发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示

发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示

摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。

关键词：发展中国家城市化问题解决措施

前言

城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75%经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42.7%，而发展中国家却高达141.3%，显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外，大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段，过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等。二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡，新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。

一、发展中国家城市化的特点

尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点：

1.城市化水平差异较大

一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看，城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲。究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20.3%，甚至超过的某些发达国家。1980年，拉丁美洲的城市化水平达到了64%，而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5%和25.3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西，尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。

2.起步晚，发展快

在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下。他们有的是殖民地的附庸，城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位，城市只是统治者的权力中枢。因此，第二次世界大战前，除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治，建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速，由于起点低，加上他们的

总人口增长率大大高于发达国家，经济水平又大大低于发达国家，尽管发展速度上比已经发展到成熟阶段的发达国家快，但是由于它们工业体系不完善，城市化发展的动力支持不足，导致发展中国家的城市化水平与发达国家相比仍存在着很大的差距。

3.过度城市化

过度城市化，又称为虚假城市化，是指城市化水平大大超过了本国的工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。从发达国家来看，在工业化发展的初期，城市化水平低于工业化水平，但在工业化发展的后期，城市化水平大大高于工业化的发展水平且两者之间的差距越来越大，这是因为工业化的发展给城市化打好了基础，才会使得发达国家的城市化呈同步城市化的发展趋势；而发展中国家的城市化没有发展良好的工业化做基础，只是人口大量的往城市迁移形成的人口城市化，使得城市化水平远超工业化水平，而随着工业化的不断发展，导致过度城市化的出现。比如，在发展中国家（社会主义国家除外）的城市化水平达到21%时，人均国民生产总值为340美元，而欧洲大陆城市化水平大道21%时，人均国民生产总值已高达650美元，这数据表明，发展中国家的城市化进程与工业化的进程出现了严重的脱节。

4.大城市人口增长过快，城市首位度高

城市首位度，也称首位城市指数，是指一个国家或地区最大的城市人口数与第二大城市人口数之间的比值，它通常用来反应该国或地区的城市规模结构和人口集中程度，一般认为，城市首位度小于2,表明结构正常；大于2则存在结构失衡，过度集中的趋势。

由于历史原因和政策上的偏差，发展中国家并没有出现发达国家那种序列性规模的城市结构，而是出现了所谓“单一支配性城市”，造成发展中国家城市规模的分布很不合理。在城市布局方面，发达国家大多形成巨大的城市群或城市带，城市之间分工协作，经济联系密切。而发展中国家则是一个或几个主要的中心城市在人口、生产和服务部门的分布方面中显著优势，城市之间的分工协作有待进一步加强。

二、发展中国家城市化进程中的问题

发展中国家的城市化问题，也称城市病，是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的各种弊病。它给生活在城市的人们带来了许多的烦恼和不便，对城市的运行带来了一些影响。发展中国家城市化形成的原因有很多，首先从经济方面来讲，城市化已经达到一定的水平，但由于城市和国家的经济实力不够雄厚，市政建设、住宅建设、环境建设、交通建设等不完善，与城市化水平不同步，从而导致城市病的发生。其次，过度城市化也是导致城市病的一个因素，发展中国家的过度城市化现象，使得发达国家在工业化中后期才出现的城市化问题，在发展中国家处于工业化初期的时候就发生了，再加上，城市首位度过高，给那些大城市带来了很大的压力，而其他较小的城市却得不到发展。结果，城市化不但没有带动城乡经济的发展和人民生活水平的提高，反而扩大了城乡之间的差距。另外，历史因素导致的发展中国家政府对大城市的政策失当，发展中国家在投资、住房、工资福利等方面实行向大城市大幅度倾斜的政策，人为地增加了大城市的吸引力。比如我国在改革开放初期，邓小平提出的先富带后富的理论，使得一些大城市发展越来越好，却没有起到带动小城市发展的作用，导致我国内部不同地区之间差距日益显露。

发展中国家城市化存在的问题可以从工业化是否顺利来讨论，第一种是工业化进行顺利的，即工业化进程与城市化大致总是同步进行的，比如韩国和中国台湾。第二种是工业化进行不顺利的，即城市化往往与工业化不同步。要么城市化滞后工业化，要么城市化超前工业化，前者是过度工业化，后者滞后城市化。

（一）过度城市化

过度城市化，指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平。这种情况多出现在拉丁美洲，一些国家经济发展水平远低于发达国家，而城市化水平却高于发达国家。阿根廷的城市