深圳市宝安区新安上合旧村改造建设项目
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深圳市城中村改造与具体改造案例分析
《京基水贝拆迁组—拆迁改造研讨会》 时间：2011-7-28 地点：水贝村京基旧改办公室 出席人：游力勇崔文来朱喜荣胡唐娟邵雷 主持人：邵雷 议题：深圳市城中村现状与旧改案例分析 章程： ◆深圳市城中村现状分析与改造的必要性 ◆城中村成功改造案例共享与失败案例分析 ◆结合案例集思广益为水贝项目出谋划策（研讨） ◆未雨绸缪下步工作应注意的地方（研讨） 一深圳市城中村现状分析与改造的必要性 城中村问题主要存在于我国南方某些城市由于改革开放和特区政策带来经济的飞跃城市化浪潮急速席卷各地部分村落转眼间被纳入城市建设用地的范围，而发展初期政府因无力妥善安置村民不得已划定某些特殊地块作为原村民居住和维持生计的空间这些地块基本保持以前的集体所有制性质不变村民面对着周围疾风暴雨式的城市发展为寻求土地空间的最大利用自发地以其独特的发展方式对这些土地进行几乎是无序地开发随着时间的推移逐渐演变成今天所谓的城中村问题。 1. 深圳特区内城中村现状分析 广州市有着138个城中村，杭州市有101个城中村，武汉市有147个城中村，没有哪一个城市像深圳这样有这么多的城中村，特区内共有173个自然村，约十万栋农民房，大部分高达5—8层，有不少超过10层，面积总量逾1亿平方米。据不完全统计，城中村居住人口规模超过了500万。 城中村的存在一直是制约城市建设，提升城市档次的一个“瓶颈”问题，引起人们的关注。这里房屋建筑质量差，人员复杂，卫生状况恶劣，消防隐患大，治安问题突出。片区通过功能改造与综合整治已难以奏效，拆除重建迫在眉睫。 2. 改造必要性 A 这是提升市容市貌实现城市发展一体化的需要。 城中村地区功能定位模糊、土地使用性质的混乱、建筑物布局的随意性和风格的混杂随着时间的推移将对城市空间总体规划产生越来越大的负面影响，影响市容。从而降低了城市的综合竞争力。从市政建设来讲，城中村市政建设严重滞后，水电设施、排水管网、消防设施及其他公共设施等与城市整体严重不配套, 影响了城市功能的发挥。因此, 要实现城市发展一体化，必须改造杂乱无章的城中村，使城中村物质形态融入到城市整体中。
深圳市宝安区旧城旧村(城中村)
深圳市宝安区旧城旧村(城中村) 改造实施细则 第一章总则 第一条为了进一步规范宝安区旧城旧村(城中村)改造工作，根据《深圳市城中村(旧村)改造暂行规定》(深府[2 0 04]1 7 7号) 和《宝安区旧城旧村改造管理暂行办法》(深宝府[2 0 04]4 9号)，结合宝安区的实际情况制定本细则。 第二条宝安区旧城旧村(城中村)改造分为经营性改造方式的旧城旧村(城中村)改造和旧村(城中村)更新改造统建上楼、安置原居民自住自用方式的旧村(城中村)自改两种形式。 第三条本细则所称的旧村(城中村)是指我区原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的建筑物使用年限较长、建筑质量低下、土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的旧(祖)屋集中区。 本细则所称旧城是指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。 第四条经营性旧城旧村(城中村)改造项目用地应当纳入全市年度土地供应计划，但不占用当年其它建设用地计划指标。 第五条鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发我区经营性旧城旧村(城中村)改造项目。 城中村内原农村集体经济组织改制后的股份合作公司可以与国内外有实力的机构合作参与所在地经营性旧城旧村(城中村) 改造项目。 旧村自改的改造主体单位是改造项目所在原农村集体经济组织改制后的股份合作公司。 第六条旧城旧村(城中村)改造应加强对文物古迹、历史建筑的保护，历史标志性建筑及其周围环境的保护应纳入旧城旧村(城中村)改造的规划和计划。 第二章组织机构与职责 第七条区旧城改造领导小组是全区旧城旧村(城中村)改造的领导决策机构，负责以下工作： (一)制定与修改我区旧城旧村(城中村)改造规范性文件： (二)审定我区旧城旧村(城中村)改造计划和规划(包括旧城旧村(城中村)改造专项规划和项目控制性详细规划)； (三)审定我区旧城旧村(城中村)改造项目改造单位： (四)其它重大旧城旧村(城中村)改造事项。
案例10：深圳城中村改造的冲突分析
深圳城中村改造的冲突分析 李丽，姚芳敏 摘要：城中村作为城市化进程中出现的特殊现象，导致了一系列社会问题，成为城市现代化进程中亟待解决的重要问题。城中村改造工程中如何平衡政府、开发商、改造单位之间的利益关系，从而实现城中村与城市其他地区的协调发展，是城中村改造的难点。本案例探讨了深圳城中村改造存在的问题，适用于运筹学中对策论的教学。 关键词：城中村改造；冲突分析；对策论 1深圳城中村简介 自改革开放以来，深圳市的经济快速发展，城市化进程也大大加快，城市从中心区向外围不断扩张，使原本属于城区边缘的农村成为城市的一部分。但这些村落仍保留着“一户一栋”的农村居住特点。不仅存在着社会治安较差、卫生环境恶化、土地权属不清、建筑功能老化等一系列问题，同时也制约了深圳市土地资源的合理利用和城市结构的完善。因此，进行城中村改造已成为政府在城市化建设进程中的重要决定。 自1992年，深圳就开始尝试城中村的改造。近年来，由于深圳市的发展受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，2005年公布了《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005-2010年）》，将城中村这样的“存量”土地纳入城市规划中，统一布局和开发利用，推进深圳市的现代化建设。 根据《深圳市住房建设规划》显示，至2007年底，深圳市各类住房总建筑面积约2.6亿平方米。其中，商品房:廉租及政策性住房:城中村自建私房的比例为9:5:12，城中村内的住房面积占深圳市住房总面积的46%，已成为深圳住房体系中的重要组成部分。 深圳《城市暂住人员住房问题研究》指出，近半（48.7%）的暂住人口住在城中村。村民、不同来源、不同职业的流动人口混杂居住在城中村中，造成城市治安紊乱，犯罪突发。同时村民在建造房屋时，往往优先考虑经济效益，为获取个体最大的经济利益，土地被村民用作最高强度的开发，建设强度高、密度大，常常出现“牵手搂”的现象，城中村的住房楼层也逐渐增加（见表1）。 表1. 城中村非正规住房各阶段的建设特征和形态
