治安管理手段与措施
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第五章 治安管理手段与措施
第一节 治安防控
第二节 治安强制
第三节 治安处罚
第一节 治安防控
治安防控，是指围绕预防、控制违法犯罪这个基本目标，将多 种防范控制要素、相关社会资源进行合理配置、有机整合，形成整
体联动、协调运行、有效维护社会治安秩序的工作措施。它是动态
环境下强化治安管理、提高社会控制能力的客观要求，也是加强公 安基层基础工作的突破口和切入点。
二、治安强制的类型
（一）人身强制：以限制相对人行使人身自由权来达到治
安管理目的的治安强制
（二）财产强制：以限制相对人行使财产权来达到治安管
理目的的治安强制
（三）行为强制：以限制相对人的行为权利，迫使相对人
必须作为或者不作为来达到治安管理目的的治安强制
（一）人身强制
1 约束
（1）概念：约束是公安机关对醉酒的人或精神病人，在他们危害社会治安或可能
（三）当场盘查的注意事项 1.要严格执行法律规定，正确行使职权。 2.要严谨、细致、科学，确保安全
六、堵截
（一）堵截的概念 堵截，是指公安机关为了加强阵地控制，依法在交通要道、重要界 区和违法犯罪嫌疑人逃窜的方向设置关卡，对可疑行人及车辆进行盘查， 以发现和截获违法犯罪嫌疑人员、违禁品和赃物的一项重要措施
1.管理重点人口
2.物建治安耳目。 （三）秘密控制的注意事项
第二节 治安强制
一、治安强制的概念和特征
二、治安强制的类型
（一）治安强制的概念
治安强制：是指公安机关为制止、控制或者预防正在发生或可能发生的危害 治安秩序、妨碍治安管理情形，或者迫使相对人履行治安义务，或者为了调查违 反治安管理行为而依法对相对人的人身、财产或者行为施加的暂时性限制
威胁他人的人身、财产或者公共安全时，或者不能保障自身的安全时，所采取的保护性
限制和管束措施。 （2）适用对象 a.严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人； b.对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒的人； c.本人有危险、不能保障自身安全的醉酒的人。
（3）适用地点和方法
（一）人身强制
2 强行带离现场
一． 宣传教育
二． 治安许可 三． 治安巡逻 四． 治安检查 五． 当场盘查 六． 堵截 七． 秘密控制
（一）宣传教育的内容 1.治安管理法律法规。 2.安全防范知识和技能。 3.社会公共道德。
（二）宣传教育的方法
1.通过指导治保会工作开展宣传教育。 2.结合日常治安管理工作进行教育。 3.通过经常性治安检查开展教育。 4.通过查处治安案件和灾害事故进行教育。
（二）堵截的方法
（三）堵截的注意事项
1.设卡堵截。
2.巡查堵截。
1.制定行动方案。
2.明确堵截任务。 3.合理设置关卡。 4.防范对象避关冲卡。 5.果断完成堵截任务。
3.围捕堵截。
4.设伏堵截。
七、秘密控制
（一）秘密控制的概念 秘密控制，是指依法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对有可能危害 社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程 （二）秘密控制的种类
（二）治安强制的特征
1.实施治安强制的主体是公安机关治安管理部门。 2.治安强制的对象是妨碍或可能妨碍治安管理的障碍或者不履行治安义务 的相对人或者是违反治安管理行为所涉及的人、物品或者场所。 3.治安强制是公安机关单方面作出的具体行政行为。 4.适用治安强制具有紧迫性、暂时性。 5.治安强制以行政权力为基础，以警察强制力量作后盾。 6.治安强制的结果是对相对人权利的限制而不是剥夺
查
（三）治安检查的方法 1.感官检查
2.仪器检查
3.利用动物检查
五、当场盘查：指民警在履行职务过程中，为发现或确认有无违法
犯罪行为，依法对有违法犯罪嫌疑的人员所进行的一种盘问和检查措施
（一）当场盘查的对象：有现行违法犯罪行为、有违法犯罪可能或有可疑的人
（二）当场盘查的方法
1.发现疑点 2.盘问
3.检查
快速反应机制，指巡逻民警与公安机关110报警服务台、指挥通讯系统紧密
衔接，在最短的时间内到达指定地点进行处警的工作系统。
四、治安检查
（一）治安检查的概念 治安检查，是指公安机关运用科学的手段、方式和方法，依法查看、检验有关
