政务流程再造浅析
电子政务环境下的政府业务流程再造研究
式， 突破 组织 壁 垒 ， 立 “ 缝 隙 ” 的一 体 化 工 作 流 程模 式。 此 ， 建 无 式 为 流 １ 业 务 流 程 再 造 的概 念和 基 本 原 则 程 再 造 强 调 降 分 散 于 各 部 门 的职 务 和 职 责 进 行 重 新 组合 ，对 一 些 不 １１ 业 务 流 程 再 造 的 概 念 １ ９ ． ９ ３年 ， 美 国 管 理 学 家 Ｍｉｈ ｅ ｃａ ｌ 必要 的管 理 环 节 予 以 取 消 ， 多 余 的部 门及 重 叠 的流 程 予 以合 并 ， 对 达 Ｈ ｍｍｅ 和 Ｊ ｍｅ ｈ ｍｐ ａ ｒ ａ ｓ Ｃ ａ ｙ提 出 了业 务 流 程 再 造— — Ｂ Ｒ（ ｕ ｉ Ｐ ｂ ｓ— 到行政业务流程政和、 功能优化和增值 的效 果， 从而提高业务流程的 ｎ ｓ ｒｃ ｓ ｅ ｎ ｉ ｅｉｇ ， ｅ ｓｐｏ ｅ ｓ ｒｅ ｇｎ ｒ ）把流 程 再 造 理 论 推 向 了管 理 的 舞 台 。 ｅ ｎ 效 力及效率。 他 们 将 业 务 流 程 再 造 （ Ｐ 定 义 为 ： 是 对 企 业 的 业 务 流 程 进 行 根 Ｂ Ｒ） 就 ３１ 实 现 由对 上 级 负 责 转 向 对 服 务 对 象 负 责 的 转 变 再 造 后 ．． ２ 本性 的再 思 考 和 彻 底 的再 设 计 ， 而 获得 可 以 用 诸 如 成 本 、 量 、 从 质 服 的行 政 业 务 流 程 应 当 以 快 捷 有效 地 最 终 解 决 问题 为 行 动 目的 ，而 不 务、 速度 等 方面 的业 绩 来 衡 量 的 戏剧 性 的成 就 ， 得 企 业 能 最 大 限度 使 是 传 统 职 能 分 工 业 务 流 程 下 的对 局 部 任 务 完 成 的 关 注 ， 以及 根 据 局 的适应 以顾客（ ｕ ｔｍｅ ） Ｃ ｓｏ ｒ、 竞争 （ ｏ ｅｉｏ ）变化（ ｈ ｎ ｅ） Ｃ ｍｐ ｔｉｎ 、 ｔ Ｃ ａ ｇ 为特 部 以外事项 的解决结果对上级负责。 实行顾客导 向的政府服务 ， 它实 征 的现 代 化 经 营 环境 。 现 了 了公 共 组 织 业 务 流 程 再 造 的根 本 宗 旨。 在 公 共 组织 业务 流 程 再 业务流程再造的核 心思想是通过恰 当的再造过程 ，突破原有的 造 的过 程 中 ， 方面 强调 对 一 线 的 行 政 人 员 进行 充分 授 权 ， 一 方面 一 另 基于专业化分工的、 以职能为核 心的组织结构的特点， 从而改进运作 强化行政人员的使命感和 自我控 制意识 ，提高行政人员独 立解决 问 效 率 ， 高组 织 的竞 争 力 。 提 题 的 自主性和责任心。 同时， 要积极推进政务公开 ， 扩大公 民参与 ， 增 １２ 业 务流 程 再 造 的基 本 原 则 ． 强 公共 组 织 对 社 会 需 求 的 感 知和 回应 能力 。 １２１顾客满意为导向。从根本上说 ， ＿． 企业的流程再造就是站在 ３２ 政 府 流程 再造 的具 体 实施 电 子 政 务 建 设 的 核 心 是 政 务 ， ． 信 顾客 的立 场 上 重 建 企 业 ， 客 需 求就 是 企 业 的流 程 再 造 的 出 发 点 。 顾 现 息技 术 只 是 为 电子 政 务 建 设 提供 技术 支 持 。 此 ， 政 府 业务 流 程 再 因 在 行 的企 业 制度 虽然 在 讲 “ 客 就 是 上 帝 ” 可 是 员 工 的绩 效 仍 是 由领 顾 ， 造 的过 程 中 ， 能只 关注 信 息 技 术 方 面 的 建 设 ， 不 同时 也 应 该从 政 府 管 导来 考 核 。 顾 客 满 意 做 起 ， 企 业 流 程 再 造 的 一 大特 征 。 此 ， 程 从 是 因 流 理 与服 务 的手 段 、 式 的层 面 关 注 电子 政 务 下政 府 业 务 流 程 的再 造 ， 方 再造 强调 以顾 客 的 需 求来 决定 公 司 业 务 流 程 的 内容 。 对 业 务 流 程进 为科学 、 合理的行政流程提供 良好 的行政环境 ， 使其成为政府 提供有 行全面的更新 ， 通过调整、 息反馈、 信 全员参与等持续 改善 带来 了新 效管理 与服务 的程序保证。从这一角度 出发 ，围绕政府业务流程再 的生机 ， 这正是流程再造的核 心内容。 造 ， 必 要从 以 下几 个 方 面 着 手 。 有 １２２ 坚 持 以 人 为本 的 团队 式 管 理 。企 业 流 程 再 造 的 提 出 ， 人 ．Ｉ 为 ３２１建立统一 的政府部 门工作规范 。为了适 应网络政府管理 ＿ ． 本管理的应用提供 了空间。 坚持 以人 为本 的团队式管理 ， 由组织所 是 政 进 担 负 的任 务 所 决 定 的 。 业 流程 再造 将 组 织 扁 平 化 ， 意 味 着 可供 员 的需 要 ， 府 有 必要 对 现 有 的 工 作 规 范和 行 政 流 程 ， 行 一 次 全 面 的 企 这 清 理 ， 那 些 不适 应 电子 化 政 府 管 理 要 求 的 工作 规范 和 流 程 ， 以废 对 予 工追 求 的 等 级 职 位 必 将减 少 ，改 造 后 的 新 型组 织 的基 本 构 成 是 流程 除 ， 设 计 出一 套 符 合 实 际 、 有 普 遍 性 的 工 作 规 范 ， 而 为 网络 状 或 带 从 团队， 流程 团队的成员必须是复合 型的专业人才。 这些专业人才不仅 提供一个简便的操作平 台， 以方便 广大民众 的 要具 备现代知识 、 综合观念和敬业精神 ， 而且必须专注顾 客利益 ， 为 态下政府 的公共服务 ， 使用。 顾客创造价值 ， 为顾客提供 效果满意 的工作。 ３２２ 对 现行 的行政 审批制度进 行改革。行 政审批 ， 从政府 ＿＿ 是 １ ． 以流程 为核 心的彻底改造。实施企业流程再造 ， ．３ ２ 就是要彻 从 事管理活动 中普遍采 用的一种管理手段 。必要 的行政审 批 ， 能有 底抛弃亚 当斯密的分工理论 ， 建立新 的企业观念。 再造不仅是机构的
浅析政务流程再造
控 制结 果 的可 测 性 。 同 时 ， 重 视 集 体 主 要 的 咨 询和 建 议 ， 体 包 括 ： 企 业 各 成 会 ， 责内部审计专 项工作 ， 要 具 对 负 并独立 撰写 义 精 神 的培 育 ， “ 人 ” 角 度 出发 ， 从 为 的 控 员 在 履 行职 责 过 程 中 的经 营 质 量 进 行 评 内部 审 计 报 告 。 制好 自己 的行 为 ， 造 一 个 良好 的人 际 关 价和建议； 创 对企业内部控制系统设计的恰
