关于浙江省地方政府公共基础教育服务满意度的思考

关于浙江省地方政府公共基础教育服务满意度的思考

[摘要]地方政府提供基本公共服务是执政为民的具体落脚点，也是地方政府能否赢得治下民众认可与拥护的最主要判别标准，而公共基础教育则是地方政府在民生生活方面着重要服务好的关键领域，正因如此，地方政府必须提供最优质的公共基础教育服务、着眼于最基本的民生问题，造福百姓。但是，地方政府在提供公共基础教育服务时存在不均、投入不足等问题。根据省电大统计出来的数据，特别是学前教育的满意度、义务教育的满意度、初中升入高中入学机会满意度、教师队伍建设的满意度等等，通过这些数据分析可知地方政府在提供基本公共服务中存在的问题，提出充分发挥地方政府的作用和对策，不断提高地方政府提供公共服务的能力。

[关键词]地方政府公共基础教育满意度

为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，笔者参加了关于浙江省地方政府基本公共服务社会调查的综合实践活动，在金华市本级范围内进行了随机调查。笔者主要从目前的人们生存的环境问题、基本住房保障、劳动就业、公共基础教育等老百姓关心的问题展开调查，这些问题是目前社会普遍存在的问题，和老百姓的日常生活密切相关，同样关系炎黄之孙健康问题，也到社会的稳定大局。

一、地方政府公共基础教育服务满意度的综述

笔者认为地方政府基本公共基础教育服务较为集中地反映在学前教育满意度的问题、义务教育满意度的问题、初中升入高中入学机会满意度的问题、教师队伍建设满意度的问题等方面：

（一）学前教育满意度的问题

参与本题调查的人数为2272人，其中很不满意的人数为64人，占参与调查总人数的2.82%；比较不满意的人数为172人，占参与调查总人数的7.57%；一般的人数为1392人，占参与调查总人数的61.27%；比较满意的人数为580人，占参与调查总人数的25.53%；很满意的人数仅为64人，占参与调查总人数的2.8%。从上述调查结果可以看到，公众对地方政府所提供提供的学前教育服务是不能令人满意的。出现上述调查结果的原因，笔者认为至少有下几种，其一，地方政府在学前教育场所的布局上不合理，一是指地段布局不合理；二是布局难以符合居民的方便度要求。其二，公

立性质的学前教育场所明显过少，仅金华市机关幼儿园少数几家，而绝大多数则为私立性质或托儿所；其三，由于学前教育没有纳入义务教范畴，收费明显偏高，且已经明显成为居民主要日常支出的负担。

（二）义务教育满意度的问题

参与本题调查的人数为2272人，其中很不满意的人数为68人，占参与调查总人数的2.99%；比较不满意的人数为187人，占参与调查总人数的8.23%；一般的人数为1305人，占参与调查总人数的57.44%；比较满意的人数为637人，占参与调查总人数的28.04%；很满意的人数仅为75人，占参与调查总人数的3.3%。从上述调查结果可以看到，认为一般的人数比学前教育的满意度人数还要少87人，公众对地方政府所提供提供的义务教育服务同样不能令人满意。笔者认为主要原因有，在人力资源配置现状方面极不平衡，其中金师附小、环城小学、南苑中学等几家显得优为突出。教育经费投入不足，教育资源贫乏。城镇的交通条件便利，但是农村却很差。

（三）初中升入高中入学机会满意度的问题

参与本题调查的人数为2272人，其中很不满意的人数为85人，占参与调查总人数的3.74%；比较不满意的人数为244人，占参与调查总人数的10.74%；一般的人数为1322人，占参与调查总人数的58.19%；比较满意的人数为547人，占参与调查总人数的24.08%；很满意的人数仅为74人，占参与调查总人数的3.26%。从上述调查结果可以看到，很不满意和比较不满意的人数有所上升，而比较满意和很满意的人数有所下降，公众对地方政府所提供提供的初中升入高中入学机会同样不能令人满意。笔者认为主要原因有，地区差异极大，就金华市本级来说，外来人员就没有什么时候机会可选择，由于取消了择校费，想进入稍好的学校如南苑中学、金华四中城乡分割制度造成城乡之间基础教育非均衡发展。教师分配体制扩大了城乡教师资源之间的差异。现行的校长负责制造成了教师管理权与使用权的分离，间接地限制了教师的流动。形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别。

