策 中可 能存 在的矛 盾 、 Ｓ Ａ 应该成 为一个 各 类相 关规 划 交流的 平 台 。 Ｅ 以环境 为 砝码 ． 调政府 各部 门发 展规 划或 各部 门 强
的环 境 问题 及 其环 境保 护措 施 ．而 Ｓ Ａ结 论 更 多 Ｅ
的是 定性 地 给 出在 发 展 中应该 考 虑 的各 个方 面 的 环境 问题 。 主要 提供 一 些观 点 和 框架 ． 出 一 些定 给
性 的 、 观 的指 导结 论 ， 本 目的是 协调 社 会经 济 宏 根 发展与环 境承 载力 的关系 ． 实现 以最 小 的环 境损 失 和 影响来 获得最 大 的经济 利益和 社会效 益 ８ 关 于替代 方案 、 替 代方案有 两层含 义 。第一 层 ： 为实现 同一规 划 目标 。 除推 荐方 案 以 外 ， 其它 可 供 比较 和 选择 的 方案 。 是满 足 同 一规 划 目标 的规 划 方案 之 间 的 “ 小 替 代 ” 第 二层 ： 去 实现 某 一规 划 目标 的方 案 ， ： 不 即 在 该 规 划 没有 实 施 的情 况 下 可 能 的 发 展 状 况 ． 即 “ ” 代方 案 或 “ 零 替 不做 方 案 ” 不做 方 案 ” 。“ 代表 了 “ 始状 态 ” 是 比 较 各个 规划 方 案 的本 底 ． 各 个 原 ． 是 规划方 案环 境效 益 的基 点 。 划方案 的取 舍是 参照 规 它排 序 后 决定 的 。对 于 Ｓ Ａ， 以从 选 址 、 术选 Ｅ 可 技 择 、 源利 用和生 活方式 等全面 考虑 替 代方案 和减 资 缓措 施 ， 充分考 察 、 择和 评估 替 代方 案是 Ｓ Ａ 的 选 Ｅ
环境评估名称
环境评估名称环境评估（Environmental Assessment）是指对一项计划、政策、项目或活动对环境产生的影响进行系统评估的过程。
其目的是评估和预测计划、政策、项目或活动的环境效应，为决策者提供有关环境保护、环境管理和可持续发展方面的信息，从而促进可持续发展和环境保护。
环境评估的名称可以根据评估对象和目的的不同而有所差异。
下面将介绍几种常见的环境评估名称：1. 项目环境评估（Project Environmental Assessment）：指对具体项目对环境造成的影响进行评估。
项目环境评估主要包括环境影响评价、环境监测和环境管理等内容。
在项目的不同阶段进行评估，可以帮助决策者对项目的环境影响有一个全面的了解，从而采取相应的环保措施，保护环境。
2. 政策环境评估（Policy Environmental Assessment）：指对政策对环境产生的影响进行评估。
政策环境评估考虑政策的环境效应，包括政策实施过程中的环境立法、政策制定、政策认可等环节。
通过政策环境评估，可以预测政策的环境效果，帮助政府或组织制定可持续发展的环境政策。
3. 区域环境评估（Regional Environmental Assessment）：指对某个地区范围内的环境状况和环境问题进行评估。
区域环境评估综合考虑地理、生态、经济、社会等因素，对区域内的环境资源利用、环境污染、生态保护等问题进行综合分析和评估。
区域环境评估可以为区域可持续发展提供科学依据。
4. 水资源环境评估（Water Resources Environmental Assessment）：指对水资源管理和利用对环境产生的影响进行评估。
水资源环境评估主要包括水质评估、水量评估和水生态评估等内容。
通过水资源环境评估，可以了解水资源的利用情况和环境风险，为水资源的合理利用和环境保护提供科学依据。
以上是几种常见的环境评估名称，环境评估的名称根据评估对象和目的的不同而有所差异。
规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较
规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较摘要：规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价，可从决策源头防止污染。
本文首先回顾了规划环境影响评价的发展状况，再介绍规划环境影响评价作用，最后对规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的主要特点进行比较。
