《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-社会保障的理论探讨【圣才
社会保障的理论探讨9.1复习笔记一、市场经济与社会保障1．市场经济具有促进社会保障发展的作用（1）社会保障是市场经济发展的必然产物市场经济自然运行的结果：①促进了社会生产力的发展，使社会财富大大增加；②必然会扩大收入分配上的差距。
社会保障体系，为社会成员提供了生活和健康的基本保障，消除了社会成员的经济风险、生存危机以及社会的不安定因素，从而使市场经济的效率原则与社会的公平原则有机地结合在一起，相互配合。
社会保障成为保证市场经济正常有序运行发展的基本条件，是市场经济发展的必然产物。
（2）市场经济运行的要求是社会保障发展的动力市场经济运行需要社会保障劳动力生产和再生产的基本需求，以便为市场经济的运行提供劳动力。
市场经济的正常运行客观上需要社会保障，这种需要是促进社会保障日益完善发展的动力。
（3）市场经济发展水平制约着社会保障发展水平①经济发展水平决定着社会保障项目的完整程度；②经济发展水平决定着社会保障的标准；③经济发展水平决定着社会保障范围的大小。
（4）市场经济的发展要求社会保障规范化和制度化市场经济的发展水平制约着社会保障的发展水平，而社会保障是否与经济发展的要求相适应，对经济发展也会产生重要的影响。
社会保障的发展与经济发展的要求相适应，就会促进经济发展。
如果社会保障的发展与经济发展的要求不相适应，则会阻碍经济的发展。
2．市场经济失灵与社会保障（1）收入分配缺陷在市场经济条件下，收入在不同社会成员之间的分配是依据其拥有的生产要素市场的稀缺程度和要素价格，收入分配形式直接与各种提供给市场的要素相对应，由于他们拥有的要素数量和质量不同，支配地位不同，他们的收入也就不同。
（2）通货膨胀风险通货膨胀风险已成为困扰现代经济社会的主要障碍之一，若无处置通货膨胀风险的良策，将从根本上妨碍为抵御风险而准备的个人储蓄。
（3）信息不完备性人们即使愿意为风险制定储蓄计划，但对于涉及长期的储蓄，尤其是退休养老储蓄计划，单个个体面临诸多困难，在趋利避害动机的驱动下，人们往往重视短期行为，而将风险储蓄推入不确定的境地。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-德育管理【圣才出品】
德育管理5.1复习笔记一、德育管理概述1．德育与德育管理（1）德育的含义德育是学校教育阶段推行的道德教育活动，有狭义与广义之分。
①狭义的德育仅指道德教育；②广义的德育包括政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育和心理教育，它是指教育者按照一定的社会要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者进行系统的影响，通过教育者和受教育者双主体在实践活动中的互动，把一定社会的政治准则、思想观点、道德规范和心理需求，内化为受教育者个体的政治素质、思想素质、法纪素质和心理素质的教育。
（2）德育管理的含义德育管理是指根据学校德育的目标和任务以及学校教育管理的总体要求，提出学校德育管理目标，建立德育管理机构，建设德育工作队伍，制定德育管理制度，并且通过对德育实施过程的组织协调和对德育工作的质量评估，确保学校德育目标的实现和德育任务的完成。
2．德育管理与学生的全面发展（1）全面发展的含义全面发展不仅指德育、智育、体育三个最基本的方面，还包括美育和劳动技术教育，它明确规定了各级各类学校的培养目标，即为社会主义现代化建设培养大批德、智、体、美、劳诸方面和谐发展的人。
（2）德育管理促进学生的全面发展在学校教育过程中，把德、智、体、美、劳诸育结合使其互相联系、互相渗透、互相作用的。
其中德育渗透于诸育之中，贯穿于诸育始终。
它决定着诸育的本质，既为其他诸育提供方向，也为其他诸育提供动力。
学校中一切活动都应当有德育的意义，德育可以通过各种途径来实现。
学校德育管理可以通过其计划组织、调节控制、监督检查等诸多手段，把德育与其他诸育在活动内容、时间、方法以及物质条件等方面统一协调起来。
这样德育的时空领域就大得多，可以使学生在学校的一切活动中都受到德育的影响和熏陶，充分发挥诸育的综合影响作用，促进学生全面健康地发展。
3．当代中外德育管理审视（1）美国学校的德育管理①重视学校的德育管理1989年，美国“课程发展与管理委员会”在深入调查的基础上提出了报告，强烈要求加强学校德育管理，认为德育应与学校整体课程紧密结合，融入整个课程（包括师范教育课程）体系之中，要培养优良的德育师资，还应建立有关联邦、州和地方的统一管理系统。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-学生管理【圣才出品】
学生管理7.1复习笔记一、学生管理概述1．学生管理概念的审视有研究者将学生管理定义为：学生管理是学校对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称，它是学校教务管理者组织、指导学生，按照教育方针所规定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育，使学生在德、智、体几方面都得到发展，成长为社会主义事业的接班人的过程。
学生管理是教务管理工作的中心任务之一。
该定义基本反映了学生管理的本质，但也有值得商榷之处。
（1）首先，就管理主体而言，学校是学生管理的当然主体，但不是唯一主体。
（2）其次，从管理时空界限来看，“校内外”的规定过于宽泛，这就意味着教育行政部门和学校在学生管理上要承担无限度的责任，这既不合理也不现实，同时也限制了其他方面（如家长、社会各界和学生自身）在学生管理中应发挥的作用。
因此，需要进一步梳理各方在学生管理中的职责与权限。
（3）第三，根据定义学生管理是教务管理的组成部分，它包容于教学管理之中。
事实上学生管理中有许多教学管理所不能涵盖的内容，两者不是包含与被包含的关系。
学生管理和教学管理、德育管理等在内容上会有部分交叉，但彼此之间并非从属关系。