场所、行业、人员及其相关方面，以发现和消除各种不安全因素的治安管理活动。
（二）治安检查的内容 公共场所检查、特种行业检查、物品检查、证件检Βιβλιοθήκη Baidu、人身检查、住宅检
三、治安巡逻：治安巡逻，是指公安机关人民警察为了维护社会治安秩序，
在一定区域内进行的有组织、有计划的巡行、查看活动
（一）治安巡逻的作用
1.提高公安机关快速反应能力，强化社会面控制
2.预防制止违法犯罪，增强公众安全感。
3.及时为公众提供救助服务，密切警民关系
（二）治安巡逻的基本方法 1.划定巡逻区域 2.选定巡逻人员 3.确定巡逻路线 4.制定巡逻制度 （三）治安巡逻与快速反应机制
（一）人身强制
3 强行遣送 （1）概念 强行遣送是公安机关对在本人居住地以外的城市发动、组织集会、游行、 示威的人，强制其返回原居住地的强制措施 （2）适用对象 在本人居住地以外的城市发动、组织集会、游行、示威的人。
5.通过开展社区警务活动进行教育
（三）宣传教育的注意事项
1.在内容上应具有针对性。 2.在对象上应突出重点。 3.在形式上应多样化
二、治安许可
（一）治安许可的概念 治安许可，也称为治安行政许可、治安行政审批，是指公安机关根据公民、 法人和其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予行政相对人从 事涉及治安管理的某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政措施。 （二）治安许可的范围 根据管理部门的不同，治安许可的范围包括户政管理许可、特种行业管理 许可、集会游行示威许可、大型活动许可、危险物品管理许可、消防管理许可、 道路交通管理许可等。 （三）治安许可的一般程序 1.治安许可的申请 2.治安许可的受理 3.治安许可的审查 4.治安许可的决定
（1）概念 强行带离现场是指为制止、控制或预防危害行为的发生，人民警察依法 将正在危害社会治安秩序或者有可能威胁公共安全的人带离现场，以作进一步 审查、处理的强制措施。 （2）适用对象 强行带离现场适用于正在危害公共场所秩序或者有可能威胁公共安全的人 （3）适用方法 公安民警适用强行带离现场措施时，可以使用手铐、警绳等械具，但应以 “必要”和“最低伤害”为前提，避免过度使用警械。 （4）强行带离现场的后果
第一节 治安防控
第二节 治安强制
第三节 治安处罚
第一节 治安防控
治安防控，是指围绕预防、控制违法犯罪这个基本目标，将多 种防范控制要素、相关社会资源进行合理配置、有机整合，形成整
体联动、协调运行、有效维护社会治安秩序的工作措施。它是动态
环境下强化治安管理、提高社会控制能力的客观要求，也是加强公 安基层基础工作的突破口和切入点。
二、治安强制的类型
（一）人身强制：以限制相对人行使人身自由权来达到治
安管理目的的治安强制
（二）财产强制：以限制相对人行使财产权来达到治安管
理目的的治安强制
（三）行为强制：以限制相对人的行为权利，迫使相对人
必须作为或者不作为来达到治安管理目的的治安强制
（一）人身强制
1 约束
（1）概念：约束是公安机关对醉酒的人或精神病人，在他们危害社会治安或可能
（三）当场盘查的注意事项 1.要严格执行法律规定，正确行使职权。 2.要严谨、细致、科学，确保安全
六、堵截
（一）堵截的概念 堵截，是指公安机关为了加强阵地控制，依法在交通要道、重要界 区和违法犯罪嫌疑人逃窜的方向设置关卡，对可疑行人及车辆进行盘查， 以发现和截获违法犯罪嫌疑人员、违禁品和赃物的一项重要措施
1.管理重点人口
2.物建治安耳目。 （三）秘密控制的注意事项
第二节 治安强制
一、治安强制的概念和特征
二、治安强制的类型
（一）治安强制的概念
治安强制：是指公安机关为制止、控制或者预防正在发生或可能发生的危害 治安秩序、妨碍治安管理情形，或者迫使相对人履行治安义务，或者为了调查违 反治安管理行为而依法对相对人的人身、财产或者行为施加的暂时性限制
威胁他人的人身、财产或者公共安全时，或者不能保障自身的安全时，所采取的保护性
限制和管束措施。 （2）适用对象 a.严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人； b.对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒的人； c.本人有危险、不能保障自身安全的醉酒的人。
（3）适用地点和方法
（一）人身强制
2 强行带离现场
一． 宣传教育