关键词：规划；规划环评(SEA)；建设项目环评(EIA)；比较Abstract: the planning environmental impact assessment is to programming and its alternative to the environment may affect to regulate, system and comprehensive evaluation from the decision to prevent pollution source. This paper first reviews the environment impact assessment for planning development condition, to introduce planning environmental impact assessment function, and finally environment impact assessment for planning and construction project of the environmental impact assessment of main characteristics are compared.Keywords: planning; Plan eia (SEA); Construction project of the EIA (EIA); comparison1 规划环评的发展状况建设项目环境影响评价(EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
规划环评与项目环评比较
项目环评
编报告书的项目，要求建设单位 组织公众参与。对公众 意见的处 理情况应作为报告书的必要附件。
建设单位应同时实施审批意见和 环评文件中提出的环境保护对策 措施 建设单位组织后评价； 环保部门实施跟踪检查。
规划环评归纳表
规划 规 划 的 分类 编制部门 环评 的 组织 者 同左 环评 结果 的形 式 篇章 或 说明 公众 参与
规划环评与项目环评的比较
规划环评
国务院各部门，设区的市级以上地 方人民政府政府或部门组织环评
项目环评
建设单位组织编制环评 委托有资质的单位编制 成果是报告书、报告表或登记 表
法律未规定具体编制者 成果是篇章、说明(规划的一部 分)或报告书(单独)
作为规划的一部分或附件一并报 报相应级别的环境保护行政主 审(查) 管部门审批(分级审批有专门规 定)
综合性规划 规划 指导性专项规划
专项规划
非指导性专项规划 综合 性 规 划 篇章或 指导性专项规划 说明 规划环评
非指导性规划
Байду номын сангаас
环境影响报告书
综合 国务院有关 性 部门， 规划 设区以上的 市级人民政 府
不 要 求
规划环评归纳表(续)
规 划 编制者 环评的 组织者 环评结果 的形式 公众 参与
专 项 规 划
设区的 指导性 市级以 上政府 非指导 同上 性
同左
同上
篇章或说 明(规划的 不要 组成部分) 求 环境影响 要求 报告书(单 独))
由设区的市级以上人民政府指定 环境保护行政主管部门分级审 部门召集审查小组实施审查 批
综合性规划和指导性专项规划编 按分类管理目录决定编制报告 制篇章或说明；非指导性规划编 书、报告表或登记表 制报告书(单独)
水利行业类规划环评与项目环评工作方法的差异分析
２ １ 年 第 ２期 ・ Ｅ Ｒ ＩＥ ０１ Ｐ Ａ ＬＲＶ Ｒ 人 民 珠 江
水 利 行 业 类 规 划 环 评 与 项 目环 评 工 作 方 法 的 差 异 分 析
ａ 综 合 规 划 环 评 。识 别 流 域 宏 观 制 约 环 境 因 素 ， 价 综 ） 评 合 规 划 目标 、 体 布 局 、 发 方 式 、 发 规 模 、 发 时 序 以 及 总 开 开 开
规 划 环 评 是 在 评 价 技 术 日趋 成 熟 的建 设 项 目环 评 基 础 上发 展 起 来 的 ， 为 解 决 建 设 项 目环评 阶段 难 以解 决 的 宏 观 是 决 策 性 问题 而 提 出 来 的 。 在 开 展 规 划 环 评 时 ， 目前 只 有 ＨＩ ＿ ／ Ｔ ２ ０ （ 划 环 境 影 响评 价 技 术 导 则 （ 行 ） 以及 少 数 １０— ０ ３ 规 ３ 试 》 行 业 的评 价规 范 作 为 指 导 ， 规 定 的 工 作 深 度 、 术 方 法 没 其 技
ｂ 专 项 规 划 环 评 。识 别 不 同 规 划 方 案 的 布 局 、 模 、 ） 规 时
序产 生 的 环 境 影 响 ， 定 相 对 详 细 的 评 价 指 标 体 系 ， 证 各 制 论
料广度 、 案细化深度 、 查 范围等方 面的限制 而难 以开展。 方 调 本 文 将 以水 利 行 业 不 同类 型 的 规 划 环 评 为 例 ， 建 设 项 目环 与
有 明确 ， 参 考 建 设 项 目 环 评 导 则 ， 可 能 受 规 划 层 面 的 资 若 则
配套 环保 措施的合理性 ， 对不合理的规划 内容提 出替代 方案
战略环境影响评价方法(SEA)
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
建设环评和规划环评的区别
一、 适用范围
项目环评
表格 1 三类环评的适用范围 开发区区域环评
规划环评
适用于厂矿企业、事业单 适用于经济技术开发区、 适用于《中华人民共和国
位建设项目[1]。
高新技术产业开发区、保 环境影响评价法》（以下
税区、边境经济合作区、 简称《环评法》）中提及
件的。《环评法》认为土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利
用规划是比较长远、宏观的，应该编制环境影响篇章或说明[4]。其中，对于一些
