国务院三网融合工作协调小组办公室
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.08.25•【文号】国办发〔2015〕65号•【施行日期】2015.08.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知国办发〔2015〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。
在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。
各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。
国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。
各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。
国务院办公厅2015年8月25日三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标（一）三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
（三）融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
（四）科学有效的监管体制机制基本建立。
三网融合推广方案
三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标(一)三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
(三)融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
(四)科学有效的监管体制机制基本建立。
适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。
(五)安全保障能力显著提高。
在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。
(六)信息消费快速增长。
丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
二、主要任务(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。
1.确定开展双向进入业务的地区。
广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。
各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。
(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)2.开展双向进入业务许可审批。
在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。
广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的页脚内容1互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。
国务院“催促”三网融合进程
网融合工作 协调小组 办公室公布 了
《 于 三 网 融 合 试 点 工 作 有 关 问题 关
和互联 网信息 ，深深影响个人和 企业
黑莓平台架构依赖专用数据中心 的隐私 ，言论 自由和国 家安 全的广大
（ ＯＣ ） Ｎ ｓ通过安全加密的联 机处理往来 议题来说 ，此事只是冰 山一 角。失去
地满足客户体验 ，零售 商应该 要重视 内的数据输入因素。
ｊ Ｍ ａａ Ｍｂ＿ｓ Ｊ ｐ＿ ｃ ～ｓ 。 ：Ｓ 叫 ｎ ｏ ｇ一 ａ
规 定 。 《 知 》 还 同 时要 求 组 织 做 通
多重销售通路零售业 务是亚太区 营业务 的能见 度。资 深分析 Ｉ Ａ ａ Ｊ ｄ ｍ ￣ 与 全球零售商势在必行的一 条路。然 Ｊ 认 为 ： “ ｖ ｍ的 看 法 是零 售 ｕａ ｒ Ｏ ｕ
ｍａ ｔ ｒｄ ｔ 而 ，对于如何迅速有效 的让多重销售 商应该 透过主数据 管理（ ｓｅ ａａ
的通知 》（ 简称 《 通知 》） ，要求各