深圳高新区北区产业升级改造实施方案
深圳高新区北区产业升级改造实施方案 （修订征求意见稿） 为加快推进深圳高新区北区产业优化升级，拓展高新技术产业发展空间，建设产业更高端、资源更集聚、空间更广阔、交通更便利、环境更优美的世界一流高科技园区，根据《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》、《深圳经济特区高新技术产业园区条例》、《深圳市城市更新办法》及市政府关于深圳高新区优化升级工作要求，制定如下实施方案： 一、实施背景 （一）高新区北区是指北环大道以北、南海大道以东、广深高速以南、沙河西路以西围合的区域，总面积2.58平方公里。20多年来，高新区北区为推动我市高新区和高新技术产业发展作出了重要贡献，但也面临以下发展瓶颈和突出矛盾： 1、产业结构层次不高。农副产品、食品加工，玻璃、塑胶制造，化工生产等低端传统产业用地占高新区北区产业用地的四分之一，且半数以上企业处于停产、半停产状态。 2、产业空间布局不优。产业用地平均容积率仅为 1.98，大部分早期建设的工业厂房低矮陈旧，无法满足新型总部企业办公、研发需要，也不能适应创新创业活动需求。 3、公共技术支撑不强。实验室、工程中心、技术中心、检测机构等公共技术服务平台数量少，使用效率低。 4、公共配套设施不全。教育、文化、医疗卫生、公园、员工宿舍等公共服务设施亟待完善，餐饮、购物、休闲等商业服务设施严重不足。 5、交通承载能力不足。北向道路阻断，内部循环不畅，拥堵节点较多，公共交通运力严重不足，目前尚无建成地铁站点，难以满足片区工作、居住人员出行需求。
（二）为给产业战略升级提供空间支撑，南山区政府提出加快推进高新北整体更新，助力南山区成为国际科技、产业创新中心核心区、世界级创新型滨海中心城区。在市政府的指导下，2016年8月31日，南山区政府与深投控公司签订了《高新区北区升级改造战略合作框架协议》，确定深投控公司为统筹主体，同时提出“政府主导、统一规划、产业升级、投控统筹”的整体思路。南山区政府负责对高新区北区进行统一规划、制定园区产业升级政策，深投控公司作为高新区北区的整体运营商，代表南山区政府统筹实施具体工作。 二、总体目标 高新区北区产业升级改造按照统一规划、分步实施、立体布局、复合更新的原则，通过片区统筹来实现产业升级、空间倍增和产城融合的总体目标，将深圳高新区打造成为世界一流高科技园区，为全国高新区“二次创业”探索集约型发展道路并发挥示范作用。 （一）产业升级。引入战略性新兴产业和未来产业，培育产业集群。到2020年，高新区北区每平方公里产业用地创造工业总产值力争超过2000亿元，高新技术产品产值、工业增加值、利税总额比2014年翻一番。 （二）空间倍增。通过拆除重建和综合整治等多种模式，高新区北区建筑面积由310万平方米增加到660万平方米。产业用地平均容积率由1.98提高到5，产业用房和产业配套用房建筑面积倍增。 （三）产城融合。建立多层次、全方位、立体化的公共服务体系，公园、休闲绿地面积由8万平方米增加到16.5万平方米，商业服务面积由3万平方米增加到不低于36万平方米，员工宿舍、保障性住房、公寓面积由43.2万平方米增加到148万平方米，住户由9千户增加到2.8万户。 三、政策要点 在高新区北区产业升级改造中，根据产业布局、更新规划和企业需求，
深圳市城中村改造总体规划纲要
深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005--2010） 为全面完成城中村（旧村）（以下统称“城中村”）改造，加快城市化步伐，推动特区内外一体化建设，实现城中村地区与城市其它地区的统筹规划和协调发展，促进国际化城市、现代化中心城市建设，构建和谐深圳、效益深圳，特制定本纲要。 一、深圳市城中村改造面临的形势 深圳建市以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，我市的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，特别是由于我市过去的城市建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，城中村这样的“存量”土地没有纳入城市建设的统一布局和开发。经过多年的累积，违法建筑和城中村问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。城中村不仅村内环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。 根据继续承担“改革创新排头兵”的历史使命，努力建设和谐深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府决定率先转变经济社会发展模式，积极创新发展机制，并先后作出加快宝安龙岗两区城市化进程和在全市范围全面推进城中村改造的重大决策。