比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“篇章”的形式；对于一些重要性
较弱、实施后对环境影响相对较小的规划，可以用“说明”的形式[8]。
《环评法》也认为工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建
有 针 对 性 地 提 出 建 设 项 案；
境因子及指标；
目不同阶段、具有可操作 气、水、地下水、声的详 环 境 监 测 方 案 与 监 测 方
性 的 环 境 管 理 措 施 与 监 细监测计划；
案的实施；
测计划。环境监测应包括 不 同 规 划 阶 段 的 跟 踪 评 跟踪评价；
对建设项目、外环境和区 价及监测安排；
五、 评价中经常使用的方法
表格 5 三类环评经常使用的技术方法
项目环 开发区区域
评
环评
类比分析法
√
√
工程分析方法 物料平衡计算法
√
√
查阅参考资料分析法
√
√
核查表法－Biblioteka √矩阵法－
－
规划方案的初步筛选 对比、类比、相容分 析法
－
－
专家咨询法
－
环评报告书中的环评报告术语解释
环评报告书中的环评报告术语解释环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对建设项目进行的环境影响评价活动，旨在评估建设项目对环境、人类和社会的潜在影响，并提出相应的环境保护措施。
在环评报告书中，会出现很多环评报告术语，下面将对其中的几个术语进行解释。
1. 建设项目 (Project)建设项目是指计划在一定地点和时间内实施的工程、开采、矿产、勘探等活动，其中可能涉及的环境影响需要进行评价。
2. 环境影响评价 (Environmental Impact Assessment，简称EIA)环境影响评价是根据环境保护法规定，对建设项目可能产生的环境影响进行系统、科学地预测、评估和控制的过程。
EIA是为了在项目决策过程中综合考虑环境因素，保护环境，促进可持续发展而进行的。
3. 环评报告书 (Environmental Impact Assessment Report，简称EIAR)环评报告书是对建设项目环境影响评价结果的详细描述和分析，包括项目的背景、项目范围、评估方法、影响评价、环境保护措施等内容的完整报告。
4. 项目背景 (Project Background)项目背景是指建设项目的相关信息，如项目的目的、规模、地理位置、施工范围、工期等，以及项目所处的经济、社会、环境背景情况。
5. 项目范围 (Scope of Project)项目范围是指建设项目对环境、资源、社会等方面可能产生的影响范围。
包括建设项目的整体布局、施工区域、土地利用范围、废物生成和处理等相关范围。
6. 评估方法 (Evaluation Method)评估方法是指用于对建设项目环境影响进行评估的方法和工具，用于预测和评估项目可能引起的环境变化情况，帮助决策者了解项目对环境的影响程度。
7. 环境影响评价矩阵 (Environmental Impact Assessment Matrix)环境影响评价矩阵是用来分析和评估建设项目可能引起的各项环境影响的工具。
生态影响评价名词解释
生态学的定义:研究生物与其环境相互关系的科学生态影响评价：通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析来揭示一个地区的生态负荷或环境容量，评价生态系统在外力作用下的动态变化。
缓解：对重要的负面影响给出补救措施，包括所有能削弱负面影响的活动确定研究范围：是在已知计划和环境之间潜在相互作用的特点的条件下，给定恰当的EcIA研究边界。
环境:以人为主体的环境,即指围绕着人群的空间,直接或间接影响人类活动和发展的各种自然因素和社会因素的总和。
环境质量:是因人对环境的要求而形成的评定环境的一种概念，表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。
环境质量包括综合环境质量和各要素环境质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等。
各种环境要素的优劣势根据人类要求进行评价。
环境容量：指对一定地区（一般应是地理单元），在特定的产业结构和污染源分布的条件下，根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。
环境容量也可根据不同环境要素进行分类。
环境影响评价：对人类的生产或生活行为（包括立法、规划和开发建设活动等）可能对环境造成的影响，在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模型计算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法项目EIA：当地的、特定的（某个项目或地点）的计划或活动之中，以确保在开发活动确定之前，充分、仔细地考虑环境要求战略环评(SEA): 将EIA应用于制定具有战略意义的规划和政策。