工作手段进行全面革新 。政府 本 、 质量 、 服务和 速度等方 面取得显 著的 结政 府 流程 再造 的 实 践 经验 ， 以 推 动 政 工作方法 、 可 再造是电子政务建设和应用的前提， 只有 改善 ，使企业 最大 限度地适应 以顾客 、 竞 府 管理方式创新和服 务型政府建设 ， 加快 构建社会主义和谐社会
浅 析 政 务 流 程 再 造
口文 ／褚 阳
务 流程 再 造 是 对 政府 治理 的理 念 、原 则 、
结构、 为等进行 大规模 的改革 ， 行 以提 高
政府 的绩效和服 务品质 ， 而不是简单的组
其信息化 的程度正在成 为衡量各 国 Ｃ ａ ｐ 在 《 ｈｍ ｙ 再造企业—— 管理革命的宣 织精 简和结构重组。近年 来， 国各级政 节点， 我 “ 并 中正式对业务流程再造做 了如下定 府通过推行行政审批 制度 改革 、 行政服务 发 展 水平 的一 个 标 准 。 再 造 ” 不 是简 单 言书》
关键词： 电子 政 务 ； 府 再 造 ： 务 流 政 政 程 ； 务型 政府 服 中图 分 类 号 ：９ 文 献 标 识 码 ： 割， 满足 争 、 变化 为特 征 的现 代 企 业 经 营 环 境 ， 并 公众对无缝服务的需要 ， 从根本上解决信 且 系 统 地 提 出 了业 务 流 程 再 造 的 理 论和
政务流程再造研究
在电子政务环境下，政务流程再造应遵循以下原则：以公众需求为导向、以 服务质量为核心、以信息技术为支撑。具体来说，就是要以公众需求为出发点， 优化业务流程，提高服务质量和效率，充分利用信息技术手段，确保电子政务系 统的稳定性和安全性。
2、流程再造技巧
政务流程再造的技巧包括：对现有流程进行全面分析、找出存在的问题、优 化关键环节、简化流程步骤、提高协同效率等。在具体实施过程中，应根据实际 情况，采用不同的技巧和方法，确保流程再造取得最佳效果。
(4)推广实施：将优化后的政务流程和电子政务系统推广应用到实际工作中， 并对实施效果进行监测和评估。
案例分析
以某地方社保局为例，该局采用了电子政务系统来优化社保业务流程。以下 是该局的政务流程再造案例分析：
1、流程再造前的问题分析
在社保业务流程中，存在着办理时限长、手续繁琐等问题，导致公众满意度 低。此外，由于不同部门之间的信息共享不足，出现了重复填报、数据不一致等 现象。
其次，政务流程再造的方法论已经较为完善。常见的政务流程再造方法包括 标杆对比法、价值链分析法、流程映射法等。这些方法可以帮助政府分析现有工 作流程中存在的问题，并提出针对性的改进措施。
最后，政务流程再造的实践经验已经日益丰富。国内外许多政府机构已经进 行了政务流程再造的尝试，并取得了一定成效。例如，新加坡政府通过简化手续、 推行电子政务等措施，成功地提高了政府服务效率和质量；我国许多地方政府也 积极推动政务流程再造，如深圳市南山区政府通过优化服务流程、引入智能化技 术，实现了政务服务“一窗通办”的目标。
2、民众参与感的增强。民众作为政府服务的对象，他们的参与和满意度是 政务流程再造的重要考量因素。未来，政府将更加注重民众在政务流程再造中的 参与感和获得感，通过广泛征集民众意见、加强与社会组织的合作等方式，实现 政府与民众的良性互动。
政务流程再造实验意义
政务流程再造实验意义
政务流程再造是一种以信息化技术为支撑，以优化流程为目的，重塑政府部门服务形态的改革。
它通过对政务流程进行分析、诊断、优化，实现政府职能转型和服务效率提升的目的，对推动政府治理方式现代化、提高政府效能具有重要意义。
政务流程再造实验是针对某一具体政务领域、某一政府机构或某一阶段性任务，采用试点的方式进行的再造工作。
它是政务流程再造的有效手段，能够通过实际操作、验证效果，完善再造方法和技术，并为全面推行政务流程再造提供经验和借鉴。
政务流程再造实验的意义在于：
一、提高政府机构服务效率。
实验可以发现政务流程中存在的问题，通过再造可以降低政府机构的行政成本，提高服务效率。
二、促进政府职能转型。
实验可以拓宽政府机构服务领域，使政府部门向更加专业化、服务化的方向转型。
三、推动政府治理方式现代化。
实验可以探索新型政府治理方式，实现政府治理的智能、便捷和高效。
四、提高政府工作效能。
实验可以在实践中发现问题，通过再造可以提高政府工作效能，提高政府部门的竞争力。
政务流程再造实验需要重视“试点、总结、推广”的原则，同时需要政府机构主动参与、民众积极反馈，才能实现政务流程再造的目标。
- 1 -。
浅析政府流程再造困境及发展策略
浅析政府流程再造困境及发展策略论文关键词：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术论文摘要以业务流程再造为理论支撑的政府流程再造改革模式日益受到极大关注，然而当代中国政府在其改革实践中存在的诸多现实困境，如何分析其产生缘由并探寻出具有针对性和可操作性的发展策略，便成为我国行政改革诉求的重要目标和任务之一。
一、政府流程再造的理论检视最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰。
与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“业务流程再造”。
它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。
其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。
[1]新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。
流程已经成为这个时代企业管理的关键。
20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。
顾名思义，政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限，将政府部门分为前台和后台。
前台直接面对外部订单为公众提供服务，后台为前台提供服务。
前台一方面是公众服务的供应商，同时又是后台所提供服务的客户，以此类推形成整条服务链。
整体来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链结，形成一个全员服务链，最终将政府的服务呈现在公众面前。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。
政府流程再造内涵理念原则
政府流程再造:内涵\理念\原则作者：宋西雷来源：《办公室业务》2012年第03期近年来，政府流程再造理论得到了很大的发展，实践上也取得了很大的成就。