同时，我市现代化建设的加快推进，社会经济持续稳定的发展，规划和国土管理体制的改革，特区内外城市基础设施的不断改善，以及房地产市场日趋成熟理性，也为城中村改造创造了良好的条件。 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各级政府必须充分认识全面推进城中村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，为深圳的发展提供新的动力和活力。 二、指导思想和基本原则 深圳市城中村改造的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建和谐深圳、效益深圳的要求，以全面提升城市综合功能、提高土地使用效益为核心，结合全面提升城市建设品质和特区外新城建设，长期、持续、全面开展城中村改造，不断改善城市运行机制，为深圳建设国际化城市，实现经济社会全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。 －－坚持积极稳妥、有序推进的原则。城中村改造必须以建设现代化国际化城市为总目标，以城市规划为先导，根据深入推进城市化的要求，积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对城市社会、经济的消极影响，确保“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”。 －－坚持政府主导、市场化运作的原则。各级政府应牢牢把握城中村改造的方向，通过政策、规划、计划的适时调控，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平，努力使改造惠及所有的城中村和最广大的居民。同时坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能利用有限的资源达成最好的工作目标。
深圳市南山区茶光工业区升级改造项目一期桩基础工程
深圳市南山区茶光工业区升级改造项目一期桩基础工程 项目位于深圳市南山区沙河西路与茶光路路口，总用地面积约4.5万㎡，建筑面积约42万㎡，地下三层，地上24至32层，建筑高度100m至150m。基础采用旋挖桩。施工现场地坪标高10m至14m。 实际应用EVALUATION 项目难点： （1）桩基础施工时，公司往往不了解现场实际施工进度，难以在各个项目之间综合调配人、材、机；（2）灌注桩成孔时孔深的控制对灌注桩至关重要，实际施工中每根桩的孔深不好控制，泥浆是否清除等隐蔽项没有记录，这些因素管控不好将会给灌注浆留下质量隐患； （3）灌注桩多，桩机数量多，无法准确记录每根桩进行到什么阶段，工序衔接不上导致浪费工期；（4）项目工期紧，如何实时掌握现场施工进度，掌握旋挖机状态，做出合理安排； （5）公司商务决算缺乏现场数据支持； 应用目标： 利用BIM5D对现场的进度应用已经有了一定的积累，但是，前期的应用深度不够，本项目地质情况复杂，桩基的质量控制是重点。为了探索BIM在现场质量管理中的深度应用，在本项目中，选择了对桩基础工程的工序级质量跟踪，因此在本项目BIM技术应用中，主要目的：提高桩基础施工的质量管理水平。 BIM应用方案 1.BIM应用内容： （1）在平台后端对灌注桩施工过程中的质量管控点进行设置； （2）通过手机记录施工过程中的进度、过程信息，并对其进行汇总分析；
（3）用大屏实时显示现场施工进度，桩机位置，每根桩所对应的阶段； （4）利用BIM模型，进行进度统计，工程量核对。 2.BIM应用策划： （1）软件应用方案： 建模工具——Revit建立桩基模型 应用平台——广联达BIM5D （2）应用流程： 通过设计文件搭建桩基设计模型——确定BIM5D平台管控流程以及管控点——向软件供应商提出相关应用需求——深化设计模型、增加桩编号等相关信息——BIM应用后端流程设定——桩基跟踪应用计划编制——BIM5D手机端桩基应用培训——成果整理及应用意见反馈整理。 3.BIM组织介绍： 组织架构图 （1）深圳市专业基础工程有限公司：查阅应用成果； （2）桩基础施工单位：录入现场数据； （3）BIM实施顾问深圳前海中英建筑信息科技有限公司：模型建立，维护数据； （4）BIM软件供应商广联达：负责BIM5D平台的搭建、维护；过程中对平台需求进行响应以及维护； BIM实施过程 1.BIM应用准备： （1）桩基础模型的创建 在设计阶段时，按设计要求建立桩基础BIM模型，为了满足后续BIM5D桩基跟踪的要求，在原有桩基模型中，增加每根桩的设计桩长、桩编号、桩顶标高、桩类型、桩径、混凝土超灌高度、施工分区。
深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新
深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新 实施管理规定 第一章总则 第一条为有序引导旧工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、集约高效的高质量产业空间转型，防止工业用地房地产化、避免产业空心化，保障实体经济持续稳健发展，同时加大公共设施、公共空间落实，打造成为国际科技产业创新中心的重要支撑和粤港澳大湾区核心引擎的重要平台，依据《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《深圳市工业区块线管理办法》、《深圳市加快推进国际科技产业创新中心建设的工业区转型升级工作方案》等相关政策法规及文件要求，结合当前我区旧工业区改造工作实际，制定本规定。 第二条本规定适用于更新方向为普通工业用地（M1）或新型产业用地（M0）的旧工业区拆除重建类城市更新。 第三条区城市更新局（以下简称“区更新局”）负责统筹组织、协调旧工业区拆除重建类城市更新工作。 区发展和改革局、区经济促进局、区科技创新局、区投资推
