(推荐)市土地利用总体规划20062020年

前言SS市地处东经112°57′～114°3′，北纬22°26′～23°56′，是SS省省会和政治、经济、文化、科技、教育中心，辖十区两县级市。

SS市域土地总面积7286.55平方公里，地处珠江入海口。

全市地势东北高、西南低，北部以低山丘陵为主，南部以平原为主，地貌类型丰富，用地结构“五山两田两城一分水”。

SS是国家中心城市——综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城，将建设成为SS宜居城乡的“首善之区”，和服务全国、面向世界的国际大都市。

经过多年不断发展，经济总量和综合实力不断增强，连续多年位居全国城市前列。

2008年，全市完成国内生产总值8215.82亿元，位于SS省首位。

贯彻落实科学发展观为SS市的发展提供了契机，在“坚守耕地红线、节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的要求下，规划以《SS省土地利用总体规划（2006－2020年）》下达的各项土地利用指标为指导，以2005年为规划基期年，2010年为近期规划年，2020年为规划目标年，根据SS市土地利用特点，按照建立现代产业体系和建设宜居城乡的“首善之区”的城市发展目标，在“山、水、城、田、海”生态城市框架和“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略指导下，立足于统筹区域土地利用，解决城乡用地结构与布局不合理及生态保护刚性不足等问题，确定“优化、协调”土地利用战略，旨在通过城区提升改造，新区理性引导，优化城乡用地布局与结构，实现旧城功能提升，新城紧凑发展，促进土地节约集约利用；通过边界控制、土地复合利用，在严格保护基本农田基础上，提高各类用地的综合效益，协调土地利用与生态建设，创建环境友好型土地利用模式，促进社会和谐发展。

目录第一章总则 (1)第二章土地利用战略与目标 (4)第一节土地利用现状 (4)第二节土地利用战略 (5)第三节土地利用目标 (6)第三章土地利用结构调整和布局优化 (9)第一节土地利用结构调整 (9)第二节土地利用布局优化 (10)第四章区域土地利用调控 (16)第一节土地利用综合分区 (16)第二节土地利用功能分区 (18)第五章农用地保护利用 (21)第一节耕地保护 (21)第二节基本农田保护 (22)第三节其他农用地保护 (23)第四节农业产业化用地 (23)第六章建设用地节约集约利用 (25)第一节建设用地规模控制 (25)第二节新增建设用地节约利用 (25)第三节建设用地集约利用分类引导 (26)第四节市域建设用地空间管制分区 (30)第七章土地利用与生态建设 (34)第一节生态用地保护 (34)第二节生态基础设施建设 (34)第三节环境友好型土地利用模式 (35)第八章中心城区土地利用 (37)第一节中心城区控制范围 (37)第二节中心城区土地用途分区与管制 (44)第三节中心城区建设用地空间管制分区 (44)第九章土地利用重大工程与重点建设项目 (45)第一节土地整治 (45)第二节重点建设项目 (46)第十章区、县级市土地利用指导 (47)第一节区、县级市规划指导原则 (47)第二节区、县级市规划指引 (48)第十一章规划实施保障措施 (52)附表： (56)图录1、区位分析图2、土地利用现状图3、土地利用总体规划图4、基本农田保护规划图5、建设用地管制分区图6、土地整治规划图7、重点建设项目用地布局图8、中心城区土地利用现状图9、中心城区土地利用规划图第一章总则第一条规划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强政府对土地的宏观调控，合理配置和高效利用土地资源，更加科学合理指导用地、批地和管地，强化土地利用监督，促进土地节约集约利用，实现“建立现代产业体系和建设宜居城乡的‘首善之区’”城市发展目标，编制本规划。

第二条规划原则1、严格保护基本农田，落实耕地占补平衡；2、节约集约用地，切实提高土地利用效率；3、保障重点，统筹安排各业各类用地；4、保护和改善生态环境，协调土地利用与生态建设；5、加强与相关规划的协调衔接，统筹区域与城乡协调发展。