但是，对于政府流程再造的基本内涵、理念、原则等仍未达成共识。
一、政府流程再造的内涵政府流程再造是指政府在新的治理理念下，充分利用现代化的信息技术，以最大限度满足公众需求为出发点，对政府部门原有组织机构、服务流程以及门户网站进行全面、彻底的重组与优化。
它目的是形成政府内部和外部决策、执行、监督、反馈的有机联系和互动，使政府为公众、企业和政府自身提供更加优质、便捷、高效、一体化的管理和服务。
具体来说，政府流程再造的基本内涵：（一）以公众需求为出发点，塑造服务型政府。
政府流程再造是由政府内外部环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更快更好地满足公众不断变化的需求。
因此，只有以公众需求为出发点，彻底改变传统政府以自我为中心的管理理念与方式，才能使政府从管理主导型向服务主导型转变。
其中最重要的就是为政府构建一个把公众需求放在中心地位的有效流程体，要求政府的服务或产品的提供要有强烈的公众取向。
（二）以服务链为纽带，塑造高效政府。
服务链是政府流程再造的核心，基本思想是：1.把政府内部和部门之间的关系转变成平等的相互服务关系，政府内部的每个部门和个人既是服务提供商又是服务的接受者，但公众是他们共同服务的最终用户；2.把公众的每一次服务请求当成是对政府下的一次“订单”，把每次政府提供服务的过程看成是一次执行“订单”的过程。
（三）以“一站式”服务为目标，塑造电子一体化政府。
政府流程再造是以信息技术为支撑，以政府门户网站为实现形式，运用网络信息技术打破政府部门之间和政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现政府流程转向集成式、公开式、电子公文网上处理等方式。
基于政府门户网站为公众、企业以及政府自身提供信息和电子办公，实现一站式电子一体化服务。
二、政府流程再造的基本理念一般情况下，政府流程再造有以下四大基本理念：（一）以最大限度满足公众需求为根本取向，即服务理念。
对政务中心中流程再造的探析
古晓鸽 罗潇 四川 大学公共 管理 学院硕士 ６０ ６ １０５
【 摘
要】 政务 中心作为便 民利 民窗口， 务效能托 于理论 其服
支撑 和 实践需要 ， 因此在政务 中心 中实施流程再造可 以转 变政 府职能 ， 实现跨部 门化和集 约化 管理 ， 简化行政程序 ， 建设廉 洁、 高效 的服 务 型政 府 。 【 关键 词】 流程再造 政务 中心 服务型政府 中图分类号 ：Ｄ ３ 文献标 识码 ： 文章编号 ：０ ９— ０７ ２ ０ ）一 １６—１ ０５ Ａ １０ ４ ６ （０ ９ ０５
监督三者的分开 。对于龙泉驿 区政务 中心来 说 ， 由于已经存在
一
套严格的事故定级标准和服务行为规 范 ， 所要做 的就是规范
服务 ， 将专家咨询 、 社会公示等新规定纳入 重大决策程序 ， 实现 政府决策更 加符合民意 ； 用并 联 审批 、 中办理等 新措施 取代 集 多门受 理等 ， 做到审批服务更加快捷 ； 将首 问责任 、 一次性告知
区 政 务 中 心 为例
批需 要 ， 实现 了流程优化 。 （ ） 二 电子政务深入 开展 的必然要求 。反思传 统政府业 务 流程 的弊端 ， 运用 网络 信息化 实现 电子化 工作方 式 的转 变 ， 进 而提 高公共服务 的效率 ， 这是开展 电子政务对 行政改革和公共 部 门流程再造 活动 产生 的深刻 影响 。龙 泉驿 区政务 中心 已经 基本实现 了网络办公 、 息化 管理等 电子政 务 的硬 件要求 ， 信 接 下来重要 的是提升软件实力 ， 流程再造人手来 提高服务 的规 从 范化和标准化 ， 其是 在事故定级方面要从整个 流程小组人手 尤 问责 。 政务 中心 中实施 流程 再造 的对策 探析—— 以龙泉驿 区政 务 中心 为 例 （ ） 务 中心 要 从 以 职 能 为 导 向 转 变 为 以 流 程 为 导 向 。 一 政 在政务大厅 中的相关职 能部 门之 间存 在 沟通障碍 甚至 利益冲 突， 要实现跨部 门流程 再造 就需要 大量 的协 调与培训 ， 需要管 理与协调机制来实现跨部门的联合审批 。在 管理层 的协调下 ， 龙泉驿 区政 务中心很 多存 在业务联系的部 门调 整到相邻位置 ， 这种以流程 为导向的工作 小组 提高了工作衔接度 和办公效率 。 另外要 提高龙 泉驿 区政务 中心的集 中度 ， 该从整体流程来 设 应 置 窗 口及 安 排 布局 。 （ ） 二 不仅是 实现 电子 政务 ， 多 的是组 织要 素之 间 的整 更 合 。实现 电子政务不 仅需要 信息 技术 的支持 ， 关乎制 度、 也 战 略、 价值 观等组织 要素 。政务 中心作 为一个 整体 ， 在着 装和服 务标准方面应该统 一 ， 这样 才能提 高政 务 中心形 象 。另外 ， 为 了节省群众办事时 间， 窗 口应 该实施 网上 预审批 和 申请 等 ， 各 这样到政务 中心办理真正审批手续时就不会感到无助和繁琐。 （ ） 三 进行组织结构再造 和职能整合 ， 真正实现决策 、 执行 、
政务流程再造
政务流程再造政务流程再造是指对政府机构的流程进行重新设计和优化，以提高工作效率和服务质量。
政务流程再造的目标是通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，使政府工作更加高效、便捷、透明，实现公共资源的优化配置和社会效益的最大化。
政务流程再造需要立足于实际情况，对各个环节进行全面分析，找出优化的方法和路径。
具体步骤如下：首先，明确再造的目标和意义。
政务流程再造的目标是提高政府工作的效率和服务质量，优化资源配置，增强社会效益。
明确再造的意义是为了更好地满足社会需求，提升政府形象，推动社会发展。
其次，进行流程分析和诊断。
对政府的工作流程进行梳理，找出工作中的瓶颈和问题，并进行分析和诊断。
了解每个环节的重要性和流程之间的关联，找出可能存在的漏洞和不合理之处。
然后，确定流程改进的方向和目标。
根据流程分析和诊断的结果，确定需要改进的方向和目标。
可以采用简化流程、优化资源配置、提高决策效率等方式来优化政务流程。
接下来，设计新的流程和组织架构。
根据确定的流程改进方向和目标，重新设计政务流程和组织架构。
在设计过程中，需要充分考虑各个环节之间的关联和协调，确保流程的连贯性和高效性。
然后，进行流程的测试和实施。
在设计完新的流程和组织架构后，需要进行流程的测试和实施。
在测试过程中，可以针对性地调整流程，确保其适应实际工作需要。
然后，根据测试结果进行流程的调整和优化，最终形成可行的政务流程。
最后，进行流程的监控和评估。
在流程实施后，需要进行流程的监控和评估。