试点城市尽 快建立相 应协调组织 ， 具 体 实 施 方 案 ，并 做 好 双 向进 入 业 务许可申报工作。 《 知 》 中 主 要 有 三 点 内容 ： 通 尽 快 建 立 健 全试 点 地 区 三 网 融 合 组 织 协 调 机 构 ：组 织 制 定 试 点 地 区 的 三 网 融 合 试 点 实 施 方 案 ； 组 织 好 双 向进 入业 务许 可 申报 工 作 。
一
继
票
个政府 妥协了 ，那么其它政府 也会
单公布 后 ，８ 月初 我 国的三 网融合
有 了 新 进 展 。 ８月 ２Ｉ ， 国 务 院 三 Ｅ Ｉ
由黑莓机用户发 送和 接收的数据 ，而 要求 比照办理。
三网融合与新媒体发展
但总 体而言， 三网融合是机遇远远大于挑战， 扎实做好自 己
１ Ｉ ｌ／ Ｄ Ｔ ＬＶ Ｉ Ｉ Ｏ Ｍ Ｔ Ｎ／００ １Ｐ ｗ ｎｃ ６ Ｉ ￣ ｉＲ Ｉ Ｅ Ｅ ＩＯ Ｎ Ｒ Ａ Ｉ ／ １￣ ０Ｊ ｗ Ｉ Ｉ ＇ ／ Ａ Ｏ＆ Ｓ Ｎ Ｆ Ｏ ２ ． ｗ ｎ
特别关注 ／ ／
ｎＦ ｃ ｓ ｏ ｕ
积极主动发展新媒体， 建设好ＩＴ 、 Ｐ Ｖ 手机电视、 集成播控 的事情 ， 大力发展广播电视新媒体 ， 促进新老媒体共同发展是 优 势， 广播电视系统当前的紧迫任务。
平台， 积极开展网络广播电视业务， 利用新媒体业务， 不断延伸 拓展发展空间， 增强发展活力， 领信息传播制高点。 占 二是鼓励其他媒体和网 站参与新媒体建设， 通过合作加强
报到了协调小组办公室。 协调小组办公室主要由广电总局和工 业务， 促进新老媒体融合， 加快广播影视由 传统媒体为 主向传统
信部相关司局的同志组成， 两个分管部长担任办公室主 就试 媒体与新兴媒体融合发展的方向 任， 转变。 点方案进行讨论、 审核， 审核通过了 就可以进入 下一阶段相关业 在这种情况下， 三网融合的提出和试点工作的启动， 为广电
所 新业态才有意义， 通过推出 门 负责、 宣传部门 指导， 广播电视播出 机构要做好平台建设和管 的， 以三网融合要推出新的业务、 理， 负责节目的统一集成和播出监控， 负责电子节目 指南、 用户 新的业务、 新的服务， 同时再把原有的资费降下来 ， 这样三网融 ● 二端、 ＝ ＝计费、 版权管理等。 合才能带来好处， 才能带动产业发展。
括。 但既然说是新媒体 ， 在三网融合条件下， 无论利用何种传输 以上央视Ｉ Ｖ Ｐ 的集成播控平台， Ｔ 只要获得内容或资格就可以加
三网融合路线之争
业 的个目 列 电 乖 电 到 己 行 这 现 也 将 余展 研 项 产 发的发 字 专业 数在 詹Ｌ 认 ｊ 广 自的 ，是在是 来
， 涉及整个产业链条的 各个环
节 。 国 家 工 程 中心 对 广 电 总 局 是 否 有 冲 击 不 得 而 知 ，但 想 在 数 字 电视 及 三 网 融 合 系统 技 术 上 有 所 突破 ， 国 家 工 程 中心 确 实 还 有很 长 的一 段 路 要 走 。 针 对 三 网 融 合 的 不 完 善 之 处 ， 笔 者 综 合 归 纳 出三 个 主 要 的 解 决三 网 融 合 核 心 问题 的 方 法 。 首 先 是 广 电与 电 信 互 惠 双 赢 。 说 到 底 ， 三 网 融合 其 实是业 务的融 合。 电信 网、 互联 网、 广 电 网三 网 中主 要 涵 盖 了 以 下 业 务 ： 电信 网 的 固 话 ； 互 联 网 的 上 网 、
。
现 在 双 方 的 焦 点 、 体 现 利
已经 将 三 网 触 合 试 点 实 施 方 案 上 报 国 务 院 ，接 受 审 查 。 待 三 网 融 合 协 调 小 组批 准 后 ， 试 点 方 案 将 正式转 入实施 阶段 。 实 际 上 ， 三 网融 合 一 直 都 在 不 断 完 善 之 中 ， 此 次 国 务 院 将 三 网融 合 推 向 地 方 、推 向 市 场 、 试
ＩＴ Ｐ Ｖ
、
技 术不 足 ， 是阻 碍 三刚 融 台 前 行的主 要原 因之 一。 一
电信和广 电发展的必由 之 。 璐
目前 ，Ｆ Ｔ Ｔ Ｈ的 综 合
建 设 成 本 已经 下 降 ， Ｆ Ｔ 的 综 合 建 设 成 本 同样 也 在 下 降 ， 然 ＴＢ Ｆ Ｔ 的 ＴＨ
三网融合：分业监管重点在哪里？
行日 常三 网融合 的处 理工 作？这样势必对开展分业监 管不利 。另外 ，如果三网融合协调领
导小组办公室设立在 广电部门也是不利 的，一个基本 的事实是 ，对于整个网络而言 ，广电 经 国务 院 三 网融 合 工 作 协 调 小组 审 网络不过是 电信 网络 的末 梢。在全程全 网中，广 电网络 只处 于接入网的地位 ，全程全网 、
合 协调小组领导之下 ，并且经过市 场监 管的理论和实践考验 ，已经实 现公 平公正监 管十多