二． 治安许可 三． 治安巡逻 四． 治安检查 五． 当场盘查 六． 堵截 七． 秘密控制
（一）宣传教育的内容 1.治安管理法律法规。 2.安全防范知识和技能。 3.社会公共道德。
（二）宣传教育的方法
1.通过指导治保会工作开展宣传教育。 2.结合日常治安管理工作进行教育。 3.通过经常性治安检查开展教育。 4.通过查处治安案件和灾害事故进行教育。
（二）堵截的方法
（三）堵截的注意事项
1.设卡堵截。
2.巡查堵截。
1.制定行动方案。
2.明确堵截任务。 3.合理设置关卡。 4.防范对象避关冲卡。 5.果断完成堵截任务。
3.围捕堵截。
4.设伏堵截。
七、秘密控制
（一）秘密控制的概念 秘密控制，是指依法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对有可能危害 社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程 （二）秘密控制的种类
（二）治安强制的特征
1.实施治安强制的主体是公安机关治安管理部门。 2.治安强制的对象是妨碍或可能妨碍治安管理的障碍或者不履行治安义务 的相对人或者是违反治安管理行为所涉及的人、物品或者场所。 3.治安强制是公安机关单方面作出的具体行政行为。 4.适用治安强制具有紧迫性、暂时性。 5.治安强制以行政权力为基础，以警察强制力量作后盾。 6.治安强制的结果是对相对人权利的限制而不是剥夺
查
（三）治安检查的方法 1.感官检查
2.仪器检查
3.利用动物检查
五、当场盘查：指民警在履行职务过程中，为发现或确认有无违法
犯罪行为，依法对有违法犯罪嫌疑的人员所进行的一种盘问和检查措施
（一）当场盘查的对象：有现行违法犯罪行为、有违法犯罪可能或有可疑的人
（二）当场盘查的方法
1.发现疑点 2.盘问
3.检查
快速反应机制，指巡逻民警与公安机关110报警服务台、指挥通讯系统紧密
衔接，在最短的时间内到达指定地点进行处警的工作系统。
四、治安检查
（一）治安检查的概念 治安检查，是指公安机关运用科学的手段、方式和方法，依法查看、检验有关
场所、行业、人员及其相关方面，以发现和消除各种不安全因素的治安管理活动。
（二）治安检查的内容 公共场所检查、特种行业检查、物品检查、证件检Βιβλιοθήκη Baidu、人身检查、住宅检
三、治安巡逻：治安巡逻，是指公安机关人民警察为了维护社会治安秩序，
在一定区域内进行的有组织、有计划的巡行、查看活动
（一）治安巡逻的作用
1.提高公安机关快速反应能力，强化社会面控制
2.预防制止违法犯罪，增强公众安全感。
3.及时为公众提供救助服务，密切警民关系
（二）治安巡逻的基本方法 1.划定巡逻区域 2.选定巡逻人员 3.确定巡逻路线 4.制定巡逻制度 （三）治安巡逻与快速反应机制
（一）人身强制
3 强行遣送 （1）概念 强行遣送是公安机关对在本人居住地以外的城市发动、组织集会、游行、 示威的人，强制其返回原居住地的强制措施 （2）适用对象 在本人居住地以外的城市发动、组织集会、游行、示威的人。
5.通过开展社区警务活动进行教育
（三）宣传教育的注意事项
1.在内容上应具有针对性。 2.在对象上应突出重点。 3.在形式上应多样化
二、治安许可
（一）治安许可的概念 治安许可，也称为治安行政许可、治安行政审批，是指公安机关根据公民、 法人和其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予行政相对人从 事涉及治安管理的某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政措施。 （二）治安许可的范围 根据管理部门的不同，治安许可的范围包括户政管理许可、特种行业管理 许可、集会游行示威许可、大型活动许可、危险物品管理许可、消防管理许可、 道路交通管理许可等。 （三）治安许可的一般程序 1.治安许可的申请 2.治安许可的受理 3.治安许可的审查 4.治安许可的决定
（1）概念 强行带离现场是指为制止、控制或预防危害行为的发生，人民警察依法 将正在危害社会治安秩序或者有可能威胁公共安全的人带离现场，以作进一步 审查、处理的强制措施。 （2）适用对象 强行带离现场适用于正在危害公共场所秩序或者有可能威胁公共安全的人 （3）适用方法 公安民警适用强行带离现场措施时，可以使用手铐、警绳等械具，但应以 “必要”和“最低伤害”为前提，避免过度使用警械。 （4）强行带离现场的后果