2．学生管理的价值（1）学生管理的个体价值科学有效的学生管理能够促使学生个体健康成长，这是学生管理的个体价值所在。
（2）学生管理的社会价值学生是社会的一员，学生管理不仅影响学生个体的成长，而且关系社会的安定与发展。
（3）学生管理的工具性价值科学有效的学生管理，是教育教学活动正常进行的支撑，是实现教育目标的基石。
（4）学生管理的本体性价值①学生管理是教育管理不可或缺的组成部分。
②学生管理有助于发展学生的自我管理能力。
③学生管理能够为教育管理水平的提高奠定基础。
3．学生管理的目标、任务与内容（1）学生管理的目标学生管理需要与时俱进，在目标上应当体现时代特征。
学生管理的目的在于服务学生，目标是帮助学生形成良好的学习习惯、生活习惯与行为习惯，使学生具有基本的自理能力、自治能力和独立生活能力，在德智体诸方面得到和谐的发展。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-教育评价【圣才出品】
教育评价10.1复习笔记一、教育评价概述1．教育评价的概念（1）教育评价的定义教育评价是以一定的教育价值观或教育目标为依据，运用科学、可行的方法技术，系统收集信息，对教育现象和活动所实现的价值作出判断，促进教育改进与发展，实现教育增值的过程。
（2）教育价值教育价值是指教育能够满足人和社会需要的程度。
教育价值主要体现在对人与社会发展价值两个方面：①促进个体的知识增长、能力提高、身心健康、个性特长等方面全面发展，使受教育者能充分实现其人生价值并促使个体价值的社会化；②为社会培养接班人（政治价值）和建设者（经济价值），以及传承、发展和创造文化。
（3）教育评价与教育测量、教育研究的区别①教育测量与教育评价的区别教育测量是依据一定的法则（标准）用数值来描述教育领域内事物的属性，是事实判断的过程。
因此，教育测量是教育评价的基础之一，评价则是测量的深化与发展。
教育评价与教育测量的区别有：a．教育测量是对事实作判断，比较强调客观性；教育评价是价值判断，以主体的目标、需要为标准。
b．教育测量是注重定量的活动，教育评价是定量与定性相结合的活动。
c．教育测量主要对事物的属性或现状进行描述，任务相对单一；教育评价不仅要描述现状，还要考察其发展过程，分析与总结原因、提出改进建议，是一项综合性的活动。
②教育评价与教育研究的区别a．探究的重点不同。
研究是获得正确的结论，推进知识的发展；评价则在得出结论后，还负有指导、促进工作的职责。
b．处理的结果不同。
研究注重确立普遍适用的原理；评价针对特殊问题的解决。
c．探讨的任务不同。
研究追求科学的真理；评价确定人或事物的价值，为决策提供信息。
d．普遍性不同。
研究范围小，但不受时间和空间的约束；评价范围广，却受时间与空间的限制。
e．学术基础不同。
研究可根据个人的兴趣和特长进行，而评价却不能从个人意愿出发。
2．教育评价的种类（1）按评价的核心成分分类①真评价。
真评价是价值导向的评价。
它通过对教育客体的价值判断，旨在改进其表现，提高其价值。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共理论与公共责任复习笔记
公共理论与公共责任复习笔记一、公共伦理1．公共伦理的含义公共伦理是指用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。
2．公共伦理的基本内容（1）公共伦理观。
它是特定的公共价值观，具体体现为权力观、地位观、利益观。
（2）公共伦理的基本原则。
它是公共伦理体系中最高层次的道德准则。
公共伦理的基本原则主要包括：民主原则、人道原则、公正原则、注重效率原则和功利原则。
（3）公共伦理的规范和范畴。
公共伦理规范是公共行为主体所必须遵守的行为规范。
公共伦理范畴是指概括和反映公共伦理的主要本质，体现社会对公共伦理要求并成为公共伦理活动主体的普遍信念而对公共行为发挥重要影响的基本概念。
（4）公共行为的伦理选择。
它是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题，是公共伦理行为选择必须要解决的问题。
（5）公共伦理的道德修养及养成机制。
它是公共事务主体道德活动的重要形式，是社会公共事务主体进行自我教育的特殊课堂，直接关系到个人的品质形成和社会道德风尚的好坏。
（6）公共伦理的制度建设。
它涉及政治法律制度等因素，公共伦理制度建设又是我国社会可持续发展的迫切要求。
3．公共伦理的基本特征（1）非强制性公共伦理由于其作用于人的内心，直接影响人的内心精神世界。
它是通过社会舆论、传统习惯、内心信念等力量来实施社会管理职能。
（2）广泛渗透性公共伦理在本质上是一种社会意识，是实践精神把握世界的方式，是对人之为人的最基本的要求，它从现实利益关系的角度，特别是从现实生活中个人对待社会整体利益、群体利益的角度去调节人们的各种社会活动和社会关系。
（3）义务本位性公共伦理一般是以义务为基准而制定的，因而它主要以义务性规范为核心，而不是以权利性规范为主体。
（4）灵活性公共伦理不同于政治和法律等强制性手段，它可以在任何场合，通过任何组织和个人，以灵活多样的方式进行。
4．公共伦理建设的意义（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面党中央所确定的加强党的执政能力建设的总体目标有着深厚的公共行政伦理内涵，党的目标的实现必须要“常修为政之德”。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记公共管理学复习笔记一、公共管理的含义与功能1．公共管理按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。
其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（皮瑞和克莱姆，1983）（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。