年 ，对公 开透明的办公程序熟悉 ， 不会有 碍公平公正执行 政策 。因此 ，三 网融合协 调领导 小组办公 室应该 设立在通信管理局 ，将其作为 日 萼 机构为宜 。 常力 第 ： 力乃 法 政 。 由于分业 监管 涉及试 点企 业 审批人 市 、依 法服 务 、 ， ／翟 罐
议 批准 ，我 国第 一 批三 网融合 试 点 地 区 （ 市 ）名单 于６ ３ 日确定 。北京 等 １ 城 月 ０ ２
个 城市 （ 区 ）第一 批 进入 三 网 融合 试 地 点 范 围 ，标志 着 工信 部 、广 电总局 和各
地政 府 监 管部 门将 按 照 试点 业 务 范 围和
联合作业的主体是 电信部 门 ， 术政策主体是 电信部 门，业务 支撑 主体是电信部门。基于 技 这样的客观实际 ，各地在分 业监管时如置若 罔闻，明显不利 于随后 的分业监管。再 者 ，通 信管理局 担纲 网络管理 的业务 、技术种类 多 ，对 技术 、业 务熟悉 ，加之置 于地方三 网融
Ｐ Ｉ ０Ｌ ＣＹ＆ ＲＥ ＵＬ Ｇ ＡＴＩ Ｎ Ｏ
静 期 确
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瓣 赣
国务院发表三网融合问题通知
业务 、 比照增值 电信业务管理的基础 电信业务 、 基于有线 电视网络 的互联网接入业务 、 互联网数据传送增值业务和国 内 Ｉ Ｐ电话业务
为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作 有序 开展 ． 国务 的实旌方案 ：试 点地 区的行业主管部 门负责制订安全监管平台的
院三 网融合工作协调小组办公室向三网融 合试 点地区（ 城市） 所在 省（ 人民政府办公厅 印发 了《 市） 关于三网融合试 点工作有 关问题 的通知》以下简称《 （ 通知》。主要内容包括 ： ）
是尽快 建立健全试点地区三 网融合组织协调机构 。试点地
区省 、 市党委政府要组织宣传、 电信 、 电、 广 公安等相关主管 以下简称省 级协调小组 ）负责 当 。
地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办 公室 ． 负
三是组织做好 双向进入业务许 可申报工作。试点实施方案经 审查通过 以后 ． 关试点企业和单位应 自接到审查通过通知之 日 相 起 １ ５日内， 向广 电、 电信主管部门提交许 可申报 材料。国有电信 企业集团公司申请从事广 电业务 ，由国家广电总局按 照相关规定 受理和审批 ，同意集 团公司授权试点地区的子公司经营相应的业 务 。有线电视网络公司申请经营增值 电信业务和比照增值业务管 理 的基础 电信业务 ． 由省通信管理局按 照相关规定受理和审批 ； 申
一
建设方案 ：当 党委政府的政策规划措施包括试点地 区三网融合 地 工作 的具体 目标任务 、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内 容。 各地三网融合试 点实施方案应于 ８月 １ ６日前 ． 由省级人民政
府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将 组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2015.04.24•【文号】新广电发〔2015〕97号•【施行日期】2015.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知新广电发〔2015〕97号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央三台：为深入贯彻国务院三网融合工作总体部署，全面落实国务院三网融合总体方案、试点方案和总局关于IPTV建设管理的有关要求，做好三网融合推广阶段文化安全保障工作，现就当前IPTV集成播控平台建设管理涉及的有关问题通知如下：一、深入学习领会国务院三网融合方案和总局有关政策要求，加快完成全国统一的IPTV集成播控平台体系建设IPTV是三网融合工作中的一项重要业务。
2010年，国务院下发了三网融合总体方案和试点方案，明确“广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。
其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。
”针对用户端、计费管理问题，2011年，国务院三网融合工作协调小组办公室召开主任会议，确定“IPTV用户端和计费管理，可采取由合作方‘双认证、双计费’的方式进行合作。