监控流程的实际运行情况，了解流程的优势和不足之处，及时调整和优化流程。
评估流程的效果和社会效益，及时总结经验教训，为进一步改进和优化工作提供参考。
总之，政务流程再造是对政府工作流程进行重新设计和优化的过程。
通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，实现政府工作的高效、便捷、透明，优化公共资源配置和社会效益的最大化。
实施政务流程再造需要明确目标和意义，进行分析和诊断，确定改进方向和目标，设计新的流程和组织架构，进行测试和实施，监控和评估流程的运行情况。
事业单位工作流程再造实践
事业单位工作流程再造实践在现代社会中，事业单位作为公共服务和管理领域的重要组成部分，其工作效率和流程的优化对于提高公共服务水平和社会效益具有重要意义。
因此，事业单位工作流程再造成为当今管理领域的热门话题，本文将深入探讨事业单位工作流程再造的实践。
一、概述事业单位工作流程再造旨在通过改变组织内部的流程和规则，达到提高工作效率、降低成本、优化管理的目的。
它不仅关注工作环节的改进，更重要的是通过重新设计流程来实现组织整体效能的提升。
二、流程再造的必要性1. 环境变化：随着社会的不断发展和变革，事业单位所面临的外部环境不断改变，流程再造可以帮助事业单位适应环境变化，提高工作效率。
2. 组织效能提升：事业单位通常存在一些繁琐的流程和重复的工作，流程再造可以帮助事业单位优化组织结构和流程，提高工作效率，降低工作成本。
3. 员工满意度提高：流程再造有效地减少了员工的工作负担和不必要的重复劳动，提高了工作效率和工作满意度。
三、流程再造的步骤1. 建立项目团队：首先，事业单位需要组建一个专业的项目团队，包括各部门的代表和流程改进的专家，他们将共同参与流程再造的全过程。
2. 流程识别与分析：项目团队需要对事业单位现有的流程进行全面的识别和分析，明确现有流程的问题和痛点。
3. 设计新流程：基于对现有流程的分析和问题的识别，项目团队需要设计一套科学、高效的新流程，并确保新流程与组织目标和需求相契合。
4. 流程实施与监控：新流程的实施是关键的一步，事业单位需要配合项目团队，对新流程进行全面的实施和监控，确保新流程的有效运行。
四、流程再造的实践案例以某区域教育局为例，该教育局面临着教育资源分配不均和人员安排不当的问题。
通过进行流程再造，他们成功优化了教育资源的调配和师资的配置，有效提高了区域教育服务的质量。
在流程再造的实践中，教育局首先成立项目团队，由项目经理、教务专家和相关部门的代表组成。
项目团队深入调研和分析，发现了资源分配不公和师资浪费的问题。
政府流程再造
实验三电子政务系统流程再造20078405206 江树清流程通常是指一个系统将输入转化为输出的活动过程。
政务流程是指一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。
一．政府流程的分类：第一．依照法定的效用，政府流程可分为：强制性与选择性两种。
第二．依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种。
内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为（处置内部事务）的流程。
实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。
外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为（直接处置社会公共事务）的流程。
第三．依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种。
立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。
执法性流程是政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。
司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。
第四．依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。
一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。
如系统流程、活动流程等。
其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。
作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。
比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。
动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。
这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。
这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。
第五．依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。
第六．依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。
二. 政府流程管理模式在电子政务环境中的应用流程管理正可以恢复事物的本来面貌，帮助我们以流程为导向进行组织体系的设计，并不断对流程进行优化和创新，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带来的一系列弊端。
公共管理中的行政流程再造
公共管理中的行政流程再造随着社会不断发展，公共管理作为国家治理的关键领域之一，日益受到重视。
公共管理中的行政流程再造，旨在提高行政效率、优化服务质量，以在政府管理中发挥更加积极的作用。
本文将探讨公共管理中的行政流程再造，介绍其背景、原则以及应用实践。
一、背景公共管理中的行政流程再造，是在互联网和信息技术的推动下逐渐兴起的一种新型管理思路和方法。
传统的行政流程往往繁琐、复杂，使得办事效率低下，而且容易产生腐败现象。
面对这一问题，行政流程再造应运而生，旨在通过重新设计流程，提高行政效率，促进公共管理的现代化进程。
二、原则在公共管理中的行政流程再造过程中，应遵循以下原则：1. 用户导向原则：将使用者的需求置于优先位置，通过优化流程和服务，提供更加便捷、高效的公共服务。