广署等产业相关单位（以下简称“区产业部门”）以及生态环境部门依据本规定对旧工业区拆除重建类城市更新工作提出意见和建议。 第二章项目准入与报审 第四条鼓励符合以下条件之一的城市更新项目申报，以利于引导产业片区统筹更新、推进重点片区产业升级、落实公共利益： （一）有利于落实福田区重点片区城市更新统筹规划的项目； （二）有利于推进福田区重点产业片区转型升级，按照“深港科技创新合作区”相关规划及管理规定，落实合作区建设的产业类项目。 （三）为落实政府近期急需建设的学校、医院、轨道交通、次干道以上道路、河道整治等大型公共服务设施和基础设施的项目； （四）移交独立占地的医疗、教育、养老、交通等重大公共设施建设的项目。
深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引(试行)(2015-9-2)
深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行） 深圳市规划和国土资源委员会 2015年09月02日 第一章总则 第一条为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，依据《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2014〕8号，以下简称《暂行措施》）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引适用于《暂行措施》第（十六）条涉及的综合整治类旧工业区 升级改造项目城市更新计划、城市更新单元规划（以下简称“更新计划”、“更新单 元规划”）制定、实施监管以及用地管理。 《暂行措施》第（十五）条涉及的综合整治类旧工业区升级改造项目不适用本指引。 第二章更新计划 第三条更新计划的申报主体参照《实施细则》第三十五条的规定确定。 第四条除按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》第四条的规定 提交更新计划申报材料外，申报更新计划还需提交建筑物现状功能一览表及拟改造模式的分区图。 更新计划申报范围应包含完整宗地。 第五条申报主体向区城市更新职能部门提交更新计划申报材料，区城市更新 职能部门自收到更新计划申报材料之日起5个工作日内对申报材料进行核对，申报材料的内容和深度不符合相关技术要求的，书面答复申请人并说明理由；符合要求的，向管理局及区相关部门征求意见。 区城市更新职能部门自收到更新计划申报材料之日起20个工作日内完成审查。审查通过的，形成更新计划草案，在项目现场、深圳特区报或者深圳商报及区政府网站上进行10日的公示，汇总、处理公示意见后提交市规划国土委审批。审批通 过后由区城市更新职能部门于5个工作日内在区政府网站上公告。 第六条更新计划经批准后，申报主体按照《深圳市城市更新土地、建筑物信 息核查及历史用地处置操作规程（试行）》（深规土〔2013〕295号）向管理局申
论城中村的成因及改造的必要性_以深圳市为例
论城中村的成因及改造的必要性：以深圳市为例 邵任薇 （广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州510420） 摘要：城中村作为城市化背景下的一种特殊的“亦城亦村”现象，在物理形态上已经完全成为城市的一部分，但空间形态和结构的改变并不能掩盖“城中村”内存在的各种问题。这些问题的出现有村民方面的原因，同时也与政府行为密不可分。虽然城中村的历史地位和社会功能不可否认，但城中村改造势在必行。 关键词：城中村；成因；改造；必要性 中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1671－380X（2010）07－0055－03 Discussing on the causes and the necessity for the modification of the village in the urban：A Case Study of shenzhen city SHAO Ren－wei （Department of Politics and Public Administration，Guangdong University of Foreign Studies，GuangZhou510420，China）Abstract：Village in the urban is in nature a kind of special phenomenon of both“city and country”against the context of China ur-banization.Although it has been one part of the ubran in physical shape，the change of the space form and structure cannot conceal kinds of problems in village in the urban.These problems are related with villagers，but also closely the government action.The histori-cal status and social functions of the village in the urban can not be denied，but the modification of the village in the urban is inevita-ble. Key words：village in the urban；cause；modification；necessity 城中村是在中国城市化背景下出现的特殊的城市包围农村的现象。