（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
（波兹曼和史斯曼，1990）（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
（休斯，1998）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
2．公共管理的特性（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-最低生活保障制度【圣才出
最低生活保障制度14.1复习笔记一、最低生活保障制度概念1．最低生活保障制度的概念最低生活保障制度的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。
2．最低生活保障制度的目标（1）贫困的定义贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。
他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。
贫困分为绝对贫困和相对贫困：①绝对贫困，是指维持生存的最低需求品缺乏；②相对贫困，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态，是一种较为主观的标准。
（2）最低社会保障的目标现代社会的最低生活保障就是为那些生活水平没有达到法定最低生活标准的贫困的个人、家庭和群体家庭提供必要的生活救助。
3．最低生活保障制度的原则（1）保障最低生活需求的原则应把着眼点放在对人们最低生活的保障上，实行“保底”。
它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够休养生息，进而摆脱贫困；同时，保障水平不能过高，以防止对它的依赖。
（2）普遍性原则最低生活保障的对象，凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭，不论其身份地位、有无职业，应一视同仁地予以救济。
在最低生活保障制度下，是全体公民普遍适用的。
（3）法制化原则通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。
（4）维护个人尊严的原则接受救助是公民在现代生活中应该享有的权利，最低生活保障制度是民主和法制时代的产物。
在开展救济工作时，不能抱着怀疑、挑剔、盘查、防范的态度，损害个人尊严，而是要用同情、友善、帮助的行为，给予实际的物质支持和精神鼓励。
4．最低生活标准（1）最低生活标准的概念最低生活标准是指在社会发展的某一时期内，由政府制定的，与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。
（2）最低生活标准的确定方法①生活需求法又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障线。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-社会保障的管理【圣才出品
社会保障的管理4.1复习笔记一、社会保障管理体制的构成1．社会保障管理体制的含义社会保障管理体制，一般是指社会保障管理的制度，管理机构的设置，还有各机构的职责范围的划分及各机构之间的分工和协作、依存和制约关系的确定，中央和地方、上级社会保障管理机构和下级社会保障机构之间、社会保障机构与有关部门之间、投保单位与受保对象之间在职责权限、权利义务等方面的有关制度，以及社会保障管理的形式、方式和方法的总和。
2．社会保障管理体制的基本构成（1）统一决策管理与分工实施管理需要统一决策、统一协调、防止分散多头决策，同时要与有关部门、有关机构的分工实施与管理结合起来，以建立一个统一决策协调、有关部门职责权限合理分工的社会保障管理体制。
（2）中央集中管理与地方分级管理社会保障的基本法律和条例，要由中央立法和制定。
但是，又允许地方有一定的自主权和灵活性，以便因地制宜地根据本地的经济发展水平及保障需要和特点，制定地方的法规和具体的实施条例和办法。
（3）社会管理与单位管理社会保障需要进行社会化管理，这是社会保障的基本特性所决定的。
但并不是所有的社会保障项目均实行社会化管理，非基本的补充养老保险和医疗保险则应由单位管理，在职职工的某些保障项目也应由单位管理。
（4）专业化管理与群众管理社会保障管理需要由掌握政策、懂得专业知识和技术的专门人士和机构来研究和解决，进行专业化管理，但是，实行专业化管理，还必须充分依靠群众，充分发挥各个群众（组织、社会团体以及基层社会组织）在社会保障管理中的作用。
二、完善社会保障管理体制的原则1．一体化原则将社会保障体系中的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个子系统，实行相对集中而又统一的管理，纠正“多头管理、各自为政”的局面。
同时，根据社会保障体系的总体要求，使政策制定、资金使用、监督管理三位一体。
2．社会化原则社会保障管理部门根据立法和相关规章，在全社会范围内筹集资金，实施以社会保障为项目和对象的管理。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-学校人力资源管理【圣才出
学校人力资源管理4.1复习笔记一、学校人力资源管理的意义和过程1．人力资源管理的意义长期的管理实践证明，人在决定组织业绩方面扮演着重要的角色。
管理者应该认识到人是一种重要的资源和能力。
2．人力资源管理的过程（1）人力资源挑选前的工作①制定人力资源规划要考虑所需的人力的数量和质量、获取这些人力的途径、组织对人力资源的短期需求和长期需求等。
②工作分析收集、分析和整理本单位人力资源的综合信息，包括：招聘的目标和工作资格、最适当的挑选技术、挑选后的培训方案、工作业绩评估的标准和指标、工作激励的措施和办法等。
（2）人力资源的挑选工作①招聘要考虑组织用什么内容和方法来吸引就职申请者，从内部招聘还是从外部招聘。