生态系统分类：利用气候、地理、地形和植被来区分生态系统的等级和类型。
一般都是将非生物因子变量的信息与生物有机体的联系与分布的信息结合在一起。
生境：指在物种与物理环境之间建立的联系，它通过将非生物因子与相关物种的行为、分布、动态联系起来，在自下而上与自上而下两种方法之间搭起了一座桥梁。
战略环评、规划环评与项目环评的比较
战略环评、规划环评与项目环评的比较1.战略环境影响评价战略环境影响评价是指国家和地方在制定政策、规划、立法、国民经济发展和资源开发之前对拟议中的人为活动可能造成的环境影响进行分析研究、预测和估计，论证拟议活动的环境可行性，为国家和地方的产业结构调整、工农业布局和环境保护、环境管理提供科学依据，为政府的重大决策服务。
战略环境评价的目的是在政策、计划、规划被提出时或至少在其执行前的评估中提供给有关当局一种工具，使其能充分觉察出有关政策、规划、计划对环境和可持续发展产生的影响。
2.规划环境影响评价规划环境影响评价是战略环境影响评价的重要组成部分，是战略环评和综合决策的落脚点，是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价。
这是一个重大的战略措施。
如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。
可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。
3.项目环境影响评价项目环境影响评价是指对建设项目可能对环境造成的影响进行分析、预测估计，提出应对不利影响的措施和对策的评价过程。
它包括项目地址的选择，生产工艺、生产管理、污染治理、施工期的环境保护等方面提出具体建议。
项目的环境影响评价作为一项预测性和参考性的环境管理手段，在提高鲜明决策质量方面被广泛接受。
三种环境评价的关系1.主要区别(1)工作内容不同。
项目环境评价一般是对单个项目进行的环境影响评价，涉及面和评价范围都较小，一般通过资料收集，环境现状调查、监测与评价，掌握建设项目周围环境现状。
规划环境评价一般是对新经济开发区的建设、老工业基地的改造、城市发展等开展的环境影响评价，涉及面和评价范围都较建设项目环境评价大。
战略环境影响评价是国家或地区在拟定立法议案、重大方针政策、战略发展规划和战略行动前开展的环境影响评价。
规划环评与建设环评的区别
规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的比较《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003 年9 月1 日起开始施行。
该法除了对目前已广泛应用的建设项目环境影响评价的有关内容做了规定外，还将规划纳入了环境影响评价的范围，明确规定了规划也要进行环境影响评价。
该法的颁布施行，为在规划层面上进行环境影响评价，走可持续发展之路提供了法律依据。
1 规划环境影响评价的发展概况建设项目环境影响评价( EIA) 是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
我国在1979 年引入EIA 制度，通过20 多年的实践，我国的EIA 制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善，在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。
但EIA 主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。
规划环境影响评价(SEA) 是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。
SEA 可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA 的范畴，有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路。
20 世纪80 年代初期，国外开始将EIA 扩展到政策、规划层次，SEA 体系逐渐形成。
90 年代起，SEA 开始得到了广泛接受，世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件，推进了SEA 的发展。
我国SEA 开展的较晚，目前主要是对规划进行环评，开展最多的是区域规划环评。
目己完成的区域规划环评有:长春经济技术开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸区开发规划等，还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。
铁路系统目前尚未开展规划环评工作，但对一些大项目也做过一些类似的规划环评工作。
环评专业术语解析
环评专业术语解析环境评价（Environmental Assessment，简称EA）是指通过系统地收集、整理与分析相关环境信息，对计划、政策、项目等对环境可能产生的影响进行综合评价的过程。
