《军事法规》教学大纲

《军事法规》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英）：军事法规/Military Laws and regulations2、课程性质：专业选修3、周学时/学分：1/14、适用专业：通信工程、计算机科学与技术专业（武警国防生）5、使用教材：《军事法规系列文件》，解放军总部、武警总部主编。

二、课程简介军事法规课程是一门重要的军事基础课，是学员掌握军事法规、养成军事素质、增强法律意识的主要课程，是学员军事知识结构的基础和支柱，在传授知识、培养能力、提高学员综合素质方面具有不可替代的作用。

军事法规体现了人民军队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和优良传统，凝结着老一辈无产阶级革命家的心血，集中了全军官兵的智慧，是我军建设和作战经验的科学结晶。

认真研究和学习，对于了解我军法制建设的历史；认识我军法制建设的特色；进一步贯彻执行中央军委依法治军的方针；加强我军革命化现代化正规化建设，都有着十分重要的现实意义。

军事法规课程是本专业学员的一门必修课，是后续课程军事专业学科学习的基础。

三、教学目的与基本要求无论是军事工作、政治工作，还是后勤工作和装备工作，都逐步纳入了法治的轨道。

军事法规已经成为军队革命化、现代化、正规化建设的基石。

一些国家的军队几乎在建军和作战的所有领域都制定了相应的法规。

军事法规建设日益走向系列化，并且已经形成了多门类、多层次的比较完整的军事法规体系。

对于加强军队管理和正规化建设乃至军队全面建设都有着特别重要的意义。

军事法规、军事规章是依法治军、从严治军的基本依据，是推进军队全面建设的重要保障。

通过军事法规课程的学习，应使学员系统掌握军事法规的基本含义、基本理论和军事法规科学发展观等知识；树立法律观念，增强军人意识，自觉学习和贯彻执行条令、条例，弄清条令、条例的基本理论，理解条令、条例中深刻的法制含意，从根本上提高贯彻执行条令、条例的自觉性。

四、教学进度表（以章为单位对教学内容做出学时要求安排。

）五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别为10%、20%、70%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、小测验成绩等构成）六、内容提要第一章军事思想概述（教学时数4）主要介绍军事法规的基本含义、军事法规同军事科学其他学科的区别和联系、军事法规的基本特征、军事法规的地位和作用。

学习时应注意了解军事法规的定义及特点，把握其地位作用。

学习重点和难点是“军事法规”和“条令、条例”这两个概念的区别。

【军事法规】①由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，用以规范军事领域社会关系与活动的法律、法规、规章的统称。

②中华人民共和国的军事立法层次中，专指中央军委独立制定的军事法规与国务院联合制定的军事行政法规。

无法不成军。

理论是行动的先导，学习和贯彻执行条令、条例，首先要弄清条令、条例的基本理论，理解条令、条例中深刻的法制含意，学习理论，明确方向，这样才能从根本上提高贯彻执行条令、条例的自觉性。

一、条令条例是军队的基本法规条令，是军队制定的用简明条文规定并以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或生活方面的法规。

条例，是国家或军队制定的以命令形式颁布的关于某项工作的法规。

条令、条例是军事法规的重要组成部分。

条令、条例把军队建设和军事斗争的成功经验，以法的形式固定下来，它体现了军队的性质宗旨、国家的战略方针、军事思想以及建军和作战的原则，吸取了军事活动的丰富经验和军事理论研究的最新成果，反映了军事活动的客观规律。

条令、条例的产生，可以追溯到两千多年前。

春秋战国时期，我国就已经有了许多分门别类的军事法规。

在国外，公元12世纪以后，欧洲就开始出现单行军事法规。

我军早在1929年就认识到军事立法的重要意义。

当今世界各国军队建设的一个重要特点，就是强调依法治军，实行军队管理条令化、法制化。

有的把条令称为“军中之舵”，有的称为“军队的圣经”。

军队条令、条例的制定受多方面条件的制约。

军队条令、条例来自军事实践，指导军事实践，是千百万军事人员用鲜血和生命换来的宝贵财富。

条令、条例来自军事斗争的实践，又受军事活动的检验，与时俱进，求真务实，不断修订和完善。

条令、条例是军事斗争实践经验的升华，是人们探索军事科学规律的结晶，是军事行动的指南。

二、我军条令条例的形成与发展(一)条令条例建设创立阶段1、革命战争时期我军一边打仗一边建制，是条令、条例建设的创立阶段我军条令、条例建设始于建军之初。

2、革命战争时期我军条令、条例建设的特点我军条令、条例建设尚属起步和创立阶段，很多条令、条例带有应急性、简易性和借鉴性等特点。

(二)条令条例建设全面开展阶段1、制定和颁布《队列条令》，修改和颁布《内务条令》、《纪律条令》，完善了我军共同条令体系2、修改和颁布《政治工作条例》，制定和颁布干部人事方面的条例，加强了政治工作立法3、制定和颁布我军战斗条令，使我军训练和作战有了法规依据4、制定和颁布专业勤务条令，使我军条令、条例门类日趋健全20世纪五六十年代，我军在制定共同条令，战斗条令，军兵种条令、条例的同时，还制定和颁布了许多专业条例。

新中国成立初期我军颁布的条令、条例，注意了借鉴外国军队，特别是苏军的经验。

当时全军组织翻译了外国陆海空三军各种条令和教材7100多种。

(三)条令条例建设深入发展和完善阶段1、新的历史时期，我军条令、条例建设进入了深入发展和完善阶段这个时期，我军制定、修订和颁发了几百部条令、条例，仅《战斗条令》、《司令部条例》就有100余部。