招聘的目标在于在迅速、合法和有效地找到合适的求职者。
②录用。
（3）人力资源挑选后的工作①培训和开发教育员工如何去有效地完成任务，其中培训聚焦于目前的工作，开发则是为了使员工适应未来的发展。
②业绩评估组织通过业绩评估过程衡量其员工的工作并把这些评价传达给员工，目的是为了激励恰当的行为，纠正不恰当的行为。
③报酬和激励报酬和激励有多种方法，如提薪、评奖、晋级等，目的是使组织以某种负担得起的成本建立和维持一支胜任并保持忠诚的员工队伍。
④工作改进通过培训、评估和激励等手段，进一步改进工作，实现组织的目标。
二、教育领导者及其管理1．领导者的界说和角色（1）领导者的界说西方学者有关领导的界说因作者的观点而异，但是有关领导的种种表述往往都涉及人、过程和系统三个基本要素。
我国的学者对领导的基本见解比较接近的，有关领导的界说均包含了三层基本含义：第一，领导是一种过程；第二，领导是领导者向被领导者施加影响的过程；第三，领导是领导者对被领导者施加影响以实现组织目标的过程。
中外学者对领导的界定与表述虽各有特点、不尽统一，但对组织运行中领导活动的主导性和极端重要性几乎是一致公认的。
（2）领导者的角色①组织发展的导引者领导应当具有强烈的时代意识和正确的管理思想，能够客观地分析组织面临的内外环境和各种条件，善于审时度势，不失时机地提出组织的发展方向，并通过种种领导方法和管理手段，来影响组织成员。
公共管理学复习笔记
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政（3具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1以营利为目的（2（3（4理系统要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共组织复习笔记
公共组织复习笔记一、公共组织的含义和功能1．公共组织的含义（1）组织的含义及要素组织是指一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的有机体。
包括以下要素：①物质要素；②精神要素；③环境要素；④目的要素。
（2）公共组织的含义及范畴公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
关于公共组织的范畴：①美国学者菲利普·科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。
②在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政管理与非政府公共部门的公共事务管理。
2．公共组织的特性（1）公共性公共组织产生于社会公共需要，它们“为公众所共用”（公共）的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。
从另一个角度来看，它所管理的社会事务的公共性也决定了组织属性的公共性。
因而无论是政府组织亦或是非政府公共组织，皆有此属性。
（2）社会性无论任何国家、任何制度下的公共组织，都是产生于社会并具有管理社会公共事务的职能。
从政府组织来看，它产生于社会发展的需要，并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。
社会性是政府组织的根本属性所在。
从非政府公共组织来看，它是为适应社会自我管理的需要而产生出来的，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织。
（3）合法性从社会学角度来说，公共组织的合法表现在其必须具备各种正式要素，包括：正式的目标、正式的规章、正式的机构、正式的管理系统、正式的成员。
因而公共组织无论从其存在形式来看，还是从其活动方式来看，都是合法的。
企业组织虽然也具有合法性的特点，但它与公共组织在具体的法律规范方面是有所不同的。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-教育政策与法规【圣才出品
教育政策与法规3.1复习笔记一、教育政策与法规概述1．教育政策（1）教育政策的概念教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，是执政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。
教育政策的分类：①从层次上可分为教育基本政策和具体政策；②从发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；③从对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；④从内容上又可分为各项部门的政策。
（2）教育政策的特点①指向明确教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。
②相对稳定教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。
当然，随着形势的变化，教育政策也需要做出相应的调整。
③影响广泛教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面。
一些涉及公众利益的重大教育政策，甚至会引起社会全员参与讨论；有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策。
④体现统治阶级意志尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但居主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。
这在任何制度的国家都是毫无例外的。
⑤不具强制性不具强制性并不是说教育政策不要执行，而只是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，它主要依靠宣传教育的手段，而不依赖于国家的强制力。