在环评过程中，存在着许多专业术语，这些术语对于理解环评工作的意义以及评价结果的解读至关重要。
本文将对一些常用的环评专业术语进行解析。
1. 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）环境影响评价是环评工作的核心内容，旨在评估计划、政策或项目对环境造成的潜在影响。
其目的是为了在决策过程中提供环境信息，以便决策者能够全面了解可能产生的环境变化。
环境影响评价包括确定评价对象、收集环境信息、分析环境影响、提出环境保护措施等环节。
2. 环境影响报告（Environmental Impact Report，简称EIR）环境影响报告是环境影响评价的成果报告，对评价结果进行详细阐述和展示，包括评价过程、评价对象、评价方法和评价结果等内容。
环境影响报告一般由环评单位或者环评机构负责编制，要求详实、准确、具备科学合理性。
3. 环境影响登记表（Environmental Impact Registration Form，简称EIRF）环境影响登记表是一种简易的环境影响评价工具，在某些对环境影响不大的规模较小项目中可使用。
环境影响登记表相较于环境影响报告要求较为简洁明了，包括了评价对象、评价内容、评价结论等基本要素。
4. 环境风险评估（Environmental Risk Assessment，简称ERA）环境风险评估是对环境因素的危险性和风险程度进行评估和分析的过程。
通过对环境中存在的潜在风险因素进行检测、识别和评估，以便发现和控制环境风险，保障环境的可持续发展。
5. 环境管理计划（Environmental Management Plan，简称EMP）环境管理计划是在环评过程中制定的，旨在对环境影响采取控制和管理措施的计划。
浅谈规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动
叶 虹
（ 汕头市环境保 护研究所
广东汕头
５ １ ５ ０ ４ １ ）
做项 目环评 ， 然后 才进行 规划 ， 或者虽然有规划 ， 却并未进行规划 环评。即规划或规划环评反而滞后于项 目环评 ， 规划环评就不能
为建设 项 目提供决策依据 。两者前后顺序颠倒 了， 规划环评与项
目环评不能实现顺序衔接 ， 两 者是联动不起来的。 ２ ． ２规划存在不确定性 ， 规划环 评无 法发挥指导作用
１我 国 规 划环 境 影 响 评 价 与 建 设项 目环 境 影 响 评 价 联 动 的背 景 和必 要性
由于规划的不确定性 ，部分规划在实施时进行重大或 突出 、 明显的调整或修订后 ， 规划 实施 单位 未适 时重新或补充开展规划
有 指导作用 ， 项 目环评 不应 违背规划环评 。因为规划与建设项 目 联 动 的建议 都 是有紧密联 系的 ，所 以规划环 评与项 目环 评两者也 是不可分
针对上述 的问题 ， 从规划环评与项 目环评联动机制 的建立 和 离、 不 能相互取代 ， 且互为补 充 ， 对环保保 护参与综 合决策 、 促进 实 施 的角 度 ， 提 出如 下 建 议 ： 社会 经济可持续发展发挥着不 同的作用 。因此 ， 做好规划环评和 ３ ． １通过严格管理 ， 使规划环评真正成为指导型评 价 项 目环评 的联动非常重要 。 各级环保部 门要 明确 自身在规 划环评 中的统 一管理作 用 ， 在 件 。各级环保部 门通 过坚持“ 先规划环评一后项 目环评 ” 的原则 ， 明确未通 过规划环 评 ， 不 予受理其 项 目环评文 ２我 国 规 划环 境 影 响评 价 与 建 设 项 目环 境 影 响 评 价 联 项 目环评 审批时 ，
什么是环评，有哪些项目需要做环评？
什么是环评，有哪些项目需要做环评？
我们知道环评是环境影响评价的简称，那具体什么是环评呢？通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。
看到环评的概述之后，又有很多人感到疑惑，这里的项目是指所有的项目吗？具体是哪些项目需要做环评呢？
我们非常荣幸地可以咨询到向北斗智库环保平台上的环保专家，资深的环保专家向我们做出了权威的解答。
按照“环评法”的规定，大的方面分为二类，一是规划类，二是建设项目类。
也就是说，凡是实施后可能对环境造成影响的规划和建设项目都应依法进行环境影响评价。
规划类环评分为两类：一是只需编写规划有关环境影响篇章或说明；二是编写规划环境影响报告书。
规划类环评的实施单位主要是政府。
建设项目类环评按照项目对环境影响的程度实行分级管理，具体有三类编制环境影响评价文件：报告书、报告表和登记表（“环评法”有具体规定，下面还有具体介绍）。
只要建设对环境有影响的项目，无论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，均应按照环评法和《建设项目环境保护条例的规定，进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政管理部门报批环境影响评价文件。
