城市行政中心搬迁对城市影响

城市行政中心搬迁对城市影响

伴随着经济的高速发展，城市外部空间的扩张与内部空间的重组也在快速进行。另外随着城市化进程加快，城市规模日趋扩大，城市行政办公区对城市发展布局、城市交通、城市空间结构、城市资源优化及产业发展等方面的影响力越来越突显。从行政管理的要求到经营城市的理念，都需要重新考虑城市的行政中心在未来的城市发展中的地位和作用，充分利用行政中心的搬迁来盘活城市的有形资产和无形资产，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化，进而带动整个区域经济和社会的加速发展。绝大多数城市的行政中心位于城市老市区，与居住、商业、金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰和影响，已不利于行政办公职能的有效发挥。因此，大量城市开始重视城市行政中心的迁移，并通过新行政中心的建设引导城市结构的调整。行政中心搬迁对城市发展的积极影响主要体现在以下两个方面：

第一，引导城市拓展。社会经济的发展、城市化进程的加快，为城市发展带来了机遇，同时对城市职能及空间结构也提出了新的要求，城市功能布局往往需要较大的调整。行政中心是政府管理机构的驻地，其选址和建设体现了政府对相关地区开发的政策支持及资金投入的力度，因而可以带动城市新区建设快速发展。例如：

巴西为了扭转本国南北贫富差别悬殊的局面，于1960年4月采取了迁都的方式，将首都从里约热内瓦迁到巴西利亚，带来了明显的效果。巴西利亚原是一座仅有10多万人的小城，工农业均不发达，现在已成为拥有10个卫星城、面积5814平方公里，人口达200万的现代化都市。首都的迁移还使巴西中部地区这片不毛之地的农牧业生产得到迅速发展，工商业初具规模，经济面貌发生翻天覆地的变化。

东西德合并后，柏林拆倒部分柏林墙，建设了著名的波茨坦中心，形成新的柏林行政中心，带动新柏林城市空间结构快速调整，尤其是地下的城市交通

枢纽对城市交通体系的发展作用显著。

国内比较成功的实践是青岛市。1992年青岛市公开出售市委市政府办公大楼，将办公区地址东移，同时在新区投资修建了高标准的街道、绿地、广场等基础设施，使东部地价飙升。青岛政府因此获得土地出让金，并引来大量外来投资，顺利完成了政治、经济、文化中心的东移，为老市区的改造、市民的搬迁提供了空间和条件，并使东部新城区迅速发展。

中山市于20世纪90年代初投资建设兴中道，市政府、法院等重要的行政机构相继迁至兴中道两侧。1994年，孙文纪念公园建成，在城市东区形成了依托兴中道，以孙文纪念雕塑与市人大、政协为南北对景的城市景观轴线，不但带动了城市东拓，也形成了旧城与新区、传统与现代相得益彰的城市风貌。

再有一个例子就是深圳市。实际上改革开放以来深圳的行政中心就一直在漂移，至今已经迁了3次，第一次是在原来的宝安区，后来又从罗湖迁到上埗，上埗迅速发展起来后，现在深圳又迁到了福田区。整个城市也沿着这个轨迹不断向外延。

第二，缓解旧城压力。一般的城市建设发展形态常以古城为中心进行圈层式扩张。城市公共活动中心始终集聚在旧城，造成人口密度过高、基础设施负荷较重、公共服务设施不足。若以旧城为中心继续发展，必然会引起大规模改造，不仅经济成本较大，而且会破坏历史风貌。行政中心的搬迁不但可以改善办公条件，为旧城的其他职能提供空间，还有利于文物古迹和传统风貌的保护。例如，泰安市中心城区位于泰山脚下，与泰山形成了“山城相连、山城一体”的城市格局。古泰城具有丰富的历史文化内涵和众多文物古迹，但长期承担城市商业、行政中心职能，保护与发展的矛盾日益显现。2001年，泰安市着手在西部新区建设行政中心。从实施效果看，通过搬迁行政中心，泰安城市建设重心吸引到西部新区，拉开了城市布局结构，缓解了旧城建设与保护的矛盾。