2. 简化流程原则：减少繁冗的流程和环节，精简行政审批，以降低办事难度和时间成本。
3. 信息化原则：充分运用信息技术，建立电子政务平台，提供在线服务和办事指南，方便市民和企业办理相关手续。
4. 协同合作原则：促进政府各部门之间的协同合作，打破信息孤岛，实现信息共享，并建立跨部门的流程对接机制。
5. 监督与责任原则：建立健全的监督机制，加强对行政流程再造过程的监督，提高行政效能，营造廉洁高效的政府形象。
三、应用实践公共管理中的行政流程再造已在许多国家和地区进行了实践，取得了显著成效。
以中国为例，近年来，中国政府积极推行行政审批制度改革，大力推进行政流程再造，取得了显著成效。
首先，在办事流程上，一系列行政审批事项被简化、取消或下放，大幅减少了办事环节，提高了行政办事效率。
例如，一些常见的行政审批事项可以通过在线申办平台完成，市民和企业可以在家中或办公室办理相关手续，省去了排队和等待的烦恼。
其次，在信息化建设方面，中国政府积极构建电子政务平台，提供便捷的在线服务。
市民和企业可以通过政府网站和手机应用程序查询相关政策信息、提交申请材料等，从而节省了大量的时间和精力。
政务流程再造实验意义
政务流程再造实验意义
政务流程再造是指对政府机构的业务流程进行重新设计和优化，以提高政府机构的效率和服务质量。
政务流程再造实验是指在一定范围内对政务流程进行试点，以验证新流程的可行性和有效性。
政务流程再造实验具有重要的意义。
政务流程再造实验可以提高政府机构的效率。
政府机构的业务流程通常比较繁琐，需要经过多个环节才能完成。
而政务流程再造实验可以通过重新设计流程，简化环节，减少冗余，从而提高效率。
例如，某市政府在实验中对企业注册流程进行了再造，将原来需要跑多个部门的流程简化为只需跑一次，大大提高了注册效率。
政务流程再造实验可以提高政府机构的服务质量。
政府机构的服务质量通常受到流程繁琐、信息不畅等因素的影响。
而政务流程再造实验可以通过重新设计流程，优化信息传递，提高服务质量。
例如，某县政府在实验中对教育招生流程进行了再造，通过建立信息共享平台，实现了信息的实时共享，提高了服务质量。
政务流程再造实验可以促进政府机构的创新。
政务流程再造实验需要对原有流程进行重新设计和优化，这就需要政府机构进行创新。
通过实验，政府机构可以发现新的流程和方法，从而促进创新。
例如，某市政府在实验中对城市规划审批流程进行了再造，通过引入互联网技术，实现了在线审批，促进了政府机构的创新。
政务流程再造实验具有重要的意义。
通过实验，政府机构可以提高效率、提高服务质量、促进创新，从而更好地为人民服务。
政务流程优化案例解析提升政务办理效率的实践案例分析与优化方法
政务流程优化案例解析提升政务办理效率的实践案例分析与优化方法政务流程优化案例解析：提升政务办理效率的实践案例分析与优化方法近年来，随着信息技术的快速发展，政府部门也逐渐意识到优化政务流程对于提升政务办理效率的重要性。
本文将通过实际案例的分析，探讨政务流程优化的实践方案以及有效的优化方法，以期为相关政府部门提供借鉴和参考。
一、案例分析以某市政务大厅为例，其办公流程一度繁琐、低效，一方面给市民办事带来了不便，另一方面也造成政府资源的浪费。
针对这一问题，该市政府通过优化政务流程取得了较好的效果。
1. 建立综合办事大厅政府针对办事流程繁琐的问题，将原本分散在不同部门的办事窗口整合到一起，建立了综合办事大厅。
市民在这里可以一站式办理多项事务，大大提高了办事效率。
2. 强化信息化建设政府通过引入信息化技术，打破了传统纸质办公的束缚。
市民可以在网上预约办事时间，省去排队等待的时间，政府部门也可以通过电子化管理大大提高工作效率。
3. 简化办事流程政府对办事流程进行了简化，取消了一些繁琐的环节。
同时，对于一些常见的办事事项，政府通过事前审核的方式将其办理时间进一步压缩，提高了办事效率。
二、优化方法除了以上案例中的优化方法，还有一些其他常见的优化方法，可以帮助政务流程更加高效地进行。
1. 流程再造政府部门可以对现有的政务流程进行再造，通过梳理环节和优化流程，去除重复、冗余的环节，提高流程的简洁性和效率。
在进行流程再造时，需要充分考虑市民需求和政府资源，确保优化后的流程能够更好地满足市民的办事需求。
2. 引入互联网技术互联网技术的引入可以大大提高政务办理的效率。
政府部门可以通过建立在线办事平台，提供网上申请、在线咨询、网上支付等服务，市民可以随时随地进行办事，节省了不必要的时间和精力。
3. 加强信息共享与协同政府不同部门之间应加强信息的共享和协同，避免信息孤岛和重复办事的现象。
通过建立信息共享平台，各部门可以随时了解到市民的办事情况，做到事前协调和信息互通。
政府流程再造的基本过程及目标价值
政府流程再造的基本过程及目标价值下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
文档下载后可定制随意修改，请根据实际需要进行相应的调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种各样类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，如想了解不同资料格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by theeditor.I hope that after you download them,they can help yousolve practical problems. The document can be customized andmodified after downloading,please adjust and use it according toactual needs, thank you!In addition, our shop provides you with various types ofpractical materials,such as educational essays, diaryappreciation,sentence excerpts,ancient poems,classic articles,topic composition,work summary,word parsing,copy excerpts,other materials and so on,want to know different data formats andwriting methods,please pay attention!政府流程再造：基本过程与目标价值探析政府流程再造，作为一种旨在提升公共服务效率和质量的管理理念，已经成为全球各国政府改革的重要方向。