2、新的历史时期，我军以条令、条例为主体的法规建设的特点(1)中央军委明确提出了依法治军的方针。

(2)建立、健全了军事法制机构。

(3)立法工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。

(4)加快了立法步伐。

三、军队条令条例的重要地位和作用国外有的军队把条令、条例比作“军中之舵”、“军队的圣经”，我军则把条令、条例视为“军事法典”。

(一)条令条例是治军的法规依据全面、正确地讲，条令、条例是治军的法规依据。

军队条令、条例是军队法规的主体。

我军条令、条例已经形成了一个完整的体系，覆盖了军队建设的方方面面。

(三)条令条例是培养合格军人的基本教材我军众多的条令、条例，是我军治军和作战经验的科学结晶，是军事理论的宝库，是军事斗争的百科全书，也是全军官兵高层次的教科书，它规范的内容之广泛、理论层次之高深、体现的学术思想之前瞻是一般的教材不可比的。

四、军队条令条例的基本特征军队条令、条例作为军事法的重要组成部分，既有法的一般特征，也有军事法的特殊属性。

正确认识这些属性，对于增强条令、条例就是法的观念有着十分重要的意义。

(一)条令条例具有法的一般特征军队条令、条例是国家法律法规的重要组成部分，是由具备立法权的国家机关和军事机关，遵循国家的立法原则，按照一定的立法程序制定和颁发的。

因此，军队条令、条例具有国家法律法规的一般属性，并在这些属性中有自己的特殊表现。

l、鲜明的阶级性是统治阶级意志的体现，是以国家的名义表现的统治阶级意志。

2、严格的规范性具有普遍的约束力，是国家制定和推行的一种社会规范。

3、执行的强制性法律规范与其他社会规范相比，最大的一个特点就在于法律的实施有国家强制力的保障。

4、极大的权威性具有至高无上的权威。

制定军队条令、条例的权力机关、军事机关都是国家机关，都在代表国家行使军事立法权。

5、严密的科学性条令、条例的各项规定都是经过反复的调查研究、科学的论证或必要的试验而制定的。

6、很强的操作性其各项规定具体、明确。

既有定性要求，又有定量规定，便于贯彻执行。

7、相对的稳定性颁布后不能随意修改，更不能朝令夕改，以维护条令、条例的稳定性。

(二)条令条例具有军事法的特殊属性军事斗争的特殊性，反映了作为军事法主体的军队条令、条例，除具有一般国家法律法规的基本属性之外，还有其特殊属性。

概括起来主要有以下三个方面。

1、调整对象的军事性每个部门法都要将一定的社会关系作为自己的调整对象，军队条令、条例作为军事法的重要组成部分，其所调整的社会关系必然具有一定的军事性。

由于军队条令、条例主要是适用于军队内部的军事法规，因而其调整对象除涉及军队和政府、军队和人民群众的关系外，主要是军队内部关系。

有的条令、条例规范的某些内容也涉及到地方政府和群众。

2、调整内容的相对保密性许多条令、条例不得在媒体上发表，这就反映了军队条令、条例的相对保密性。

3、法规称谓的独特性军队有关战斗、工作、生活方面的法规，大都称作条令。

其内容必须是关于军队战斗、工作、生活等方面的行为准则，颁发的方式必须以命令的方式发布。

五、军队条令条例的科学体系军队条令、条例是层次分明、门类齐全、内容和谐的军事法律规范，具有完整的体系。

(一)条令条例体系的纵向层次军队条令、条例作为军事法的主要成分，在纵向上分为军事法律、军事法规和军事行政法规、军事规章三个层次。

1、最高国家权力机关制定的军队条例属于国家军事法律2、中央军委单独制定或会同国务院联合制定的军队条令、条例属于军事法规或军事行政法规3、军队各总部、各军兵种、各军区制定的条令、条例属于军事规章(二)条令条例体系的横向门类军队条令、条例的调整对象，虽然都是与军队有关的社会关系。

但这种社会关系并不单一，它本身也是一个复杂的系统，具有多样性和广泛性。

1、三大条令，即共同条令共同条令是指《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军队列条令》。

2、四大条例四大条例是指《中国人民解放军司令部条例》、《中国人民解放军政治工作条例》、《中国人民解放军后勤条例》、《中国人民解放军装备条例》。

3、战斗条令战斗条令是规定军队作战指挥和战斗动作的法规。

4、军兵种条令、条例军兵种条令、条例，是专门规范某一军种或兵种工作和活动的行为准则，这类条令、条例大多以军事规章的形式出现。

5、专业条令、条例专业条令、条例，是指专门规范全军某一项工作或活动的条令、条例。

《中国人民解放军政治工作条例》既是一部军事法规，又是一部中国共产党的党内法规。

六、军队条令条例的发展趋势条令、条例，作为军事实践的升华、军事科研的结晶、军事斗争的指南，日益成为治军的基本法规。

(一)条令条例的体系越来越完善当今世界各国军队都十分重视条令、条例的制定和运用，有的国家军事条令、条例数以千计，仅战斗条令就达几百种。

我军作战、训练方面的条令、条例等法规、规章已有1000多种。

目前，各国军队条令、条例大体由以下几个方面组成：一是共同条令。

二是战斗条令。

(二)条令条例的内容越来越细密随着军队建设和战争的发展，军事条令、条例的各项规定越来越具体、越详细、越严密。

(三)条令条例的规定越来越严格“得之于严，失之于宽”。

条令、条例的发展，体现了“越是和平时期越要严”和“越是现代化越要严”的治军规律。