公文写作

录性公文等不同的几类。
7、根据特性作用，可分为行政公文、法规与规章文书、筹划总结 性文书、会务文书、信息文书、经济文书、考核文书、司法文书、科 研文书和礼仪文书等10类常用文书。
本课中所讲授的内容，是以行政公文为主，部分讲解 其他特性的常用公文。
希望同学们通过本课程的学习，在公文写作过程中有更大的收获 和提高。
（一）公文的外观形式
依据2008年8月24日修订后的《国家行政机关公文处理办法》第十 二条规定，公文用纸及排版采用国际标准，基本要求如下：
1、公文用纸幅面及版面尺寸：
A4纸（210mm×297mm） 天头（上白边）37mm±1mm 订口（左白边）28mm±1mm 版心尺寸（不含页码）156mm×225mm
公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包 括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、 副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本妁形式， 同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。
5、公文文种
又称公文名称，用以概括表明公文内容、性质、作用及作者权限、 制发公文的目的、要求等。文种是公文的必要组成部分。公文的文种 一共分为13类：命令（令），决定，公告，通告，通知，通报，议 案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。
XXXX：
………………………………………………… ……………………………。正文
附件：1、 2、
XXXXXX（制发机关） XXXX年X月X日 （印章）
附注： 主题词：XXX XX
抄送：XXXX XXXXXX
XXXX XXX(不超过5个）
XXXX年X月X日印发 （共印XX份）
公文格式包括外观形式和内在结构两部分：
公文标题有三要素，即：发文机关名称+事由+文种。 如：
XXX单位关于发放本年度住房补贴的通知
机关名称
事由
文种
6、公文的排版形式
是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。 公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安摔、字体字号、字 行字距、天地页边、用纸规格等。
公文写作
第二讲
主讲教师：娄淑华
3、公文的书面格式
是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。 公文讲求书面格式，这是公文在形式上区别于一般文件的重要标志.
公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。
公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧 急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项；
2、领导和指导作用 党政领导机关为传达贯彻党和国
家的方针政策的 （决定、规定等）公文，而对下属机关产生 领导作用。
3、宣传和教育作用 在传达贯彻党和国家的方针政策
的同时要辅以必要的说明，即说明某种做法的理由或缘由， 这就是宣传教育的作用或效果。
4、联系和知照作用机关 在机关工作中，通过公文进
行联系和协调，并对具体问题进行及时处理和获得相关信息 资料，使得机关工作有序进行；通过公告、通知等知照性公 文，使收文方了解信息。
2、排版规格
正文用3号仿宋体字 每面排22行 每行排28字
（二）公文的内在结构
按照公文基本的组成部分来分析，主要由三部分构成，而每一部 分中又分别含有《国家行政机关公文处理办法》中规定的全部内容。
文头=眉首 部分（界栏线以上）：公文份数序号、秘密等级
和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。
2、公文的文体
是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体 方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文属应用文体， 它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有 它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达 方式是公文文体的主要特点；公文在语言运用方面应当做到准确、 简明、庄重、得体。
文件。
行政公文指各级国家机关及企业、事业单位的管理机构在公务活动中形成并使
用的文件（广义）。国家行政机关各自正式规定的文种（狭义）。
社团公文是指作为法定作者的各种社会团体在日常公务活动中形成的文件。
3、根据公文来源，可分为收进公文、外发公文和内部公文
收进公文简称收文，是其他机关撰制、发送到本机关的文件。从办理要
非法定公文
关 党 文系 政种
条
例
相同 （九种）
决定、意见、通知、 通报、报告、请示、 批复、函、会议纪要
办
决定、意见、通知、 通报、报告、请示、
法 批复、函、会议纪要
不同
决议、指 示、公报、 条例、规 定（五种） 命令 （令）、 公告、通 告、议案 （四种）
指的是虽未被党政领导机关纳入公文处理 的法规性文件，但在实际工作中同样被广 泛使用的公文文种，这些文种又可分为规 范 性公文、计划性公文、会务性公文、记
2 、公文与文件
公文与文件是两个容易混淆的概念。公文与文件内涵 是一致的，它们都是公务活动的工具，都是表述国家行政 管理的思想意志的书面形式。所以，在很多情况下，文件 和公文通用。事实上，这两者是有区别的。文件，一般是 具有固定规格的有红色文件头（文头）并有编号的公文。
结论：文书＞公文＞文件
Fra Baidu bibliotek
四、公文的相关概念分析
二、公文的分类
分类目的：掌握公文特点，正确制作和使用公文，有秩序、高 效率地做好公文处理工作。以不同的标准，从实际工作出发，将公 文分为七种类型：
1、根据行文方向（关系），可分为上行文、下行文和平行文 行文方向（隶属关系）：就是公文从发文机关向收文机关
传递、运行的方向。行文方向主要有三种，即上 行、下行和平行。 公文相应地也可分为上行文、下行文和平 行文。
求上分，收文可分为承办件和参阅件。对于收文机关来说，承办件是需要答 复或者主办落实的文件，参阅件是只需要了解其内容的文件。同一份文件， 对于主送机关来说几乎都是承办件，而对于抄送机关来说基本上都是参阅件。
发出公文简称发文，是本机关撰制、发送给其他机关单位的文件。发文
有主动发文和被动发文两种情况，主动发文是发文机关根据工作需要先行向 收文机关制发文件 ；被动发文是发文机关在已经接到来文或工作布置后向收 文机关制发文件。