（3）教育政策的社会制约因素①政治因素教育政策的制定是一种政治行为。
政治影响教育政策目标的确定、政策方案的选择以及政策修订。
②经济因素一个国家的经济实力是教育政策制定和实施的基本物质条件。
经济影响教育政策方案的选择以及教育政策的实施。
③教育因素教育的传统对教育政策有较大影响。
教育观念及现状对审视、制定教育政策以及对政策方案的选择也具有重要影响。
2．教育法规（1）教育的法治化教育的法治化主要表现在两个方面：①由国家机关制定的教育法律法规数量不断增加。
公共管理学 复习笔记
公共管理学背诵笔记一.公共管理的基本概念研究西方学者对公共管理的研究1.波兹曼“两种研究途径”：以研究理念和途径进行区分1)公共政策途径P途径公共管理是应该与公共政策的制定密切相关的管理，甚至直接将公共管理界定为政策管理①强调公共组织的特点，认为公共管理是一个独立的管理领域公共管理特指高层次的政策管理，而非一般的日常的行政事务管理②强调公共管理研究成果的政治取向③研究方法重视个案研究，以实务工作者的经验为素材注重推动高层公共管理者或官员与公共管理学者之间的对话沟通2)企业管理途径B途径公共管理是可以运用工商政策和企业战略的管理，公共管理的根本就是非政治化和企业化①不强调公共组织与私人组织的差异性②研究内容重视组织策略与组织间的管理，强调组织设计、人事和预算等过程问题③研究方法重视量化分析2.罗森布鲁姆“三种研究途径”：研究功能的视角三种途径同时满足是不可能的，基于效率的公共管理会忽略政治代表性和法律程序的价值1)管理途径把公共管理看作一种管理行为，与私营部门运作相似进一步分为传统管理途径和新公共管理途径①传统管理途径：传统文官制度腐败低效的改革，追求效能、效率和经济最大化②新公共管理途径：非政治化、企业化更加注重顾客导向、提升服务机关竞争力、创造动态市场机制、借由市场机制解决问题、授权员工追求结果、分散决策权、简化预算流程、人事管理的分权化等2)政治途径把公共管理视作一种政治过程，推崇代表性、政治回应、责任的价值观，认为这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也应贯穿政府各层面运作，例如政治多元、阳光法案、失察听证等措施；强调行政程序规范，以接受监督实现公众参与；一般以效率为代价3)法律途径将公共管理视为在特定情境中应用法律实施法律的活动，突出公共管理中主权、机构和规制的重要性，把它看成明显的法律事务；强调法治，强调正当法律程序、实质权利、公平等价值。
焦点在于个体权利的本质，不关注为保护权利所需的社会成本3.格恩的第三条道路认为公共管理是一个整合性的概念，介于企业管理和公共行政之间的第三条道路在“什么”和“为何”层面沿袭公共行政或公共政策，在“如何”层面沿袭企业管理将私人部门的管理手段和管理理念运用于公共部门，以解决公共问题满足公众需要，同时不否认公共部门的特性4.西方学者的一致定义1)传统公共行政理论不能适应时代需要，已进入“后官僚制”2)公共管理是跨学科的，因此公共管理在管理形式上应与其他一般组织相同，技术共通3)公共管理重视政府部门与外部环境之间的关系4)公共管理的目标在于提高政府治理能力，实现公共利益什么是公共管理5.公共管理的定义我们从管理活动方面来定义公共管理，公共管理是社会公共组织（主体）通过观念和手段的不断创新（途径）为增进公共利益和社会协调发展（目的），对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身（对象）进行调节和控制（主要内容）的活动。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(行政管理学)复习笔记及课后习题详解-行政方法【圣才出品】
行政方法8.1复习笔记一、行政方法概述1．行政方法的含义行政方法有广义与狭义之分。
广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
2．行政方法的主要特征（1）强制性强制性体现于行政组织在思想上、纪律性上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。
（2）权威性行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。
（3）具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。
不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。
（4）层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。
（5）无偿性无偿性是指行政方法的运用，不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，对于服从者的行动不考虑价值补偿，甚至为执行上级的指令，牺牲下级的具体、局部利益也在所不惜。
3．运用行政方法的必要性（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，这就离不开以命令和服从为特征的行政方法。
（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，在必要时进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。
（3）运用行政方法是行政管理本身的要求从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。
4．行政方法的利弊（1）行政方法的利①行政指令方法的运用，使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(卫生事业管理学)复习笔记及课后习题详解-农村基层卫生事业管理