”根据国务院要求和我国三网融合推进的实际需要，总局于2010年7月和2012年6月分别下发《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局〔2010〕344号）和《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广发〔2012〕43号），明确我国IPTV集成播控平台建设实行全国统一规划、统一标准、统一组织，采取中央、省两级构架。
国务院发布三网融合通知 进一步推动产业发展
（ 刊编辑 部 本 供稿 ）
《 知》 通 明确指 出 ， 试点地 区要组 织 制定 三 各 网融合 试 点 实 施 方 案 ， 案 由广 播 电 视 播 出 机 方 构、 电信企 业 、 线 电视 网络 企 业 和 主 管 部 门共 有
中 国 仪 器 仪 表 学 会 东 北 过 程 自动 化 设 计 专 业 委 员 会 第 二 十 次 年 会 举 行
沟通效 果 。 东北 设计 专委 会成 员 包括 东 北 三省 的冶金 、
北 过程 自动 化设计 专业 委员 会 （ 以下 简称 东 北设 计专 委会 ） 二 十次年 会在 吉林 抚 松举 行 。年 会 第 期间， 主办 方 为浙 江 中控 技 术 股份 有 限公 司 （ 以
下简称 中控 ） ２ 等 ０家单 位 颁 发 了 “ 秀合 作 伙 优 伴” 荣誉 称 号 ， 以表 彰 他们 与东 北 设 计 专 委 会 及 下属 成员设 计 院之 间建 立 的 良好合作 关 系 。 此次会 议 以“ １世纪 工厂 的智 能化技 术 及应 ２ 用” 为主题 ， 汇聚 了 国内诸 多 自动化 行业 专 家 ， 大
间， 中控参会 人员 与 各设 计 院代 表进 行 了深入 交
・
６ ８・
家共 同研讨 最 新 控 制 技 术 及 应 用 状 况 。会 议 期
石油 、 化工 、 煤炭 、 电等 ５ 发 ０家设计 院 ， 通过其架设
的资源整 合平 台， 中控 将 与各 设计 院建 立更 密切
的合作关系 ， 同致 力 于综 合 自动化 解决 方案 ， 共 为
广大用户提高综合效 益及综合竞争力提供帮助 。 （ 江 中控技 术股份 有 限公 司 供 稿 ） 浙
就 创新设 计 思 想 、 筑 低 碳 理 念 、 域 文 化 传 承 建 地 等社 会关 注 的热 点 内容进 行 探讨 ， 有 重要 的现 具
三网融合须战略明晰
融合 开始 进入 实 质性 推进 阶 段 。在 国家 相
关 政策 的 推动 下 ，在 工信 部 、 同家广 电总 局 等相 关部 委 和地 方政 府 的共 同努力 下 ，
我 国 三网融 合 工作 在运 营 、监 管 、网络建 设 、业 务等 方 面均 取得 了一 定 进展 。
理 ；深 圳 市 拟 将 三 网 融 合 试 点 工 作 纳 入 深圳市 国民经济和信息化 “ 二 五” 十
营 、终端 、网络 、政 府监 管等 多个 层面 。国内外 学 者和 部 门对三 网 融合 了 战 略 合 作 协议 ，双 方 将 在 手 机 电 视 业 都 有不同的理 解 。从 我国实际情 况来看 ，三 网融合的主要 工作可以从运 营 务 、网 络 资 源 、手 机 视 频 、有 线 电 视 、 ．
审 批 程 序 。根 据 《 于 三 网 融 合 试 点 工 关 作 有 关 问 题 的通 知 》 的要 求 ， 国 有 电信 企 业 集 团 公 司 申请 从 事 广 电 业 务 ， 由广
电 总局 按 照 相 关 规 定 受 理 和 审 批 ， 同意
５ ４
中国电信业
０ ｐｉ ０ ４Ａｒ 【２ １
ＣＨ ｌ ＮＡＴＣＬ ＥＣＯＭＭ ＵＮｌ ＴＩ ＣＡ ＯＮ
室 的 日常联 络 任务 。 明 确 了 开 展 双 向 进 入 业 务 许 可 申报
朝 三 网融 合 方 向努 力 。在 传 送 网层 面 ，
广 电 部 门 正 在 积 极 开 展 ＮＧ 网 络 建 设 ， Ｂ 电信 方 面 也 在 积 极研 究 部 署 软 交 换 、 ＮＧＮ、Ｉ 等 新 的 网 络 融 合 技 术 。在 接 Ｍｓ
一
信 发 展 的状 ７ 合 本 地 特 点 积极 推 进 三 兄结
三网融合发展现状研究
三网融合发展现状研究作者：崔瑞媛吴峥来源：《移动通信》2012年第23期【摘要】随着三网融合进程的推进，其发展模式、发展趋势等相关内容都成为研究的热点。
文章首先对三网融合发展的政策环境进行了分析，进而梳理了不同产业主体（包括运营商、广电等）目前的进展情况，最后对三网融合的未来发展进行了展望。
【关键词】三网融合电信运营商广电 NGB NGN1 引言在全球，三网融合是业界数十年来的共同追求，代表了技术发展的趋势和潮流；在中国，三网融合同时也是构建和谐社会、节约型社会的内在需求和有效手段。