从这个意义上讲，只要是建设项目也不论是新建，扩建和改建，都需要进行环评。
规划环评(SEA)与项目环评(EIA)的区别
规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别谢文玲随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。
实践表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。
如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。
在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。
相比项目环评（EIA），SEA真正实现了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。
一、规划环境影响评价概述SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。
SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。
二、规划环评与项目环评的区别同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。
SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。
尽管SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似之处，但它们是不同的两个概念。
规划环评与建设项目环评之比较_蔡春玲
环境影响的预测
环境影响的评价
单项评价方法 ; 多项评价方法
次分析法 ; 可持续发展能 力评估 ; 对比 评价法 ; 承载 力分 析法 ; 风险 评价法 ; 决策分析法 专家咨询法 ; 核查表法 ; 矩阵法 ; 网络 法 ; 系统 流程法 ; 环
/累积环境影响评价
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境数学模型法 ; 承载力 分析 ; 叠 图法 + G IS 幕景 分析 法 ; 风险评价与管理法
1 我国建设项目环评和规划环评的发展现状简 况 我国自 1979 年正式确立了环境影响评价制 度后的 20多年里 , 形成了适合我国国情的建设项 目环境影响评价技术方法、 评价导则及科学的评 价程序。在这个逐步完善的过程中 , 环境影响评 价的内涵与作用得到了不断地扩展和外衍 , 但是, 最初单纯工程项目环境影响评价理念已不适应保 护环境的需求。人们认识到对环境产生重大、 深 远、 不可逆影响的往往是政府制定和实施的有关 不合理的产业发展、 区域开发和资源开发等方面 的规划和计划所造成。为了规避和最小化政府宏 观决策对环境的影响。 2003 年 9 月 1 日颁布实 施的 中华人民共和国环境影响评价法 (以下简 称环评 法 ) 中将 规划环 评作为 其中一 个重 要内 容 , 环评法要求对 一地三域十个专项 的规划必 需进行评价。法律颁布后几年中, 由于认识所限、 基础薄弱的原因 , 规划环评的全面推进存在着较 大阻力。我国 2005 年 11 月发生的松花江污染事 故非常典型地暴露了工业发展规划布局不合理的 问题, 随后国家环保总局启动的重点化工石化类 项目环境风险排查结果表明, 从源头上防范环境 风险才是环境影响制度的根本性变革。 2006 年 6 月我国首个省级行政区战略环评 内蒙古自 治区国民经济和社会发展 十一五 规划纲要战 略环境影响评价 通过了评审。目前我国正处在 十五 期间 , 全国范围内将在土地利用、 区域、 流
规划环评与建设项目环评的比较
规划环评与建设项目环评的比较摘要：本文对规划环评和建设项目环评进行了比较，比较的项目有评价内容、评价方法、评价性质、评价目的、评价范围和公众参与六个方面。
本文从这六个方面对规划环评和建设项目环评进行了详细的比较，并在文章的最后给出了建议，以此来为未来的环评工作提供一定的参考意见。
关键词：规划环评；建设项目环评；比较我国自上世纪70年代开始环境影响评价，截止目前为止，已形成规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）和建设项目环境影响评价（以下简称“项目环评”）两大类。
规划环评和项目环评是对整个开发活动进行影响评价的两个组成部分，是与行动计划的各个阶段相对应的影响分析手段，它们具有共同的目标即实现可持续发展。
规划环评为相关的项目环境影响评价提供依据和框架，指导着相关的项目环境影响评价，而相关的项目影响评价则为规划环评提供了具体的信息和内容，是规划环评的具体化和补充，促进规划环评的深化和完善。
尽管规划环评与建设项目环境影响评价具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上具有一些相似之处，但是它们是在评价性质、对象、内容、评价特点及实施过程中是有区别的。