农村基层卫生事业管理6.1复习笔记一、我国农村基层卫生事业管理的基本经验1．农村基层卫生事业管理（1）农村基层卫生事业管理的含义农村基层卫生事业管理，指对农村基层卫生组织机构及其所提供的医疗、预防、保健、康复服务的管理。
（2）三级卫生组织机构农村基层卫生组织机构，在我国是指县（包括县级市）、乡（镇）、村三级卫生组织机构。
（3）中国农村基层卫生工作的五大特色包括三级医疗预防保健网、合作医疗制度、乡村医生、中医中药和初级卫生保健。
2．我国农村基层卫生事业管理的基本经验第一，国家重视是我国农村卫生工作发展的关键。
第二，县、乡、村三级医疗预防保健网的普遍建立是发展农村卫生工作的重要组织保证。
第三，多层次多渠道建设农村卫生队伍是发展农村卫生工作的决定因素。
（1）根据我国国情造就了一支庞大的乡村医生队伍。
（2）积极培养中医中药人员。
壮大农村卫生工作队伍。
这里的中医中药泛指传统医药，包括少数民族医药。
国家制定了一系列保护和继承发展中医药学的方针政策。
采取了有效措施，发展了中医中药队伍。
（3）实行定向招生、定向培养、定向分配制度。
有利于农村卫生人力资源的开发。
特别是在“老、少、边、穷”地区。
（4）联合办学及县办卫校加速了农村卫生人力的培养。
联合办学是指大专、医学院校与卫校联合办学，充分挖掘大专院校的潜力，为农村培养人才。
第四，统一领导，多部门合作，群众参与，是我国农村卫生工作的基本方法。
第五，初级卫生保健是农村卫生工作的龙头。
第六，国家、集体、群众多方集资办医是我国农村卫生工作发展的有效途径。
第七，大力推行合作医疗制度，逐步解决广大农村居民的医疗保障问题。
第八，城市支援乡村、军队支援地方，是农村卫生工作发展的坚强后盾。
支援农村卫生工作有以下四种形式：（1）接受农村转来的疑难重症，或到农村会诊。
（2）为农村培训人力，包括接受进修生、下乡讲学等。
（3）下乡巡回医疗，既开展了医疗预防保健工作，又对当地医生进行了“传帮带”，提高业务水平。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-教育科研管理【圣才出品】
教育科研管理9.1复习笔记一、教育科研和教育科研管理1．教育科研及其意义（1）教育科研的含义教育科研是指通过一系列计划好的活动步骤的实施和技术方法的运用，认识教育现象、解决教育实际问题、揭示教育规律的一种活动。
（2）教育科研的特点①教育科研的目的在于探索教育规律，以解决重要的教育理论与实践问题为导向。
②教育科研强调假设、研究设计和研究方法的科学性。
③教育科研带有很强的综合性和整体性。
（3）教育科研的意义①它可以促使教育决策的科学化。
②它充当了教育理论和教育实践之间的桥梁，为教育科学理论转化为教育实际应用提供了条件。
③它是提高学校教育质量和整体办学水平的重要手段。
④它为教师专业发展开辟了重要的途径。
⑤它为未来有远见有抱负的教育改革家提供了教育实验的舞台。
2．教育科研的类型（1）基础研究和应用研究①基础研究其特点是：a．研究的问题、结果和发现大都具有普遍的意义；b．研究的最根本目的在于发展理论，扩充知识体系，完善学科建设；c．研究过程中往往先有某种设想和假说，然后通过研究对此予以确立和验证；d．这类研究关注的是发展知识体系而非产生实用价值。
②应用研究研究的目的是解决当下的实际问题，既包括理论在实际中的应用，也包括实际中本身出现的问题。
③基础研究和应用研究的关系基础研究和应用研究在实际的过程中常常是相互联系、相互渗透的。
前者为教育科学的理论输送养料，后者则为教育实际工作提供适当的指导。
（2）定量研究和定性研究①定量研究定量研究是指“研究是用数字和量度来描述的，而不是用语言文字”。
其特点是：a．主要解决总体特征问题、各特征之间的关系问题以及不同事物之间的比较问题；b．有基本的研究范式，一般由假设、调查、统计、结论、建议等环节组成；c．较倾向于以理论为基础，通过演绎的方法，将普遍性的原理推广到其他同质情形之中；d．常常以抽样调查为基本手段，通过问卷的形式，有代表地抽取一定数目的事物进行研究；e．主要通过数据的统计和展现来说明研究结果，而不是像定性研究那样通过叙述性的语言来说明研究结果；f．强调研究者态度中立，注重对事实的描述。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(卫生事业管理学)复习笔记及课后习题详解-卫生政策【圣才出品】
卫生政策4.1复习笔记一、与卫生政策有关的基本概念1．政策（1）广义的政策又被称为政策方法，是指全面考虑和分析问题的方法。
（2）狭义的政策是指管理部门为了使管辖范围向正确的方向发展而提出的行为规范和行动依据。
其中的管理部门泛指各类组织机构，如国际组织、政府和部门、企事业单位、社会团体等。
（3）政策的具体表现形式政策的具体表现形式多种多样，常见的有法令、法规、规划、计划、方案、措施和条例等。
①法令、法规的效力时间最长，其主要特点就是稳定，体现的内容相对宽泛，但伴随的问题是缺乏应急性。
②措施和条例一般属于短期政策，往往作为应急性政策出台，其问题常常是前后矛盾、互打补丁和政出多门。
③规划和计划的效力时间处于上述两类政策之间。
2．公共政策（1）公共政策的含义公共政策是指社会公共权威在一定历史时期内为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。
（2）公共政策的特点①公共政策主体是社会政治组织，是政府的一种行为或社会公共权威的一种行为，与企事业单位的计划等微观决策有所区别，具权威性和政治倾向特点；②公共政策任务目标是统治和处理公共事务，是政府或社会公共权威的一种选择性行为，具选择性特点；③公共政策的实现是一个过程，具阶段性特点；④公共政策是社会规范，规定行为方向和范围，在一定范围内具有普通性和强制性特点；⑤公共政策通向现在与未来，解决大小事件，是政府或公共权威为解决社会问题（矛盾）的选择行为，既在一定范围内具有普通性特点，又有问题解决性和未来导向性特点。
3．卫生政策（1）卫生政策的概念卫生政策就是指社会为了满足人们的医疗卫生需要而采取的行动方案和行为依据，属于公共政策的一个范畴。