然而，三网融合的发展是一个逐步完善的过程，各个层面充满了挑战；在这个复杂的过程中，政策环境的变化和产业链上相关主体的参与模式都会对其产生一定的影响。
2 三网融合政策环境回顾我国三网融合的发展历程，每一步都离不开相关政策的扶持与推动。
2009年7月31日，国家广电总局正式启动“下一代广电网”（NGB）建设。
NGB即广电网、互联网与通信网“三网融合”，有线无线相结合、全程全网的广播电视网络。
其核心技术是由国内53家机构、3000多名科技人员历时8年多自主研发的重大科技成果——高性能宽带信息网（3TNet）。
计划首期用一年时间，建成用户规模达到1000万的示范网；未来十年内，基本建成覆盖全国3亿以上家庭、有线无线并用的NGB网络。
NGB将成为国家宽带基础设施，骨干网宽带速率将达到每秒1000兆，接入网用户端速率达到每秒100兆。
2010年1月，国务院召开常务会议审议通过《推进三网融合的总体方案》，决定加快推进电信网、广电网和互联网三网融合，促进信息和文化产业发展。
提出实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广电等多种服务，形成新的经济增长点。
明确了三网融合的阶段性目标：2010年至2012年开展广电、电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合。
按照这个时间表，从2010年开始，我国已经步入超媒体时代的起步阶段。
国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知
国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】国务院三网融合工作协调小组办公室•【公布日期】2010.07.20•【文号】国协办函[2010]3号•【施行日期】2010.07.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知（国协办函[2010]3号）三网融合试点地区(城市)所在省（市)人民政府办公厅：2010年7月l日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)(以下统称试点地区)名单，三网融合试点工作正式启动。
根据国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，现就近期有关工作通知如下：一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构试点地区省、市党委政府要按照《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。
省级协调小组负责加强本地区三网融合工作的组织领导和政策协调，制定本地区三网融合工作的总体布局和规划，研究提出支持性政策措施，协调组织各相关主管部门的工作，指导试点企业和单位的试点工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。
省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室(以下简称国务院协调小组办公室)的日常联络任务，负责通过信息简报等方式，定期向国务院协调小组办公室报送本地区三网融合试点工作进度和试点工作中出现的情况问题、经验做法。
试点所在城市应成立相应的工作机构，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。
省级协调小组办公室应于2010年7月30日前将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。
国务院-推进三网融合的总体方案-【2010】5号.docx
国发【2010】5号关于印发推进三网融合总体方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《推进三网融合的总体方案》（以下简称总体方案）印发给你们，请认真贯彻执行。
推进三网融合，是党中央、国务院做出的战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务，对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义，各地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强组织领导，加强协调配合，加快体制机制改革，按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保推进三网融合工作的顺利进行。