第三条规划依据（一）国家和省相关法律法规、文件《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）《中华人民共和国森林法》(1998年4月29日)《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日）《基本农田保护条例》（1998年12月27日）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）《规划环境影响评价条例》（2009年8月17日）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)》（国土资厅发〔2009〕79号）《SS省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（1999年11月27日）《SS省土地利用总体规划条例》（2008年11月28日）《SS省基本农田保护区管理条例》（2002年1月25日）《SS省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发〔2009〕198号）《SS省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发〔2008〕251号）其他相关法律、法规和规范（二）国家和省市相关规划《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（国发〔2008〕33号）《SS省土地利用总体规划（2006－2020年）》《SS省城镇体系规划（2007-2020年）》（征求意见稿）《SS省环境保护规划纲要（2006－2020年）》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004－2020年）》《SS市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《SS市主体功能区规划（2008-2020年）》（征求意见稿）《SS市城市总体规划（2001-2010年）》《SS2020：城市总体发展战略规划》《SS市森林公园、自然保护区建设与发展规划修编（2008-2015年）》《SS城市林业发展概念规划》《SS市城市绿地系统规划（2001-2020年）》《SS生态城市规划纲要（2001-2020年）》《SS市矿产资源规划（2006-2020年）》《SS市地质灾害防治规划（2005-2020年）》《“亚运城市”——SS，面向2010年亚运会的城市规划建设纲要》其他各类规划和计划。

第四条规划范围规划范围为SS市行政辖区，土地总面积为7286.55平方公里。

第五条规划期限本规划的规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，近期规划年为2010年，规划目标年为2020年。

第二章土地利用战略与目标第一节土地利用现状第六条土地利用特点1、土地利用结构圈层式发展，建设用地集约化利用居于较高水平，农用地利用方式逐步向都市型农业转变，都市型土地利用特征明显；2、区域性公共基础设施、商业服务业用地、对外交通用地不断增加，外向型产业集聚区持续发展，外向型土地利用特征明显；3、土地空间级差地租明显，土地利用方式逐渐向多方向、多层次、全面化发展，市场化土地利用特征日趋显著；4、生态用地面积占市域土地面积80%以上，比重较高，生态环境承载力相对较大；5、建设用地比例由中心区向近郊区、远郊区呈现递减趋势，土地利用空间差异较明显。

第七条土地利用问题1、耕地后备资源不足。

SS市未利用地中预计可进行土地开发补充耕地的潜力为1159公顷，仅占1997-2005建设占用耕地总量的6.03％，SS本地耕地补充后备资源不足，耕地占补平衡存在困难。

2、土地利用效率有待提高。

2005年，SS市建设用地单位产出为342万元/公顷，与深圳市、上海市相比尚有较大差距。

3、城乡建设用地结构不合理。

2005年，SS市城乡建设用地中城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立建设用地、采矿用地所占比重分别为37.60%、21.10%、29.38%、9.06%、2.86%。

农村居民点所占比例过大同SS市中心城市地位不相匹配，更与SS市发展为“国家中心城市和国际化大都市”的城市定位不相适应。

4、农村居民点用地增长驱动力较大。

由于城乡土地二元制限制、传统观念制约以及各经济利益主体的博弈，加大了农村建设用地增长的驱动力，使得随城市化水平增加而减少农村居民点用地的阻力重重。

5、生态绿地与农用地缺乏联合保护措施。

由于长期以来缺乏生态绿地与农用地保护的联控管理机制，导致违规占用耕地、园地、林地等农用地现象长期存在，特别是生态廊道建设步伐缓慢，生态系统破碎化、片段式、孤岛状存在，切断或弱化了生态系统内部各种联系，生态用地与农用地联控保护有待加强。

第八条规划基数确定以2005年土地利用变更调查数据为基础，落实《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）要求，确定规划基数（详见附表1）。

2005年SS市土地总面积为728655公顷（未含海域面积），其中农用地为533075公顷（799.61万亩），占全市土地总面积的76.18%，农用地中耕地面积135880公顷（含可调整地类），基本农田面积138882公顷（208.32万亩）。

建设用地面积为149453公顷，占土地总面积20.51%，其中，城乡建设用地面积121482公顷，交通水利用地面积23713公顷，其他建设用地面积为4258公顷。

其他土地面积为46127公顷，占土地总面积6.33%。

第二节土地利用战略落实“建立现代产业体系和建设宜居城乡‘首善之区’”的城市发展目标，在“山、水、城、田、海”生态城市框架指导下，针对SS土地利用现状特点和问题，立足于统筹区域和城乡土地利用，实施“优化”战略和“协调”战略。

第九条优化战略实施差别化土地利用政策，通过城区提升改造，新区理性发展，优化城乡用地布局与结构，实现旧城功能提升，新城紧凑发展，促进土地节约集约利用。

1、逐步推进城区提升改造。

在“中调”和“西联”战略指导下，通过建设用地二次利用，改造旧城镇、旧厂房、旧村庄，逐步引导城区产业升级和用地结构调整，改善人居环境，完善现代服务业配套设施，实现城区土地效益的优化。

2、有序推进新区理性发展。