浅析政府流程再造与电子政务的关系
浅析政府流程再造与电子政务的关系打造服务型政府，要求政府建立为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，全面提升人民群众的获得感和幸福感。
本文从政府流程、政府流程再造及电子政务等方面进行阐述，并针对政府流程再造与电子政务的关系进行探讨。
标签：政府流程;政府流程再造;电子政务随着信息化浪潮的来临，利用信息技术改进传统的政府管理方式已经是各国政府新世纪政府变革的重大机遇和挑战。
面对信息化网络和系统联动一体化的挑战，传统的政府组织结构和管理模式已经不能与之相适应，这就必然要求政府组织机构和管理模式的变革，进而对政府业务流程进行变革。
一、政府流程一些研究学者对很多政府的业务流程及其相关问题采用企业研究和政务流程相结合的方法，提升政府和其他公共管理机构提供的服务和所发生的结构变化等事件机率。
政府流程，是一個为公众提供特定的服务的结构化的集合，或者一系列特定的服务产品，这个流程有清晰的输入和输出，在不断转化的过程中，是很常见的服务流程，“输入-转化-输出-反馈”的不断循环的过程。
政府流程有一个显著特点，就是它有明确的起点和终点，并且有明确的目标。
而且通过流程的转化，可以将显而易见的输入转化成特定的输出。
二、政府流程再造很多人认为政府流程再造就是对政府政务处理的流程变革，其实政府流程再造是一个从政府治理理念、治理结构、原则、行为、服务等很多方面的改革。
不是简单的组织精简或者结构重组，而是在一定环境下，对政务流程重新审视和再思考，对原有流程的系统性的清理、简化以及整合，以提高政府效率和服务质量。
政府流程再造，是在企业流程再造的基础进行一种新的业务流程再造，其主要内容包括四个方面：第一，对政府组织结构的再造，过去的政府组织结构是以“金字塔式”、“鸽笼式”为主，而在新时代下，政府组织结构应向“扁平化”转变;第二，政府组织目标的再造。
传统的公共行政管理模式下，政府的目标仅仅是有效地提供服务，而现在更多强调的是“以顾客为中心”理念，组织目标应转变为“服务人民”。
g2g政务流程再造实验总结及体会
g2g政务流程再造实验总结及体会近年来，随着数字化、信息化的迅速发展，政务服务也正在不断地向网上迁移。
在这股浪潮下，政务流程再造也成为了各级政府部门的必修课。
本文将对G2G政务流程再造实验进行总结及体会，并提出相关建议。
一、G2G政务流程再造实验总结1.取得成效：G2G政务流程再造实验取得了一定的成效。
首先是方便了政府部门之间的协作，提高了政府工作效率；其次是推进了数字政府建设，促进了政府信息化进程。
实验还提高了政务服务质量和效率，方便了企业和公众的办事。
2.存在问题：G2G政务流程再造实验仍存在一些问题。
首先是政府部门之间的信息共享不够顺畅，部分重要信息不能及时传递；其次是部分政务系统不够完善，存在不少bug；还有一些政府部门的工作意识没有真正的适应数字化时代。
3.需加强的方面：为了取得更好的效果，G2G政务流程再造实验还需加强以下方面。
首先是政府部门间优化信息共享机制，建立职责清晰，协作顺畅的机制体系。
其次是要进一步推进政务数字化建设，提高信息技术应用水平，开发各类应用系统。
最后是要加强工作人员的培训，提高其数字化素养和工作技能。
二、个人体会在本次实验中，我作为实验人员，参与了G2G政务流程再造的一些工作。
通过这次实验，我深刻地认识到数字化的重要性，同时也深刻了解到数字化进程中的一些挑战和困难。
通过不断的学习、探索和实践，我也意识到了自己在数字化工作中需要不断提高自己的能力和素养。
总之，G2G政务流程再造实验的成果和问题都是源于我们的努力。
通过不断的努力，可以优化政务服务，为公众和企业提供更好的服务，创造更加和谐的社会。
我市政府流程再造存在的问题与对策分析
我市政府流程再造存在的问题与对策分析政府流程再造，是以现代信息技术、系统思想为基础，以最大限度满足公众服务需求为出发点，把与公众服务有关的各个方面，按照一定方式组织起来，形成一个完整的服务流程的过程。
通过流程再造的方式建立服务型政府，是现阶段政府管理职能和管理方式转变的重要途径。
认真研究流程再造理论与实践，进一步规范行政权力运行，对建设服务型政府，增强我市城市竞争力，实现我市经济倍增发展的战略目标，都具有重要的现实意义。
一、当前我市政府流程再造开展的一些工作和存在的主要问题近年来，我市在转变政府职能、再造行政流程方面作了许多有益的探索和尝试，如对市政府及政府各部门行政权力进行清理，确定市政府本级行政权力142项，编制流程图126个，确定市政府各委办局行政权力4866项，编制流程图828个；全面推行政务公开和加快电子政务建设，市政府及各委办局普遍设立了政务网站，向社会公示了本部门的机构设置、行政职责、办事程序等内容，部分单位开始尝试网上审批；对市与区县政府管理权限进行了重新划分，向区、县下政府放下放权力24项；成立了市行政服务中心，将分散在45个部门的242项审批项目纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并联的转变；在建设系统进行了审批制度改革，将建设项目原有的44项审批备案缩减为25项，实行“主审受理、并联审批、顺序出件、统一回告”的审批运行方式，将行政审批与技术性审查和行政收费相分离，使建设项目的整体审批时限由过去的80多个工作日压缩到45个工作日，实现了“审批提速”；开展了相对集中行政处罚权和部门内部综合执法工作，松北区政府在城市管理领域已基本实现了“一支队伍执法”，市农委等15个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一行使行政处罚权；实行了建设项目联合执法，规划、土地、建委、环保、房产、公安、监察、城市管理行政执法等单位联合对违法建设项目进行查处，增强了执法力量，提高了执法效率。
电子政务之政府流程再造案例及其分析——上海市徐汇区政府工作流程再造
电子政务之政府流程再造案例及其分析——上海市徐汇区政府工作流程再造上海市徐汇区政府是中国城市管理现代化的典型代表，该区政府不断推进和加强对政府治理的现代化和转型。
随着信息技术的快速发展和电子政务的应用，政府流程再造也成为了提高政府效率和服务质量的有力手段。
本文将以上海市徐汇区政府工作流程再造为案例，对其进行分析。
一、案例背景上海市徐汇区政府在政府流程再造方面具有先进的经验和成果。
其政府流程再造的目标是通过提高政府业务办理的效率和质量，提升政府服务的水平，加强政府与市民的联系，增强市民的满意度和信任度。