2010年元月21日推进三网融合的总体方案根据党中央、国务院关于深化重点领域的改革，积极推动三网融合取得实质性进展的决策部署，为切实加快推进三网融合，进一步提高国民经济和社会信息化水平，推动社会管理和公共服务信息化，促进信息产业、文化产业和社会事业发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，现制定如下工作方案：一、推进三网融合的重要意义三网融合是指电信网。
广播电视网。
互联网在向宽带通信网。
数字电视网。
下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需求，是国民经济和社会信息化得迫切要求。
加快推进三网融合，是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。
三网融合试点进展无“突破” IPTV业务、监管系统对接普遍滞后
C ommun icatio ns World Weekly据悉，国务院三网融合协调小组将不再要求各地上报试点实施方案，今后地方可直接申请业务许可证开展业务。
与IPTV 业务系统对接相比，监管系统的对接更加滞后，目前部分城市广电的监管平台建设还处在经费申请阶段。
三网融合试点进展无“突破”IPT V 业务、监管系统对接普遍滞后中国联通山东省分公司|吴磊李永太王晓东在2011年CCBN 期间，广电部门称三网融合试点一年来取得“三大突破”：制定有线宽带接入标准、建设全国有线电视网络互联互通平台、组建国家级有线电视网络公司。
然而在笔者看来，这三件事情可以说是广电部门推进三网融合的重要成就，但要说成是三网融合的“突破”就不免有些夸大了。
IPTV “无米下锅”三网融合国家战略既成，顺势而为成为广电、电信部门双方共同的基调。
2010年前，I PTV 的运营在上海、广东等地已经有了成功的案例。
对电信企业来说，I PTV 是竞争手段，也是提升宽带价值的必经之路；对广电企业而言，I PTV 则是除有线网络外的另一个用户渠道。
因此，IPTV 成为广电、电信共识的三网融合典型业务便不难理解了。
然而，IPTV 试点的推进并非一帆风顺。
除上海、南京、哈尔滨等在三网融合政策出台前就已经开通业务的城市外，其他城市的IPTV 业务至今未能实现试商用。
此前，广电总局《关于三网融合试点地区IPTV 集成播控平台建设有关问题的通知》中规定“中央设立集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，联合建立集成播控分平台”。
截至2011年3月，中央及各试点城市的IPTV 集成播控平台建设基本完成，然而中央与试点城市播控平台的对接并未完全实现；试点城市集成播控平台与试点电信企业IPTV 分发平台的对接，受技术标准等因素的限制，还需一段时间完成。
因此，尽管青岛联通等试点企业的内容分发平台及网络早就建成，却不得不面临电视内容上“无米下锅”的困境。
云计算：三网融合核心技术市场将达3000亿
公室设在市 广电局 。北京移
动 、北京 电信 、北 京联 通３ 家 运 营 商 和 歌 华 有 线 已经 被
确 定为北京三网融合 的试 点
企业 。
云 计 算 ：三 网融 合 核 心 技 术 市 场将 达 ３ ０ 亿 ００
电总 局科 技 司副司长 孙川 在２ １ 上很多 大型 企业 的支 持。 目前在 国外 ， ０ Ｏ ／ 年７ １ 日举行的 “ 月 ５ 云计算广电应 包 括谷 歌 、微 软 、Ｉ Ｍ、亚马 逊等 公 司 Ｂ
现 双 向互 动 ，其 带 宽 已经 达
随着 三 网融合 的 出台 以及下一 代广 电网 为 云计算 提供 切 实的应用 机会 ，也会 为
到 《 三网融合试点 方案》要 求 的百兆到户 。据悉 ，南京
广 电 网络 首 批 三 网融 合 业 务 已完 成 前 期 测 试 ， 近 期 将 陆 续 推 出 。 在 技 术 、 网 络 改
根 兰
薹
合 ”工 作协调小 组办公 室近 期将 向１ 个 ２
试 点城 市和地 区发 布相 关指导 意见 ，有 还 要重点 做好 以下 工作 ：一 是要加 强 网
体部署和安排 ，我国 “ 三网 融合 ”推进工作分 为试点阶
段 和 推 广 阶 段 。北 京 市 三 网
序推进 、资源共 享 ，避
张 峰是 在２ 日上午 国新办 就上 半年 免 重 复 建 设 。 二 是 切 实 维 护 群 众 合 法 Ｏ
融合试点工作已经于２ １ 年 ０ ０
７ １ 正 式 启 动 ， 市 三 网 月 ６Ｅ ｔ