1、公文的体式
是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以 要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效 性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。建国以来，为了 摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定 和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。
四是具有固定使用的特点；
五是直接发挥其社会管理效能和法定效力的文书等信息载体。
2、公文的特点
一是以处理公共事务为内容； 四是必须履行法定程序；
二是有法定的作者；
五是对受文者的强制性和约束力。
三是有规范的体式；
二、公文的作用
1、规范和准绳作用 规范性公文，作为行政法规来使
用的章程、条例、规定等，是一定范围内人们行为的规范和 准则。
公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、 无正 文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签 署、注释及特殊要求说明等项；
公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。
4、公文的稿本
是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过 程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。
平件是指以正常速度传递和办理的文件。
5、根据机密程度，可分为绝密件、机密件、秘密件和普通件 绝密件是涉及最重要的国家秘密，一旦泄 露会使国家的安全和
利益遭受特别严重损害的文件。
机密件是涉及重要的国家秘密，一旦泄 露会使国家的安全和利 益遭受严重损害的文件。
秘密件是涉及一般的国家秘密， 一旦泄露会使国家的安全和利 益遭受损害的文件。
5、依据和凭证作用 公文本身反映了制发机关的意图，
具有法定效力，同时收文机关也以此作为处理工作、解决问 题的依据；而记述性公文（记录、纪要），又是某项活动的
凭证。
三、公文、文书与文件三者的关系
公文、文书、文件，这三个概念在公务活动中经常使用，由于 某些使用者对它们的具体含义把握不准确，在使用中常常出现相 互混淆、彼此不分的现象，甚至在有些讨论文书工作的书籍中， 出现这里称公文、那里称文件的现象。这种现象对公文学的深入 研究是十分不利的。因此，我们有必要将它们加以分别说明。
内部公文是发文机关为内部使用而撰制的文件。
4、根据办文时限（缓急程度），可分为特急件、急件和平件 办文时限（缓急程度），指公文在传递与处理时限上的不同要求。
特急件是指以能够达到的最快速度传递和办理的文件。收文机关 必须随到随办，通常在当时或当日办理完毕。
急件是指以较快速度传递和办理的文件。收文机关也应抓紧办理， 通常最迟三日内办结。
二、公文的格式
公文格式的意义：一是公文的 格式是公文区别于其它书面材料 的一个显著标志。二是由于公文 的特殊属性与作用，因而决定了 公文必须有规范的格式。三是公 文格式关系到维护文件的权威性、 严肃性、有效性；关系到档案的 外在质量；关系到公文格式适应 现代化管理工作需要，并有利于 提高公文处理的效率。
学时：32
第二节 公文的分类与格式
一、选用文种的依据
1
2
3
4
5
依据党、
依据
政、军
发文
领导机
机关
关关于 公文处 理的权
的职 责权 限。
威性文
件。
依据 发文 机关 与主 送机 关之 间的 行文 关 系。。
依据 发文 机关 的行 文目 的。
依据长 期以来 约定俗 成的文 种使用 习惯和 写作人 员的使 用经验。
普通件是不涉及到国家秘密的文件。
6、根据使用范围，可分为通用公文和专用公文
通用公文指的是在各级各类机关单位普遍使用的公文。这类公文
又可分为两大部分：
法定公文
是党政领导机关在有关公 文处理的法规性文件中明确 规定的文种，包括中共中央 办公厅1996年5月3日发布 的《中国共产党机关公文处 理条例》规定的十四个文种 和国务院 2000年8月24日 发布的新《办法》规定的十 三个文种。共有27个文种。
上行文，是指下级机关或其职能部门向上级领导机关或上级 业务主管部门发送的公文。
平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间发送的公文。 下行文，是指上级领导机关向其下级机关、上级业务主管部 门向对口的下级业务部门发送的 公文。
传递方向
2、根据作者性质，可分为党内文件、行政文件和社团文件
党内公文专指中国共产党的各级机关制发的公文，其中限定党内使用的是党内
为了便于公务信息传递、接受 和处理，公文基本都具有固定格 式。法定公文的固定格式为：
这是下行文的格式。上行 文应在发文字号右侧，空 两个字，标明文件签发人
的姓名。
代码 010101010 份号 0000001
机密 特急
收发机关全称 编号 日期
存档号
□□□文 件
X发【XXXX】XX号
XXX关于XXXX工作的通知
行文=主体 部分（标题以下至附注）：公文标题、主送机关、
正文、附件、成文时间、公文生效标识（印章）、附注。
文尾=版记 部分（主题词以下）：主题词（附件）、抄送机
关、印发机关和印发日期等。 公告、通告、公函、会议纪要等一般性公文可以不用三部分齐全。
具体分析如下：
1、文头部分（第一页的1/3位置）
此外，文书还指文书工作和从事文书工作的人。文书 工作包括对公文的收发、登记、分送、拟办、批办、承办、 催办、签发、缮印、校对、盖印、立卷、归档，以及会议、 汇报、电话的记录与整理等，这些于公文相关，但也与公 文的外延、内涵不同，在这里，公文只是文书工作的对象， 而不是其实质。从事文书工作的人有时也称文书，但现在 已经很少用了。
1 、公文与文书
公文与文书既有联系，又有区别。一般而言，文书是指行为主 体（国家机关、团体、企事业单位以及个人）以具有固定格式的 语言文字系统为载体，处理各种事务的公文体。它既包括公文， 也包括私人文书，如私人书信、日记、自传、房契、地契等等。 即：
文书=公务文书+私务文书
文书包括公文，公文是文书的重要组成部分。文书的概念要比 公文大，它们的外延与内涵都不同。
公文写作
第一章 公文写作概述
第一节 公文的定义、特点与作用
一、公文的定义与特点
1、公文定义
是指法定的组织和个人在公共事务活动中依规范体系形成并固定使用，
以直接发挥其社会管理效能和法定效力的文书等信息载体。
公文定义的涵义
一是制发者（作者）；
二是在“公共事务活动”中形成的；
三是具有规范的体式（执法程序、行文规则、特定格式和规章制度）；