二、工作流程再造的设计上海市徐汇区政府工作流程再造的设计，主要是通过对政府办事流程的优化和重组，实现流程精简、协同办公和信息化管理的目标。
具体措施如下：1. 流程精简通过对各部门的业务流程进行全面深入调研和分析，筛选出影响政府效率和市民办事便利度的瓶颈环节，对其进行优化和精简。
通过简化审批程序、缩短办事时间、推行异地办理、节省文书材料、增设自助服务等措施，让市民在最短的时间内办好业务，提高政府的服务效率和市民的满意度。
2. 协同办公政府部门之间的信息沟通和业务协作是政府工作的关键环节，在流程再造中，要建立一套协同办公的体系，整合和优化业务系统和数据资源，实现信息共享和互通。
通过搭建一个集成式信息平台和开放式互联网络，各部门可以轻松、快捷地共享工作流程、数据、知识、经验和信息资源，提高工作效率和业务质量。
3. 信息化管理政府流程再造的关键是信息化，因此对信息技术的应用和管理尤为重要。
政府部门要加强对信息化建设的投入和管理，实现政务信息处理的全流程透明、规范化和可控化。
通过建立政务信息安全和保护体制、信息技术培训和知识更新机制、信息化管理和绩效考核机制等，提高政府信息管理水平和信息化建设成果的效益。
三、政府流程再造的效果上海市徐汇区政府工作流程再造的效果是明显的。
其主要体现在以下几个方面：1. 提高服务效率和质量政府流程再造后，市民办事的速度大幅提升，办事过程中出现的问题得到及时解决，办理效率和质量明显改善。
政府流程再造
政府流程再造政府流程再造指的是对政府机构的流程及运作方式进行重新设计和优化，以提高效率、提升服务质量，并实现更好的治理。
政府流程再造的目的是为了满足市民的需求，增加政府的透明度和可信度，推动社会发展。
政府流程再造的第一步是对政府各部门的流程进行全面的审查和评估。
要了解政府在各个层级和领域的运作情况，发现存在的问题和瓶颈。
通过与政府机构及相关利益相关者的沟通，收集反馈意见和建议，找出改进的方向。
在审查和评估的基础上，需要制定明确的目标和指标，确定政府流程再造的关键重点。
这包括提高政府机构的内部管理效率，加强信息化建设，推动数字政府发展，优化政策制定和实施流程，提升公共服务的质量和效能等。
为了实现政府流程再造的目标，需要引入现代管理思想和方法，并借鉴企业流程再造的经验。
通过精简繁琐的审批流程和手续，减少冗余环节，优化机构设置和职能划分，提高工作效率并降低成本。
同时，加强内部沟通和协作，推行信息共享和资源整合，促进各部门之间的协同工作。
政府流程再造还需要加强整体规划和统筹协调。
政府各部门之间的流程和工作应该是相互衔接和有机协调的，避免信息孤岛和资源浪费。
此外，政府流程再造还应该考虑到市民的需求和利益。
政府应该注重市民参与和意见反馈的机制，建立健全的信访和投诉渠道，及时解决市民的问题和困扰。
政府流程再造还需要加强监督和评估机制。
政府应建立健全的绩效考核和评价体系，追踪和监测流程优化的成效，及时调整和改进政策和措施。
同时，政府也应加强对政府机构的内部监督，防止腐败和权力滥用。
政府流程再造是一个复杂的过程，需要政府机构的积极参与和各方的全力支持。
只有通过全面深入的改革，才能实现政府的现代化和提高治理水平。
政府应审时度势，抓住时机，积极推动政府流程再造，以更加高效的方式服务于人民。
同时，政府需要不断适应社会和经济的发展变化，不断更新和改进流程，为人民提供更好的服务和保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
动地搬上计算机，而是要对传统的工作
模式、工作方法、工作手段进行全面革
图 １ 政府再造逻辑框架
46 电子政务 ８ E-GOVERNMENT2007
顾客、竞争、变化为特征的现代企业经 众负责任的和更有回应性的政府。而一 提高政府的工作效率，转变政府职能，
营环境；并且系统地提出了业务流程再 系列措施的实行推动了政府公共行政实 使政府能更好地发挥管理、决策、服务
程的长期性。Ｇ Ｐ Ｒ 既不是简单的组织结 结构，各项流程由公众做出绩效评价， 府管理服务流程的前提。
构重组或机构减肥，也不是单一的全面 使再造后的政府成为一个具有服务精
第四，政务流程再造强调运用系统
质量管理或电子政务的实现，需要一个 神，给予公众更多选择并提供互动的服 的观点、全局的思考和网络化的信息技
营利中心。随着市场分配社会资源方面
的作用逐步加大，市场成为营利中心的
同时，行政管理则面临着从营利中心向
受成本管理约束的服务中心转变。由于
公共财政和税收制度改革的滞后，大量
存在政府与民争利、侵蚀和干扰市场规
图 ３ 政务流程再造运行复杂度与制度性障碍关系
则等问题。所以从建立公共财政入手， 建立规范的刚性成本约束是再造现代政
殊性，他们不是公共产品和公共服务的
被动接受者，而是公共权力的“所有
者”，政府的角色是“服务而非掌控”，政
府流程必须以满足各种各样的公共需求
为前提。同时，对象的多元化导致公众
需求和满意度的多样性，以此造成绩效
评价的多样性，不仅期望政府流程的高
图 ２ 政府业务流程
效、便捷，更期待政府流程的透明、公 平与公民参与。
务 流 程 和 提 供 公 共 服 务 的 方 式 进 行 再 这就是政务流程再造（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏ－ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ）中正式对业务流程再造
造，其功能才可以得到充分发挥。信息 ｃｅｓｓ Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， ＧＰＲ）［１］。政府再造逻 （Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， ＢＰＲ）做
关键词：政务流程再造 G PR 公共管理 政府资源规划
一、概述
新。政府再造是电子政务建设和应用的
“流程”（Ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ）可解释为一系列
随着社会信息化程度的提高，政府 前提，只有进行政府再造才能够消除部 相关的、有内在联系的活动或事件产生
作为信息社会的中心节点，其信息化的 门分割，满足公众对无缝服务的需要， 持续的、渐变的、人类难以控制的结果。
造的理论和方法［２］。从此以后，在美国 践中大量吸收和采用私营部门的管理理 的功能。
和西方发达国家中掀起一场工商管理革 论、经验和方法，并由此导致了政府公
命。企业再造理论以一种再生的思想重 共管理由强调环境的影响到强调管理结 三、Ｇ Ｐ Ｒ 的内涵、特性、指导思想和基