工业 通信业 经济运 行 等情况 举行 的发布 利 益 ，满足 老百姓 多样 化的信 息服务 需
卫霹俺螺
移动运营商应对三网融合的策略探讨
移动运营商应对三网融合的策略探讨作者：董裕艺农婷婷何阳来源：《移动通信》2012年第23期【摘要】国内三网融合的浪潮已来临，面对电信网、广电网、互联网三网仍处于各部委分块监管、广电系统受到国家政策性保护的状况，文章依据SWOT分析法理清了移动运营商在三网融合进程中所具备的优势和面临的历史发展机遇，探讨了移动运营商在网络建设、新业务产品制定、新业务产品定价及新业务产品品牌定位这几个方面所应采取的策略。
【关键词】三网融合 SWOT 全业务运营运营策略1 引言三网融合指的是电信网、广电网、互联网分别在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，使其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等综合多媒体服务。
三网融合的进程，也是电信企业、广电系统和互联网公司三者之间相互博弈的过程。
移动运营商为求在三网融合的博弈中获取尽可能多的利益，需根据自身的实际情况，采取积极的应对策略。
2 政策管理层面上国内外的对比欧美等西方发达国家在三网融合方面已经走在前面，分别于上个世纪末至本世纪初通过立法，在政府管理层面上融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构，设立专门监管职能机构对本国的电信网、广电网、互联网进行有效监管，全面放开电信业和广电业竞争，大大促进了社会信息化的进程。
纵观国内，早在2001年的“十五”计划纲要就首次明确提出三网融合，接着2006年的“十一五”规划纲要再度明确提出积极推进三网融合，随后2008年的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号）和2009年的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》（国发[2009]26号）在推动三网融合工作进展方面做了政策指导。
2010年1月，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合；同年7月1日，《三网融合试点工作方案》正式出台，首批12个三网融合试点城市确定，至此，三网融合终于进入到实质性操作阶段。
三网融合全面提速 软件企业加快布局
化提供商，参与到电子信息化这一空间更为广 阔的 新兴市场 。
从建设 内容看 ，三 网融合建设分 为硬件和软 件两大块。但三网台一的关键点是 “ 互联技术” 、 “ 系统解决方 案”等。微软大中华区首席技术官张
湘辉分析 说． “ 电、电信 、互联 网三网加速融 广
方案。 显然 。三网融合作为软件业的一个新增长点，受到
三网融 合是跨行 业业务 的整合 ． 不仅继承 了原有 它
的话音 、数据和视频业务 ，而且通过网络的整合 ．衍生出
了更加 丰富的增值业务类型 ，如图文电视 、ＶＯｌ 、税频 Ｅ
邮件和网络游戏等 ，极大地拓展了业务的范围与市场．给 了各方的关注。 而调查结果显示 ．已有逾两成软件企业涉 百姓带来较大的生活便利与贽用节省。而这，嵌入式软件 足三网融台领域 ，软件企业进军三网融合已经势不可挡。
三 阿融 合营 爱下的 软企 发展 商机
三网融合将带动不同产业链的整体夫发展，包
括 内容提供商、软件服务提供商 、运营商以及光纤 通讯设备制造商在 内的许多相关行业企业均将 为此
受益。 专家指出．目前软件技术正从以计算机为中心
向以 “ 三网台一”的 多媒体信息服务为中心 转变 ． 为 “ 三网台一 信息时代的到来提供广泛支持 ，而
轨道。
从三 刚特 性和 发展趋 势番 ，太 商机还 是在 “ 台 融
建刚”和 “ 终端应用 ”两个方面 ．更 为重点是 “ 终端应
用” ．以不断地开发新功 能新服务 ． 对软件 商 这 大有 裨 益 ．而且 ．三网台一之 后．网络安全 问题将越发凸显 重
要，也对软件安全商形成较大的依赖。
（ ＩＭ） ＣＬ 、商业智能 ∞Ｄ、业务创建平台 、身份认证 系统 、内 获得巨大的商业需求机会。
中央政策 国务院
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■网融合试点工作
三 、 织做 好双 向进入 业 务许可 申 组 鼓 励 和引导 民间投 资健康 发展 黍点
～
２ １ 年 ７月 ２ ００ ０日， 国务院三 网融合 报工 作 。试 点 实 施方 案 经 审 查通 过 以
容包括 ：
一
主管 部 门提 交许 可 申报材 料 。 国有 电 ［ ０ ０ １ 号 ）进一步明确部门和地方 的 ２ １ ］３ ，
