中国农村留守儿童的现状及解决措施

《中国农村留守儿童的现状及解决措施》

摘要：随着我国经济的不断发展和农村产业的改革，农村中越来越多的剩余劳动力转移到城市成为了外出务工者，而他们的子女在农村也形成了一个特殊的群体：留守儿童。由于父母常年在外，造成了留守儿童的亲情和必要教育的缺失，从而使得留守儿童问题已经成为一个不容忽视的沉重的社会问题，急需解决。留守儿童问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到广大农村地区的经济和社会发展的稳定，关系到社会主义和谐社会的构建。所以，本文就留守儿童问题产生的原因分析得出其解决措施，以促进农村广大儿童的健康成长，进而推动我国农村经济的发展。

关键字：农村；留守儿童；外出务工者；父母；教育

前言：随着农村产业的调整，外出务工者的人数不断增长，而这些家庭的孩子无法和父母在一起生活，要么寄居于亲戚朋友家里，要么与年老的祖辈生活。因此，在社会中又形成了一群新的特殊弱势群体——留守儿童。据2000年五普资料显示，我国农村留守儿童近2000万人。有专家推算和保守估计，近年14岁以下的留守儿童至少在4390万以上。在一些农村劳动力输出大省（如四川、江西等），留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18%到22%之间。由此可见，留守儿童是在国家高速发展的背景下产生的一个巨大的社会群体，如今，留守儿童问题已经成为了一个沉重的社会问题。

一、留守儿童问题的背景

随着我国改革开发带来的经济高速发展，大部分的农村青年人跟着进城的潮流来到了城市，然而，因为各种原因他们只能让未成年的孩子呆在家里，成了一群特殊的群体——留守儿童。。据调查显示，父母双方都外出流动，儿童不能与父母在一起

生活的情况在全部留守儿童中超过了半数，比例高达56.17%。由此可见，因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为了不可忽视的社会问题。留守儿童问题是我国现阶段特有的问题，它产生背景是非常复杂，本文具体从以下两个方面进行阐述。

（一）户籍制度是留守儿童产生的历史根源

我国户籍制度的建立最初就是为了防止大量的农村人口盲目流入城市。1956年前后，由于自然灾害等原因，大量农民流入城市寻找生活机会，或逃荒乞讨，对城市造成了很大的冲击。为此，1956年12月国务院颁发了《国务院关于防止农村人口盲目外流的指示》，1957年3月、9月和12月又连续下发通知和指示，要求各地采取措施制止农民外流。1958年1月，经第一届全国人大常委会91次会议通过，正式公布实施了《中华人民共和国户口登记条例》。长期以来，户籍制度虽然再维持社会稳定、控制城市人口以及协调社会资源分配等方面起着一定的积极作用，但它也在城市人（非农户）和农村人（农业户）之间设立了严格的界线①。改革开发以后，户籍制度限制农民流动的功能开始淡化，农民可以相对比较自由地进入城市务工，但户籍制度仍然对农民的身份、就业、教育、生活水平等方面起到限制作用。他们虽然从农民进入城市，从农民变为农民工，但却未成市民，他们的农民户籍并未发生变化，他们也不能享受城市居民享有的福利待遇。在偌大且繁华的都市里，虽然他们承担着城市最苦、最累、最脏、最险的工作，他们却只能聚居在城市边缘地带简陋的出租房，甚至是住在建筑工地或简易的工棚中。因此，艰苦的打工生涯中，他们无法将子女一起带进城市，只能让孩子们留守在家中。

（二）陈旧的身份等级观念使孩子们只能留守家中

即使农民工在建设美丽大厦的过程中付出了很多的血汗，但是城市市民却普遍对他们怀有偏见，认为城市的脏、乱、差都是农民进城带来的结果，市民们还认为城市犯罪率生高也主要是农民大规模进城造成的。城市居民的这种舆论倾向和观念导致基

层决策者按照舆论调整思维，制定了一系列不利于农民工子女入学的门槛。头上戴着农民工子女的孩子们，即使父母出再多的钱，也很难待在城市里站住脚。虽然改革开放后，人们的思想观念都在慢慢进步，开始慢慢形成了包容的文化环境，然而，要彻底地改变中国几千年的身份等级制度的腐朽观念却是一个漫长且艰难的路程。这特点使得农民的身份一旦确定，社会流动的空间和机会是很小了的。特别是上个世纪80年代以后，我国的义务教育就实行了“地方负责，分级管理”，造成城市里的公办学校不能接纳流动儿童，使得农民工进城务工后其子女不得不留在本地就学。

二、留守儿童的现状

如今，农村留守儿童教育问题不仅是一个教育问题，如果任其发展下去的话，将最终演变成为严重的社会问题。据中国妇联今年二月发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》中显示，目前，全国农村留守儿童约5800万人，其中十四周岁以下的农村留守儿童约4000多万人，平均每四个农村儿童中就有一个留守儿童。由于留守儿童缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，一定程度上造成了这些儿童在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的严重断层或缺位。经过分析得出，农村留守儿童的问题主要有一下三个方面。

（一）留守儿童的身心健康

根据全国妇联的关于全国农村留守儿童状况报告显示，超过半数的留守儿童不能和父母生活在一起，33%的父亲、25%的母亲外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工。父母的长期在外对留守儿童的身体和心理健康都造成了严重的影响。一方面，祖辈或亲友缺乏对孩子科学喂养的知识，使得留守儿童没能得到合理的日常饮食。据留守儿童营养与健康状况的相关调查显示，部分留守儿童体格生长发育指标水平明显低于非留守儿童。另一方面，由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题时得不到正常疏导，极大地造成了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导

致一部分儿童会偏离健康的生活追求和道德准则，由此产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。南方沿海某省一项调查显示，19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。而在北方某省的一项调查显示，青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%。由此可见，亲情缺失对留守儿童的身心健康造成了不可忽视的负面影响。

（二）留守儿童的教育质量

以湖北省枣阳市的三镇十四村为例，抽样调查了17所中小学，根据班主任所提供资料以及最近几次大型考试成绩表分析可见，“留守儿童”辍学率约为5 ％，在学“留守儿童”40％成绩较差，30％成绩中等偏下，仅有10％成绩比较优秀(班级前20％)。据老师反映，留守和非留守儿童在完成家庭作业方面有明显差别。父母在家的孩子，作业完成得比较及时、认真；父母不在家的，作业经常拖欠，甚至还会出现抄袭、不写的情况。这主要是因为多数留守儿童与祖辈共同生活，而农村老人的文化水平相对比较低下，有些甚至是文盲，加之还有近一半委托监护人同时监护几个儿童，这就造成了监护人无法给留守儿童提供学习上的帮助。因此，更多的教育监护责任被“转嫁”给学校，但由于农村教育资金普遍不足，专业资源也相对匮乏，学校、老师对留守儿童的特殊需求常常是有心无力。

（三）留守儿童的安全隐患

由于留守儿童的监护人只是把精力放在孩子的生存和生活上，而忽视了对孩子的安全教育。监管的缺失造成了留守儿童时刻存在着安全隐患，特别是留守女童的安全问题更加突现。这是因为大部分女童软弱无助、对生理知识毫无了解，造成其缺乏性安全防范意识，因此，留守女童的生理、心理比留守男童更容易受到伤害，特别是性伤害。据公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位；有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守儿童居多。同时，交通安全隐患和溺水造成的悲剧也居多。一方面是孩子生性玩劣,交通意识淡薄,视交