一、规划环评和建设项目环评的比较规划环评和建设项目环评都是对环境的状态和影响作出相应的评价，但是由于这两者之间的评价对象存在差异，所以两者的侧重点各不相同。
下面，我们对此进行分析。
1.评价内容的比较规划环评的评价内容，主要包括：（1）环境问题的识别、现状评价和趋势分析；（2）对规划发展目标的分析和确定；（3）规划内容、环保公众设施和布局；（4）对环境影响进行预测和对规划方案进行评估及制定优选的指标；（5）对环境影响和保护措施的评价及对环评成果的检验。
建设项目环评的评价内容，主要包括：（1）对环境的影响进行识别和筛选；（2）明确环境要素的保护目标；（3）对环境影响进行预测，并提出对环境污染的控制措施；（4）对环境保护的完工进行验收。
从两者的评价内容，我们可以看出，规划环评和建设项目环评的主导思想本质相似，但是两者的结论展现角度和评价目的的发挥存在差异。
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规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别
谢文玲
随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。
实践表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。
如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。
在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。
相比项目环评（EIA），SEA真正实现了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。
一、规划环境影响评价概述
SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早
协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。
SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。
二、规划环评与项目环评的区别
同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。
SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。
尽管SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似之处，但它们是不同的两个概念。
二者的区别具体表现在以下几个方面：
1、评价思路的角度和高度不同
EIA在很大程度上，只是对建设项目环境影响的一种反应性评估。
它对拟建项目的选择及优化布局方面的作用是很有限的，往往只能针对拟建项目的污染状况提出控制和治理
污染的措施建议，最多只能是对具体项目表示认可或否决，而没有能力指导拟建计划朝着有利于环境恢复能力或远离敏感区方向发展。
而SEA则可以在制定发展战略、规划和计划等过程中，充分考虑与环境有关的各种问题，在大范围(全国、全流域、全地区)内进行产业结构的布局、调整，并为推广先进的清洁生产工艺、限制或淘汰落后生产工艺路线及其装备制定相应的政策法规，为减缓环境不利影响提供多套可替代方案以供选择。
EIA往往比较注重减少某一具体开发行为对环境可能产生的近期和远期不良影响，而SEA则是在制定区域或项目发展规划时进行，对区域的整体发展规划和项目实施计划有着全面的了解，能够在宏观战略层次上对拟建项目与其他项目之间可能造成的累积影响从不同地域空间范围、近远期等不同时间尺度上对其彼此之间的协同作用、诱导作用、直接间接作用、时空堆积影响、饱和影响与临界影响、可逆影响和不可逆影响等进行全面系统地分析预测，提出具有全局观念的污染控制方案及其项目实施过程中可采用的多套替代方案。
2、评价对象的区别
EIA 的评价对象比较单一，强调一个具体的项目，即拟开发项目的建设与生产运营行为，以及受其影响的主要环境宿体。
而SEA的评价对象则是在一定时期内、某个区域内的所
有开发建设行为或活动，以及受其影响的自然、生态环境系统与社会经济环境系统。
3、评价内容上的区别
EIA的核心内容是项目生产运营过程中环境影响因素的识别、控制措施及其影响分析。
SEA 的内容除包含EIA必须的环境质量影响分析以及区域环境容量、污染物允许排放总量、污染源控制与生态保护措施等内容外，重点是与可持续发展中有关的影响，即区域开发活动对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积性的影响。
其核心内容包括影响预测和规划分析两部分，其中影响预测主要为规划决策提供信息依据，包括位置选择的可行性、规划时序与规模的可行性以及项目类型、规模、上马时机等信息依据。
4、评价时空范围上的区别