、
尽 快建立 健全 试 点地区 三网融 信企业 集 团公司 申请从 事 广 电业 务 ， 主要工 作任务 ， 究提 出具体 实施办法 ， 由 研
００年 ２日发布《 关 合组 织协调机 构 。试 点地 区省 、 党委 广 电总 局按 照相关规 定受 理和 审批 ， 市 同 国务院办公厅 ２ １ ７月 ２ 政 府 要组织 宣传 、 电信 、 电 、 广 公安等 相 意 集 团公 司 授权 试 点 地 区 的子 公 司 经 于鼓励和 引导 民间投资健康发 展重点工 关 主管部 门成立省级三 网融 合工作协调 营 相应 的业 务 。有 线 电视 网络 公 司 申 作分 工 》的通 知 。《 通知 》 １ 个 方 面 按 １ 小组， 负责 当地三 网融合 试点 工作 的组 请 经 营增 值 电 信业 务 和 比照 增 值业 务 ４ 项 工作 分别确 定 了分 工负 责的部委 ， ０
【 分工 作
为贯彻 落实 《 国务 院关于 鼓励和 引
相关 试点企 业和 单位 应 自接到 审查 工作 协调小 组办公室 发布 《 于三 网融 后 ， 关
合试 点工 作有关 问题 的通 知 》 。主 要 内 通 过通 知之 日起 １ ５日内， 向广 电 、 电信 导民间投资健康发展的若干意见》（ 国发
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国务院三网融合工作协调小组办公室
印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》
来源：中华人民共和国工业和信息化部 2010-08-03 09:43:39 2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区（城市）（以下统称试点地区）名单，三网融合试点工作正式启动。
为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区（城市）所在省（市）人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。
主要内容包括：
一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。
试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组（以下简称省级协调小组），负责当地三网融合试点工作的组织实施。
省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。
二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。
各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案；电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数
据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。
各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。
国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。
三、组织做好双向进入业务许可申报工作。
试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。
国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。
有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。
四、落实行业监管职责。
试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责任，保障试点业务的协调有序开展。
五、加强组织协调，营造良好政策环境。
试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策；将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设；要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处；加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。