新审视企业，并对传统管理学赖以生存 果，包括完善公共服务网络结构、建立 本 原 则
传递模式进行根本性再思考和彻底再设 同，导致 Ｇ Ｐ Ｒ 不可能是对 Ｂ Ｐ Ｒ 的简单模
⑶复杂性
计，以提高政府公共管理的绩效和服务 仿和移植，必须在“相似性”的基础上
任何一种革命都会受到来自不同势
质量，而不是简单的组织精简和结构重 呈现特有的属性［３］。
力的阻力。政务流程，政务流程再造强调以公众为 革，而是直接面向市场和社会的需求进 空间的限制，改变信息收集的方式，加
中心，以顾客为导向，以流程为立足点， 行改革，并且在“再造”过程中充分考 快信息传递的速度，实现信息的充分共
彻底改变传统政府以“自我为中心”的 虑到企业的发展、市场的发展、社会的 享，提高政府决策速度和应变能力，为
府的业务、信息与服务流程进行彻底的
目前，我国由于受“泛化政治”的
政务流程再造的主体和目标具有公 变革，所以必然与政治环境的变化息息
影响，一般从政治意识形态的意义上选 共性。Ｇ Ｐ Ｒ 的主体是行使公共权力，掌 相关。在流程再造的过程中，各种利益
择 使 用“ 再 造 ”和 “ 优 化 ”， 并 常 常 用 握公共资源，实施公共管理，提供公共 集团的博弈将影响和制约流程再造的深
造，但由于再造主体、客体和环境的不 价具有多样性。政府服务的对象具有普
政务流程再造的复杂性决定了其过
48 电子政务 ８ E-GOVERNMENT2007
利中心向受成本约束的管理服务中心转
变，变“营利型”政府为“节约型”政
府。在传统的计划经济体制中，政府直
接配置社会资源，政府既是社会资源的
配置中心，也是一个追求产值最大化的
技术的发展和计算机的广泛应用，为政 辑框架如图 １ 所示。
了如下定义：Ｂ Ｐ Ｒ 是对企业的业务流程
府变革提供了技术支持；公共管理理论 的出现，为政府变革提供了理论依据； 二、理论演进与实践发展
作根本性的思考和彻底重建，其目的是 在成本、质量、服务和速度等方面取得
电子政务的应用，为实现政府再造提供
⒈从企业再造到政府再造的发展 显著的改善，使企业最大限度地适应以
的、创新的管理理论，同时，又是在不 在政府公共管理实践中的广泛应用。 认为，一个行政业务流程是一组相关
断发展和完善中的理论。政府改革从企
从公共管理知识发展的逻辑来看， 的、结构化的活动集合，或者说是一系
业的变革中吸取经验，将企业业务流程 根据历史的经验，政府再造理论与社会 列事件的链条。这些活动集合或链条既
运用流程再造的理论对政府进行进 念、原则、组织结构、行为方式等管理
通过政府再造，建立一个高效的、对公 一步的改革，提高政府的信息化水平， 模式、组织结构模式、业务模式和服务
电子政务 ８ E-GOVERNMENT2007 47
遍性，他们是所有受公共政策和公共管
理行为影响，享受公共产品和公共服务
的社会公众；政府服务的对象也具有特
共服务的手段与方法，而电子政务作为 政务“简便、透明、高效”的客观要求， 麻省理工学院教授 Ｍｉｃｈａｅｌ Ｈａｍｍｅｒ 和
一种新型管理理念的载体，必然要对传 对传统政府行政管理和服务的业务流程 Ｊａｍｅｓ Ｃｈａｍｐｙ 在《再造企业——管理革
统的政府管理模式、政府组织结构、业 进 行 大 刀 阔 斧 的 重 新 组 合 和 更 新 改 造 ， 命的宣言书》（Ｒ ｅ ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｈ ｅ
的基础——分工理论提出了质疑，成为 高绩效的体系和更加关注顾客服务；同
⒈政府业务流程及其再造的含义
管理学发展史上的一次巨大变革。
时导致了管理主义、以市场为基础的公
关于政府业务流程的含义，学者们
企 业 流 程 再 造 理 论 是 具 有 革 命 性 共管理、企业家政府、顾客至上等措施 从不同角度进行了界定。归纳起来可以
和民权运动高涨等社会现实，面临着科 传统计划经济体制向社会主义市场经济 程，为政府部门内部提供产品、服务和
学技术迅速发展和激烈的国际竞争。在 体制过渡、转轨的历史时期，经济体制 信息的流程；③管理流程，促使面向公
这种社会背景条件下，以美国、英国、 的转轨、科学技术的发展变化与政府管 众的流程和支持流程有效配合以符合公
管理理念，变“职能型”政府为“服务 发展以及可持续成长性发展的需要。同 公众提供便捷的电子化服务。
型”政府。流程设计以方便公众获取服 时，这也符合建立服务型政府的内涵和
第五，政务流程再造的核心是进行
务，在顾客立场上审视各种政务流程， 定位要求。
根本性的再思考和彻底性的重新设计。
力有所增强。因此，短期的效应和简单 审批制度改革为突破口的新的管理体制 各个子系统、子流程之间的合作，减少
的满足并不意味着 Ｇ Ｐ Ｒ 使命的完成。 改革，以制度创新、流程再造为契合点， 无效的部门和工作，消除重叠的流程；
⒊政务流程再造的指导思想
不再按照自上而下的政府需求来进行改 运用有效的网络信息技术，打破时间、
彻底改造，政务流程再造表现了政府管 结合，提供公平、公正、公开的公共服 机构越多的政务流程再造所遇到的制度
理体制、管理方式的根本性革命。
务。
性障碍就越大。政务流程再造运行复杂
⒉政务流程再造的特性
⑵多样性
度与制度性障碍关系如图 ３ 所示。
政务流程再造尽管源于企业流程再
政务流程再造对象、需求与绩效评
⑷长期性
“优化”来替代“再造”。实际上，“优化” 服务的公共组织。主体的公共性提出了 度和广度，传统的以部门职能为核心的
立足于现有的流程，对其进行改进和提 再造行为的合法要素与形式条件，同时 流程将被围绕过程与结果进行系统设计
高；“再造”则是要抛开现有流程，面向 也 决 定 了 在 价 值 追 求 上 的 不 同 选 择 ； 的流程所取代，势必引起政府部门功能
家”、“人民社会主义”和“混合经济国 我 国 的 公 共 管 理 刚 刚 起 步 ； 在 实 践 上 ，
政府业务流程可以划分为三类（参
家”的政策所导致的政府管理失控、效 自改革开放以来，我国政府自身建设取 见图 ２ ）：①面向公众的流程，主要是为
率低、财政赤字、公众对政府的不信任 得了一定的成绩。目前，我国正处于由 公众提供产品或服务的流程；②支持流
不断改善、验证、持续跟进的过程。再 务型政府。
术，变“低效手工型”政府为“高效电
造的流程必须经受实践检验，在实践中
第二，政务流程再造强调从政府控 子化”政府。应用系统注重整体流程的
持续修正、改善，以保证新的流程全面 制市场向市场引导政府的转变，变“干 最优化，改变传统政府管理“各部门工
达到再造的预定目标，使组织的核心能 预型”政府为“导向型”政府。以行政 作卖力而整体效率低下”的现象；注重
电子政务 ８ E-GOVERNMENT2007 45
政务流程再造浅析