在城市的快速变迁的过程中，城市扩张与农村城市化几乎在同一时间发生，这对城市的物理形态和社会形态的改变都产生了深远的影响。城中村从形成之初起就成为地方政府改造的目标，特别是城市发展用地越来越稀缺的今天，城中村的土地必须作为可再开发土地资源进行盘活，以释放存量土地来实现土地资源的集约利用。因此，城中村改造势在必行。本文将以深圳市为例，深入探讨城中村存在的问题及成因，并且对城中村改造的必要性进行分析。 一、城中村存在的问题及成因 （一）问题 深圳市城中村的积弊已经阻碍了现代化城市发展，也是城市社会管理的“重灾区”，深圳市城中村的问题主要表现在如下几个方面： 1.违规乱建。根据深圳市政府文件，每户住宅基底面积不超过80平方米，楼高不超过三层。但在租金的巨大利益驱动下，多数村民把住宅基底面积扩大到100平方米以上，楼高多数在八九层甚至更高，无论是宅基地面积还是楼层高度都严重超过了政府的规划范围。这带来政府治理的困境：一方面，这些都是违规违章建筑，理应拆除。但这些违章建筑数量太多，租金数量巨大，是村民最主要的收入来源，也是社会财富的一部分，拆除这些建筑不仅浪费社会财富，更重要的是将引发村民激烈的群体对抗和冲突，让政府无可奈何。而且没有了租金收入，政府的社会保障负担也相应加重了。另一方面，法不责众有现实困境，但如果任其发展，则让政府的规章制度变成了一纸空文，失去了规章制度的严肃性和约束力。 2.火灾隐患。由于村民总想在最有限的空间内建设最大面积的住房，违规加宽加高成为城中村建筑普遍现象。“握手楼”、“一线天”非常贴切地描述了城中村建筑的现状。街道内的电线、电话线等就像一张张蜘蛛网，布满了整个街道狭窄的空间。另外，每户都住满了外来工，外来工的消防安全意识淡薄，极容易引发火灾。但是，由于楼与楼的间距非常小，街道狭窄，一旦发生火灾，消防车根本进不了村内，损失难以估量。 3.社会问题。城中村村民仅仅依靠房屋出租就获得了 · 55 · 第32卷第7期2010年7月 宜春学院学报 Journal of Yichun College Vol.32，No.7 July.2010 收稿日期：2010－06－02 作者简介：邵任薇（1978—），女，江西九江人，讲师，中山大学政治与公共事务学院行政管理专业博士，研究方向为城市管理和地方政府治理。
深圳(关于旧工业区升级改造的实施意见)
印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知 （深宝府〔2007〕67号） 印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知 各街道办事处，区政府直属各单位： 《关于旧工业区升级改造的实施意见》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。 二○○七年七月十九日 关于旧工业区升级改造的实施意见 为全面落实科学发展观，贯彻落实市政府《关于工业区升级改造的若干意见》的要求，构建“平安、和谐、繁荣宝安”，走“循环经济”和建设“节约型城市”发展之路，逐步推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出率、优化产业结构、完善城市配套、改善城市环境，增强我区产业竞争力，依据《深圳市工业布局总体规划》及《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于加快产业结构调整的实施意见》，结合我区实际，特制订本实施意见。一、改造范围和改造方式 （一）在符合城市规划和环境保护规划的前提下，区政府鼓励对具有下列情形之一的工业区实施升级改造： 1．不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区； 2．不符合安全生产和环保要求的工业区； 3．建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区； 4．内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。 （二）旧工业区升级改造分为综合整治、重建和政府征收三种改造方式。 其中，综合整治是指基本不涉及房屋拆建的工业区环境美化和功能完善项目；重建是指局部或整体拆除工业区内原有建筑并重新建设的项目；政府征收方式是指在旧工业区业主自愿的基础上，按照市场原则，政府采取货币补偿、房屋产权置换或货币补偿与房屋产权置换相结合的方式对旧工业区项目实行征收，完成征收后项目用地再根据城市规划的需要进行开发建设的改造方式。 二、改造原则和要求 （一）按照“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的原则，整治与重建相结合，完善功能配套，提高土地使用价值。
深圳市城中村改造的优化策略研究