（四）教师队伍建设的满意度

参与本题调查的人数同样为2272人，其中很不满意的人数为68人，占参与调查总人数的2.99%；比较不满意的人数为219人，占参与调查总人数的9.64%；一般的人数为1387人，占参与调查总人数的61.05%；比较满意的人数为519人，占参与调查总人数的22.84%；很满意的人数仅为79人，占参与调查总人数的3.48%。从上述调查结果可以看到，公众对地方政府所提供提供的教师队伍建设的满意度同样不能令人满意。出现上述调查结果的原因，笔者认为到少有以下几种。国家财政投入不足，区域经济发展不平衡城乡教师整体水平与素质存在巨大的差异：就城乡教师的学历结构而言，一些城市地区已开始实现小学教师大专化，甚至本科化，而相当多的农村地区，小学教师合格率仍主要维持在中师学历水平。在一些落后农村地区，代课教师的比例仍高居不下，合格教师的严重匮乏更凸现了城乡师资水平的差异。资源配置的

不平等和农村教育的相对贫困。

二、关于浙江省地方政府公共基础教育服务满意度的问题分析

（一）公共教育服务体系不完善

义务教育阶段教学质量满意度不高的原因有很多，首先是主体困惑，表现在教师与学生在角色分配上的困惑，在教学过程中，教师和学生到底该充当何种角色？教育理论界一直对此众说纷纭，也产生了不少的观点：“教师主体说”、“学生主体说”、“教师主导的学生主体说”、“主体间说”等等。正是因为林林种种的各种学说，使我们的教师无所适从，教师角色的定位游离不定，在实际教学过程中，教师不能有效发挥主观能动性，调动学生的学习积极性。其次是环境困惑，表现在教学氛围的合理营造上，教学环境是一个由多种不同因素构成的复杂系统，学校内的一切事物包括物质的、社会的、有形的和无形的，几乎都可以说是构成教学环境的因素，然而，什么样的环境因素对于某个教学过程是合理的？再次是技术困苦哦，表现在教育手段的价值体现上，随着现代教育技术的发展，新的教学手段不断涌入课堂，为提高教学效率发挥着重要的作用，二在实际教学过程中，这一问题是中小学教师不得不面临的问题。最后是管理困惑，表现为教学过程的切实维护，在实际教学过程中，很多中小学教师对教学过程的行为管理缺乏必要与合理的实际控制与管理。

（二）教师队伍整体素质不高

教师队伍整体素质不高的主要原因表现在：“教师为本”的理念需要在制度和政策层面进一步落实，教师特别是边远山区教师待遇条件仍有待进一步改善，包括金飞投入在内的教师队伍建设保障机制还要逐步建立，其次，教师队伍整体素质与实施素质教育以及教育现代化的要求还不相适应，教师队伍专业化程度不高，有的教师职业道德意识淡漠，教育观念、知识结构、教学方法、创新意识和创新能力还不能适应现代教育改革与发展的新形势。最后，中小学教师继续教育工作得不到全面实施，培训的针对性和实效性不强，学历达标和学历层次提高工作成效不显著。

（三）教育主管行政部门的行政不作为或错位

教育主管行政部门的行政不作为或错误的原因在于：首先是政府在推行教育产业化过程中的不恰当举措导致教育资源在城乡之间、不同学校之间的配置失衡，这是产生教育乱收费的重要原因。其次是政策观念模糊，法制观念淡薄，导致教育乱收费屡禁不止，助涨了乱收费增长的歪风；再次是财务管理混乱，制度不够健全，这是造成中小学财务管理混乱的内在原因，最后是监督检查力度不够，处理不严肃，政府行政手段的缺位是造成教育乱收费屡禁不止的重要原因。

三、提高地方政府公共基础教育服务满意度的对策建议