（2）卫生政策的研究对象卫生政策的研究对象具有复杂性特点，主要包括：①研究卫生政策制定者的政策行为研究如何提出政策问题，如何进入政策议程，依据什么原则制定政策，如何实施、控制、评价、反馈卫生政策运行过程和运行程序等。
②研究卫生政策制定者与社会公共卫生权威相互关系的发生运行机制（3）卫生政策的研究范畴①卫生政策与政策环境的关系；②卫生政策的主体与客体卫生政策的主体是卫生政策在实际运行过程中的决策者、参议者和参与者等的统称。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(行政管理学)复习笔记及课后习题详解-行政监督【圣才出品】
行政监督6.1复习笔记一、行政监督概述1．行政监督的含义（1）狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；（2）广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。
行政监督可以分为以行政机关为主体的监督和以行政机关为客体的监督。
行政学所指的行政监督是指狭义的行政监督，即行政机关系统内部的监督。
2．行政监督的功能（1）行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况，为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。
①规范性，是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。
②时效性，是指行政督察必须经常性地进行。
行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。
（2）行政纠错行政纠错是指在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关国家行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。
行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为，是一种被动的行政监督。
（3）行政防护行政监督的防护功能是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违反行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。
3．行政监督的意义（1）维护正常的行政秩序行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常行政秩序和良性行政行为的重要手段。
（2）保护国家整体利益行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。
因此，需要制定相关的法律、法规，采取多种监督制度和监督形式，确保国家整体利益不受损害。
（3）提高行政工作效率行政监督本质上讲不是为了防范行政活动中的违法、违规、违纪行为，而是为了保证行政工作的高效率和整个行政过程的有效性。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(教育管理学)复习笔记及课后习题详解-教育经费管理【圣才出品】
教育经费管理8.1复习笔记一、教育与经济1．教育对经济的推动作用（1）再生产劳动力经济的发展离不开高素质的劳动力，而教育担当着再生产劳动力的重任。
①科技成果要靠科学技术人才将它运用到生产过程中去；②先进的生产工具要通过高素质的劳动者来操纵；③生产、经济效率的提高要靠高水平的管理人员来实现。
劳动者、技术人员、管理人员都要通过教育来培养，通过教育来提高其素质。
（2）再生产科学技术①间接再生产教育对已有的科学技术经过加工，将简约化的科学技术知识和科学方法手段世代相传，并且使原来为少数人所掌握的科学技术为更多的人所掌握，通过有效的教育组织形式和方法来缩短再生产科学技术所必需的劳动时间。
②直接再生产高校由于科研力量比较集中，学科门类比较齐全，研究后备力量充足，学术思想活跃，信息来源丰富，已经成为科学研究的一个重要方面军，可以通过创造和发明新的科学技术从而直接发挥再生产科学技术的功能。
2．教育对经济增长的贡献率教育通过再生产劳动力和科学技术而成为经济增长的源泉，教育对经济增长的贡献究竟有多大?许多学者进行了专门的研究，尽管得出的数据不尽相同，但都证明了教育在经济增长中的巨大作用。
（1）斯特鲁米林的研究他运用以受教育的年限的长短来确定劳动简化率的方法，计算出因教育程度的提高所产生的价值占国民收入的比率为30％。
（2）舒尔茨的研究通过计算美国1957年比1929年增加的教育投资总额，舒尔茨推算出教育水平提高对国民经济增长的贡献率是33％。
（3）丹尼森的研究他研究了各种因素对美国经济增长的作用，发现1929年至1957年美国国民收入的年增长率中23％来自于教育的作用；同时20％的国民收入增长率中是因知识进展而获得，而知识进展的3／5亦是教育的作用，故教育对国民收入增长的贡献率为35％。
3．经济对教育的决定作用（1）经济发展是教育发展的物质基础一方面，经济的发展为教育的发展提供了物质的保证。
另一方面，经济的发展也为教育的发展提出了要求。
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公共管理学复习笔记
一、公共管理的含义与功能
1．公共管理
按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：
（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。
其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（皮瑞和克莱姆，1983）
（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。