专稿 摘要：30年来快速发展使得深圳市面临越来越严峻的土地资源约束。在“四个难以为继”的巨大压力下，深圳于2004年开启了城中村改造的序幕，呈现出主体多元、方式多样、项目运作、规划统筹等特点。然而，调研中发现规划着重于技术手段，土地权属关系复杂、安置补偿存在漏洞、政府角色缺位与错位并存、监管法律制度缺失使城中村改造工作陷入困境。本文提出通过重视社会更新，发挥规划师的沟通作用，建立实施评价和反馈机制，加强土地储备工作，规范土地出让，重塑政府角色，理顺拆迁工作机制，完善运行措施从而优化深圳市城中村改造策略，推进城市健康有序发展。 关键词：城中村；改造；优化策略；深圳 Abstract:With the rapid development for30years, Shenzhen has to face with the increasingly severe land resource constrains.Under the great pressure of“four unsustainable”,Shenzhen started the reconstruction of the Villages in city in2004.And the program shows the feature of pluralistic main,multiple mode,project operation,planning prevailed,dealing with illegal construction by preventing and diverting.However, the program cannot be conducted opportunely because there is something wrong with planning,land manage-ment,demolition，government’s role,regulatory and le-gal.The paper suggests Shenzhen should strengthen the planning by paying more attention to social updates, have the planners act as rational communicators to guide the public participation,establish evaluation and feedback mechanisms,achieve rational allocation of land resources by improving land bank and regulating land transactions,reshape government’s role,focus on resettlement,operate the effective measures.So we can have a healthy city. Keywords:villages in city；reconstruction；opti-mistic strategies；Shenzhen 作为改革开放的前沿阵地，深圳市面临日趋严峻的土地资源形势，城中村改造无疑成为拓展城市发展空间，增强城市竞争力的砝码。近年来，学者关于城中村的特征、问题、形成机制等已经基本达成共识，认为城中村是当前快速城市化发展背景下，城乡二元土地管理制度与现代城市经济发展矛盾调和的产物，是原农村居民在政府管理缺位和趋利政策引导下，追求土地收益最大化的表现，是以租赁经济为支撑、以流动人口为主体的低收入居住社区。这一特殊空间的改造同样引起了政府、学术界和社会的广泛关注，研究普遍认为应以土地利用作为解决矛盾的切入点，通过规范土地市场，明确界定土地产权内容，将集体土地转制实现国有化，并以宅基地入股的形式保障集体经济组织和村民的利益，在实施上则主张通过“自我原位塑造”来实现功能和景观的改善。此外，立足于城市社会学的分析逐渐增多，呼吁各界客观认识表情复杂的城中村，人文尺度作为城中村改造的原则之一被确立下来。从根本上讲，城中村改造涉及到集体土地产权制度改革、违法建筑处理、集体经济组织改革、村民发展、流动人口住房供给等多个层面，需要建立起推动多方共同参与，维护利益均衡和社会公平的改造机制。这些研究为深圳市城中村改造实践提供了方向性指导，但大多停留在理念和理论层面的探讨，深圳市城中村改造的策略需要在现有研究成果的基础上，结合地方特色和问题予以优化。 一、深圳市城中村改造特点 城中村是城市化过度与城市化不足并存的产物，满足社会廉租住房需求的同时，形成了“以地生财”为特征的封闭经济体系，“三非经济”汇聚严重影响城市健康发展。2004年，出于应对日趋严峻的土地资源形势的需要，深圳市开始加快城中村改造步伐，其运作过程呈现出以下几方面特点： 1.兼顾多方利益诉求的多元主体共同参与和多样化改造模式 深圳的城中村改造模式总体可以概括为市场主导下的多元主体共同参与。政府的主要作用是在“完善功能配套”的既定目标下，通过政策、规划进行调控和引导。根据城中村各自的条件，具体改造方式呈现多样化特征：按投资主体可以划分为政府工程、村集体股份有限公司自改、开发商实施改造以及合作改造等四种基本类型；按用地功能可以划分为公益性项目、产业升级项目、商品开发项目等类型；按建筑物的拆建比例，可以划分为综合整治和全面改造（包括异地重建、整体拆建、局部拆建）。 2.以项目承包制为主要运作方式，吸引社会资金参与改造过程 深圳市城中村改造的优化策略研究 □叶磊1马学广2 （1．北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，广东深圳518055；2.北京大学城市与环境学院，北京100871）
深圳罗湖区城中村改造实施方案
