关于进一步提升我区农村基础教育质量与水平的建议

农村学校发展的困惑与出路

关于进一步提升我区农村基础教育质量与水平的建议

近年来，随着我区经济的快速发展和城市化进程的不断推进，我区农村学校的办学条件、教学质量和师资水平都有了较快的发展和提高。但由于农村和城市区域地理、人文环境及经济发展水平等客观条件的不同，城乡教育发展的整体水平按照教育均衡化的要求，还存在一定的差距，实现区域内城乡教育的均衡发展是我区今后基础教育发展的重要目标。为此，我就此课题进行了一些思考。了解部分乡镇学校，并到先进地区教育系统进行学习取经。经过深入调查与分析，形成此报告，以期为进一步提升我区农村基础教育质量与水平作决策参考。

一、存在的主要困难和问题

在了解过程中，我深深感受到：一方面，近年来，我区各级政府对基础教育重要性的认识不断提高、教育改革不断深化，对基础教育投入不断加大，我区一批优质小学和初中的知名度和美誉度不断提升，在人们中形成了良好的口碑。另一方面，由于种种原因，我区农村基础教育与城区相比还有一定的差距。目前我区农村基础教育面临的问题和挑战主要有：

一是农村教育经费来源渠道单一。应该说，近三年来，区政府、教育行政部门对农村学校的办学经费投入力度是非常大的。但目前，除留下镇等个别乡镇出台了对优秀骨干教师实行奖励政策外，大多数乡镇都没有制订相关的奖励政策和措施。因此，有些乡镇学校失去了所在乡镇的支持，经费投入反而比原来少了。

二是农村骨干教师相对偏少。主要原因有：一是由于地理位置、交通、信息等多方面的原因，许多优秀毕业生在就业时，往往选择到城区交通比较便利的学校工作。二是对农村优秀骨干教师还缺乏有效的激励政策和措施。三是农村骨干教师队伍的稳定不够。四是由于社会历史原因，农村还有一部分小学教师年龄偏大，学科素养较低，已不适应现代教育技术要求。但是由于目前没有一定的退出机制，这部分教师仍在教师岗位上，使学校没有更多的编制引进骨干教师。

三是城乡人口文化素质、人文环境不平衡。首先，农村教育软实力明显低于城区学校。农村学校的历史背景、人文氛围、办学传统、社会声誉等软实力与城区学校相比，明显处于劣势。从调查来三是城乡人口文化素质、人文环境不平衡。首先，农村教育软实力明显低于城区学校。农村学校的历史背景、人文氛围、办学传统、社会声誉等软实力与城区学校相比，明显处于劣势。从调查来看，教育界专业人士普遍认为，一方面，学校的历史背景、人文氛围、办学传统、社会声誉等软实力比校舍、实验设备、操场等硬实力更重要，另一方面，软实力的提高要比硬实力的提高困难得多。学校、家庭、社会是广大青少年的生活圈，其中起主导作用的是学校教育，而影响最广泛的是社会教育。第二，农村的家庭教育、学校教育、社会教育三者不能有机地结合。有些家长由于自身文化素质较低，不懂如何指导孩子的学习，因而，把对孩子的教育完全寄希望于学校，有的甚至对孩子的学习、思想不闻不问，放任自流。第三，择校热持续升温，生源流失较严重。一些农村经济条件较好的家庭，往往把孩子送到城里名校来就学。据调查，仅每年小学升初中

时，上泗地区转出的学生就超出10%。这些生源的流失既使学校教学资源不能得到充分利用，同时也在一定程度上影响在读学生和教师的情绪。第四，农村社会教育资源缺乏，基础较差。农村人口相对集中，但目前校外教育基地还是个空白，现有的教育文化设施和活动内容远不能满足不同群体的文化需求。部分农村群众相信迷信，赌博风盛行，在一定程度上也对学生造成潜移默化的不良影响。

三、几点建议

1、完善各级政府对教育工作的问责制度建设

建议将教育公平切实纳入各地工作考核体系，加强政府教育工作问责制度建设。推进教育公平是各级政府的重要职责，在对各级政府的教育工作考核中，应坚持以人为本的科学发展观，既要看到教育发展的水平高低，也要考察当地百姓共同享受教育发展成果的程度。在目前党政领导干部科技进步和人才工作目标责任制考核工作中增加教育投入情况的内容，对没有切实推进教育公平的地区，将其作为影响当地干部政绩考核的重要指标之一，从而避免各级政府对基础教育投入和管理的“虚位”和“缺位”。

2、统筹城乡教师资源的合理配置

实施“农村学校教师稳定工程”。为稳定农村学校教师队伍，鼓励更多的教师特别是骨干教师终身从事农村教育，为此建议，加大出台相关激励措施和政策力度，全面提升农村师资队伍建设水平：

一是出台向农村薄弱学校倾斜的招聘政策，通过奖励政策的引导，鼓励优秀大学生和学科骨干教师到农村薄弱学校任教，缓解农村师资素质偏低的矛盾；

二是设立农村学校教师补贴和奖励制度，与此同时，所在乡镇也应承担起教育责任，出台相应政策，鼓励和引导各乡镇以慈善总会分会的名义设立专项教育资金，对骨干教师实行奖励和津贴制度，并开展乡镇名优教师评选，参照区级名优教师的办法予以奖励，进一步稳定农村骨干教师队伍。

三是加大“名优教师培养工程”，建立名优教师考核、评审和管理制度力度。

四是实行骨干教师评选倾斜政策，对农村骨干教师和专业技术职务评审中实行同等优先的政策；

五是对一部分年龄比较大、专业知识已不适应现代教育教学需要的农村教师出台政策，鼓励其离岗退养，以让出编制引进高素质的优秀大学毕业生和外地优秀骨干教师；

六是进一步规范农村幼儿园师资管理，完善农村幼儿园教师管理制度，整合现有的民办幼儿教育资源。

3、考虑名校带弱校工程，进一步加大对农村学校的帮扶