（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
（波兹曼和史斯曼，1990）
（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）
（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
（休斯，1998）
公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
2．公共管理的特性
（1）公共性
公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。
公共管理在承认个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益的基础上，要求个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益服从社会的共同利益或整体利益即公共利益；②公共参与性。
公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人组织以及公民。
（2）服务性
公共管理的服务性是指公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序、能实现良性竞争的社会环境的目标。
（3）合作共治性
在社会资源的配置中，既有市场的失灵，也有政府的失效。
公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。
解决社会问题、实现社会和谐发展不能仅靠政府的权力和权威，更不能完全由国家来支配。
因此，政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。
3．公共管理的功能
（1）经济功能
在市场经济条件下，公共组织所承担的经济功能主要是从以下几个环节对市场机制的不
足进行干预与补充：①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤调控宏观经济。
（2）政治功能
公共部门的政治功能是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。
（3）社会功能
公共部门的社会功能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理活动。
具体内容主要包括：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障，包括提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险和社会救济；④环境保护。
自然环境是人类赖以生存的重要条件，公共部门尤其是政府必须担当起保护自然环境的责任。
二、公共管理0+理论的发展
根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文·休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期。
1．公共行政时期（19世纪末～20世纪80年代）
公共行政时期又称为传统的公共管理时期。
从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。
当然，在不同的阶段，公共行政关心的焦点和学科范式也有所不同。
公共行政时期依据学科研究的焦点和方法的不同可分为：（1）传统的公共行政时期（1887～1960年），在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。
公共行政学研究主要出现四大特点：①多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；②主张政治与行政分开；③致力于探讨行政管理的一般性原理；④强调以效率为最高标准。
（2）新公共行政时期（1960～1980年），是在20世纪40～50年代深入批判传统的公共行政学的基础上，逐步表现出一些新的特点。
在理论界，这一运动也被称为新公共行政运动，它的主要代表人物是乔治·弗雷德里克森。
新公共行政学派的主要观点是：摒弃政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。
2．新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）
与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
在实践上，新公共管理主要力图解决三个问题：
（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。
（3）改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
三、公共管理准则
1．以人为本的准则
公共管理的目的是为了实现公共福利最大化，宗旨是人的全面而自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的，切不可偏离了公共管理的主要价值取向——社会公平与民主的维护，如果缺少人本主义的终极关怀，公共管理根本不具有“合法性”。
2．公共利益至上的准则
公共管理应是实现社会公平的领域，社会公平是一系列组织机构设计和管理风格的优先取向。
政府的存在是受托于全体人民以管理公共事务，它应该致力于实现社会整体的公共利益，而不是作为某一个特定阶层或群体实现其意志的工具。
3．公众参与的准则
公共管理必须有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和公民的责任感。
在现代公共管理中，虽然政府仍然是实施公共管理的主体中的核心部分，但并不是唯一的主体。
在公共管理过程中还应有政府之外的其他公共组织和私人组织以及公民的广泛参与，使之具有广泛的代表性。