罗湖区城中村改造实施方案 为进一步美化城市景观，改善居住环境，完善城市功能，促进城市发展，加快罗湖现代服务强区建设步伐，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》（下称《暂行规定》）和我区城中村实际情况，制定本方案。 一、指导思想和目标 从罗湖和城中村群众的现实利益和长远利益出发，紧紧围绕罗湖现代服务强区建设，以产业发展需要为导向，结合各城中村的实际情况，利用3—5年或更长的时间，通过整体重建或整治改良的方式，彻底消除城中村“脏、乱、差”及诸多隐患，将辖区城中村改造成为经济发展、环境优美、文化进步、服务优良、股民富裕、各有特色的产业村，实现真正意义上的农村城市化。 二、组织机构 成立由区主要领导同志担任组长的“罗湖区城中村（旧村）改造工作领导小组”（下称领导小组），各街道办事处和区建设局、财政局（集资办）、发展计划局、经贸局、科技局、城管办（执法局）和公安分局等部门负责人为领导小组成员单位，统一领导、协调全区城中村改造工作。领导小组下设“城中村改造工作办公室”，设在区建设局，办公室主任由建设局局长担任。 三、工作原则 （一）规划先行的原则。全区要制定城中村改造的整体规划。涉及城中村改造的区域，要在整体规划的指引下编制或完善改造的专项规划。各城中村的改造工作务必在规划的指引下进行。 （二）以产业发展需要为导向的原则。整体规划和专项规划要站在建设现代服务强区的高度、以产业发展需要为导向，不能片面追求高开发强度。各城中村改造模式、改造范围、功能定位、开发强度以及拆迁补偿的方式都要以建设现代服务强区和产业发展需要为宗旨。 （三）政府主导和市场化运作的原则。政府主导，即：城中村改造必须在区政府的组织领导和有关部门的监督管理下依照有关法律法规和《暂行规定》有序、有计划地进行，每一个城中村改造项目的实施都应事先得到区政府批准。市场化运作，即：鼓励城中村所在原集体经济组织的继受单位（城中村内股份合作企业）自筹资金进行城中村改造；同时通过竞标选择国内外有实力的机构投资开发城中村改造项目或与城中村内股份合作企业合作建设城中村改造项目；政府不直接投资进行商业性开发。 （四）整体重建和整治改良两种改造模式相结合的原则。对于功能布局不合理、消防、治安等安全隐患严重、环境质量恶劣等严重影响城市形象和危害居民生命安全的城中村，进行整体重建；对于居住环境尚可，整体建筑质量较高或整体改造条件尚未成熟的城中村，则主要考虑采取完善市政配套设施、打通路网、“穿衣戴帽”等为主要措施的整治改良。 （五）循序渐进原则。不盲目搞“遍地开花”，要根据改造条件，循序渐进，成熟一个改造一个成功一个。对符合城区产业发展需求、保护居民生命财产安全和环境整治急需、城中村中群众积极性高、资金来源落实、改造方案可行及其他有关条件具备的，先安排改造。 （六）在《暂行规定》框架下的一村一策原则。城中村改造，须遵行《暂行规定》及其他有关法律法规。同时，辖区每个城中村的发展建设现状各有差异，在考虑规划功能、改造模式、拆迁补偿方案时，要在遵行《暂行规定》的前提下有所区别。 （七）分工负责的原则。城中村改造工作办公室负责收集汇总城中村改造的有关资料，负责城中村改造的日常工作；各街道办事处要在全区统一步调下积极协助城中村改造工作办
深圳工业区升级改造的总体目标
深圳工业区升级改造的总体目标 深圳工业区升级改造的总体目标 深圳工业区升级改造的总体目标是，到2020 年，要把深圳建设成为工业结构高端化、工业用地集约高效、生产与居住和谐发展的国际化先锋城市和亚太地区先进制造业基地。9 月 2 日，深圳市政府常务会通过的《深圳市工业区升级改造总体规划纲要》透露，深圳工业区升级改造的总体目标是，通过对工业发展物质空间的改造促进产业结构的优化升级，到2020 年，要把深圳建设成为工业结构高端化、工业用地集约高效、生产与居住和谐发展的国际化先锋城市和亚太地区先进制造业基地。 《深圳市总体规划(2007-2020) 》和《深圳市工业发展策略白皮书》对深圳工业提出的战略定位是：巩固和提高工业优势地位，把深圳建设成为中国乃至亚太地区先进制造业基地和研发创新基地;通过延伸制造业产业链上下游业务，发展工业企业总部经济，形成泛珠江三角洲地区的运营管理中心和生产服务中心;通过合理的产业分工协作，形成深圳与香港、广州及 周边地区在产业链上的相互依存和促进关系。 据《纲要》透露，深圳工业区升级改造的总体目标是：充分挖掘工业用地潜力，完善工业生产配套设施，提高工业用地效益。通过对工业发展物质空间的改造促进产业结构的优化升级，降低资源消耗和环境污染，到2020 年将深圳建设成为工业结构高端化、工业用地集约高效、生产与居住和谐发展的国际化先锋城市和亚太地区先进制造业基地。 据透露，围绕总体目标，近期将从空间目标、经济目标、社会目标、环境目标等四个方面来贯彻落实： 空间目标：加大政府对产业空间的整合力度，通过全面推动工业区的升级改造，大大提高工业用地的集约度，并对园区周边的零散工业用地实施整合，建设一批特色工业园区，为我市上市企业、民营领军骨干企业、自主创新行业龙头企业和优强工业企业的发展拓展新的空间。$page$ 经济目标：利用“腾笼换鸟”有利时机促进工业结构的优化升级和用地效益的大幅度提高，降低资源消耗。力争在2010 年实现工业增加值达到4500 亿元;单位工业用地效益累计提高70%、万元工业增加值能耗累计下降7%、万元工业增加值水耗累计下降5%。 社会目标：通过产业结构的优化升级，淘汰和转移低层次的劳动力密集型产业，适度控制人口规模，调整人口结构，减轻因人口压力过大、社会管理相对滞后而造成的社会治安、安全生产、劳资纠纷等一系列社会管理问题。 环境目标：按照现代工业发展要求，完善工业区的市政配套设施，消除因设施建设不足而造成的缺水、缺电影响;适当提高特区外工业区生产性服务业和公共配套设施用地比例和建设标准;改善生产工艺技术，降低工业污染排放量，有效提升工业生产的软、硬件环境，促进人与环境的和谐发展
深圳市特色工业园区认定管理办法