EIA的范围是建设项目自身和项目影响到的周边地区，并针对其主要环境影响因素开展评价。
SEA的范围在地域上更广泛，为一个国家、一个经济区或一大行业及其发展阶段，针对评价范围内的大环境即生态系统的影响进行评价。
在时间尺度上SEA是早期的、长期的环境影响评价，而EIA是后期的评价。
SEA先于EIA进行，以便在政策、计划或规划决策中考虑其可能带来的显著环境影响，而EIA要以相应的SEA 为前提进行，是SEA在项目层次的具体化。
一旦SEA完成，
与被评价的政策、计划或规划相关的具体项目就进行项目环境影响评价。
5、评价因素的识别与选择中的差别
EIA在评价因素的识别上主要考虑拟开发建设项目的施工建设行为及生产工艺过程中产生的对环境有影响的特征污染物质，往往只反映拟开发建设项目对环境的压力与环境质量状况的变化。
SEA在评价因素的识别上主要遵循以下几项原则：①体现环境可持续性；②体现生态系统的完整性；
③体现区域环境系统和经济系统的开放性；④体现对环境要求的前瞻性与超前性。
据此SEA可能对规划及实施过程中不同层次的开发中的不同区域、不同时期内的自然生态系统和社会经济系统产生影响的所有因素进行识别。
6、评价方法的区别
EIA技术方法经过近三十年的研究与发展，目前已经较为成熟，有比较完善的评价体系、技术规范、理论基础和数学模型等，例如环境影响清单、环境影响矩阵，尤其是空气污染物、水污染物和噪声等的预测模型已经发展形成了具有一定适用性的商业软件。
而SEA的技术方法到目前为止仍然不完善，尚无一套成熟、系统、适用的评价技术体系。
目前SEA 技术和方法主要有三类：①EIA评价方法。
主要包括：矩阵法、网络法、费用效益分析及情景分析法等等。
运用EIA的
预测方法不是要求必须给出准确的预测结果，而是从宏观决策层次上对规划布局或规模的环境影响作出正确的判断。
②规划和政策评价法。
主要包括可持续性目标和环境目标的设立、替代方案的优化选择、环境承载力分析等。
③信息技术方法。
主要包括地理信息系统(GIS)、遥感技术、专家系统、综合决策支持系统等。
总的来说，在评价方法应用上，EIA 是“定性(少)+定量(多)”型， SEA是“定性(多)+定量(少)”型。
7、所做的评价结论不同
EIA给出的结论一般是具体位置、具体时间段的环境问题及其环境保护措施，而SEA结论更多的是定性地给出在发展中应该考虑的各个方面的环境问题，主要提供一些观点和框架，给出一些定性的、宏观的指导结论，根本目的是协调社会经济发展与环境承载力的关系，实现以最小的环境损失和影响来获得最大的经济利益和社会效益。
8、关于替代方案
替代方案有两层含义。
第一层：为实现同一规划目标，除推荐方案以外，其它可供比较和选择的方案，是满足同一规划目标的规划方案之间的“小替代”；第二层：不去实现某一规划目标的方案，即在该规划没有实施的情况下可能的发展状况，即“零”替代方案或“不做方案”。
“不做方案”代表了“原始状态”，是比较各个规划方案的本底，是各个规
划方案环境效益的基点，规划方案的取舍是参照它排序后决定的。
对于SEA，可以从选址、技术选择、资源利用和生活方式等全面考虑替代方案和减缓措施，充分考察、选择和评估替代方案是SEA的工作核心。
而在我国的环评技术导则中，EIA一般不要求讨论项目的替代方案。
三、规划环评技术路线设计的指导思想
SEA着眼于环境问题的全局性和根本性，解决在规划层次上应处理和能处理的与环境有关的问题，但并不是要取代EIA。
对于SEA功能的恰当定位应该是：将其作为规划编制过程的一个环节，其有效性的最终体现是评价结论能否促进规划更符合可持续发展。
因而在SEA的技术路线设计的指导思想上要作一定的调整：
1、解决EIA不能解决的问题
强调的是预防性措施，是规划实施的环境控制要求，这一点将从根本上优于EIA的缓解性措施和反应性措施。
2、解决政府行政决策中可能存在的矛盾
SEA应该成为一个各类相关规划交流的平台，以环境为砝码，强调政府各部门发展规划或各部门意见的环境协调性、利益公平性和发展均衡性。
3、把政府的决策需求作为SEA的工作重点
这是发挥SEA功能的基本出发点，也是国家实行SEA制度的根本目标。
4、解决规划的发展规模、结构和布局问题
从合理使用环境资源的角度，论证规划的需求，提出规模、结构和布局的环境合理性和可行性。
5、环评进入政府的决策程序，提出决策依据
通过SEA促进政务公开和公众参与，协调政府、企业以及公众的环境权益，协调政府各部门意见，有效推进政府决策的民主化与科学化。
6、提交可行方案
在所提交的SEA文件中，只对环境可行方案提出环境影响减缓措施，而对建议放弃的规划所提供的评价文件，不提供环境影响减缓措施，由此引起规划审批部门的重视而达到改善决策取向的平衡性。
我国的规划环境影响评价目前处于发展阶段，仍需要不断地总结、完善和提高。
我们既要借鉴国外已有的先进经验，又要从中国的实际情况出发，探索符合中国国情的规划环评方法和思路，为政府的科学决策提供有力的技术支持，预防为主，强化综合决策，为落实科学发展观，走可持续发展的和谐社会建设之路奠定基础。
（作者单位：厦门市环境保护科研所）。