深圳市特色工业园区认定管理办法 第一章总则 第一条为贯彻落实《关于建设产业升级示范区加快产业集群发展的意见》（粤经贸技术…2004?472号）、《关于印发广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法的通知》（粤经贸创新…2007?106号）和《关于工业区升级改造的若干意见》（深府…2007?75号）、《关于印发<深圳市工业布局研究与规划>的通知》（深府…2006?129号）的有关精神，加快工业区升级改造步伐，提高我市土地集约利用效率，促进产业集聚，增强工业综合竞争力，根据国家有关政策法规，结合我市的实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称的“特色工业园区”是以区域特色产业为基础，适应市场竞争、产业升级和城市化进程对产业集聚的要求，以产业链完善配套为目标，以优势骨干企业为主体，适当集中布局建设、合理分工协作的专业化产业园区。 第三条特色工业园区按建设方式分为新建和利用老工业区改造两种类型。在符合城市发展总体规划和产业布局规划的前提下，政府鼓励利用老工业区改造，通过厂房再造和产业置换，发展特色工业园区。重点支持高新技术产业、先进制造业和传统优势产业等我市重点发展领域的特色工业园区的建设。 第四条特色工业园区的认定管理工作由市贸易工业局负责。
第二章认定标准和认定程序 第五条申报特色工业园区认定，应当具备下列基本条件： （一）园区产业定位明确，符合我市产业政策和产业布局规划，符合城市发展总体规划。 （二）园区已制定产业规划和功能规划，并经专家论证。 （三）园区占地面积或建筑面积应在10万平方米以上（利用老工业区改造的不低于5万平方米），且作为特色工业园区用途使用期限不少于5年。园区场地属自有物业的，要求产权清晰，在5年内不得变更用途；属租用物业的，要求租用合同期在5年以上，在租用期内不得变更用途。 （四）已建成的工业园区申请认定特色工业园区的，园区所定位的产业集聚度已达到40%以上。 （五）园区设立了具有独立法人资格的开发管理机构，内部管理制度健全，有规范的财务管理制度。 （六）园区应具有较为完善的基础设施，符合消防、环保和安全生产有关要求，有能力为入驻企业提供必要的公共服务。 第六条特色工业园区的认定采取自愿申报原则。凡符合本办法第五条要求的工业园区，可向市工业主管部门提出认定申请。 第七条申报单位应如实提供下列材料： （一）《深圳市认定特色工业园区申报书》； （二）园区管理服务机构企业营业执照副本或事业单位法人证书（提交复印件，验原件）； （三）法定代表人证明书； （四）园区自有物业房地产权证或租赁合同（提交复印件，验
深圳“城中村改造”建议与深圳存在的问题。_初中作文
深圳“城中村改造”建议与深圳存在的问题。 本文是关于初中作文的深圳“城中村改造”建议与深圳存在的问题。，感谢您的阅读！ 今天深圳，变化大了，不是以前的小渔村，也不是以前那样到处都是积水，不是以前那样人口稀疏，如今已经是大都市，处处干净整洁，人口也有那么多，来自全国各地的，甚至世界上的白种人，黑种人…… 我并不是本地人，三岁多就来到深圳，打那时起，我就住进了城中村“罗芳村”，当时只是租房子，房子的旁边还有一些耕地，或许是人们自己占用当时的地盘拿来播种吧，那样就可以吃自己的，就可以不去市场上面买，也可能是因为当时的人们摆脱不了在家乡种地的习惯吧！我那时只是呆呆地站在那里欣赏他们如陶渊明一样享受种菜的乐趣。 又过了五六年，那块地方就被围了起来，也不准人们随心所欲地去种菜了。 在罗芳村待久了，还产生了不少的感情，那里再没有耕地了，只是楼房很多很多，甚至有的街道非常难通过，另外一个特点就是小贩翻了几十倍，每天都可以听到他们吆喝的声音，一片片喧杂的声音，但是我都已经习惯了。那里还聚集了很多香港进出的人，很多人都看住在这里方便，离海关也近，住房耗资并不多，所以他们都看中了这里。 一直到现在，当“峰度天下”高高建起的时候，我也得知了旧村改造的消息，那个时候我非常的高兴，因为我可以不用再住在喧闹的“城中村”了，可以看看外面的世界，却又有点不舍。 按照《实施意见》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在坚持“规划先行”的原则，鉴于对城中村改造在地价的收取问题上有一定优惠政策，因此部分单纯的旧村改造项目借用城中村改造的名义有“搭便车”的可能，所以对“城中村改造”进行严格定义，没有漏洞。 城中村无疑是历史遗留的问题，其中也有不少的值得人们保持的东西，如罗芳村里面的古树。 我可以想象城中村改造后可能会像东门街市一样繁华，也可能会像华侨城一样热闹非凡。 我期待那一天。
关于《深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新实施管理规
关于《深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新实施管理规定》起草说明 一、起草背景 市委市政府《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案》，明确提出要“规划建设高质量新型产业园区，实施产业园区质量效益提升计划，优化产业园区硬条件与软环境，改造提升传统工业区，探索园区高质量发展新路径”。《深圳市加快推进国际科技产业创新中心建设的工业区转型升级工作方案（征求意见稿）》也明确提出，要推进旧工业区连片改造升级，盘活低效用地资源重点工作任务，促进我市工业区转型升级，全面提升工业区发展质量，加快推进国际科技产业创新中心建设。 结合我区旧工业区发展现状，为防止工业用地房地产化、避免产业空心化，有序引导我区旧工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、集约高效的高质量产业空间转型，保障实体经济持续稳健发展，同时加大公共设施、公共空间落实，打造成为国际科技产业创新中心的重要支撑和粤港澳大湾区核心引擎的重要平台，我区拟出台《深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新实施管理规定》（以下简称《管理规定》）。 二、主要内容
《管理规定》主要分为总则、项目准入与报审、项目监管、附则等四部分共十三条。主要明确了更新方向为普通工业用地（M1）或新型产业用地（M0）的旧工业区拆除重建类城市更新项目的准入条件；明确了更新项目产业发展方向及产业准入应符合我区产业布局要求及相关规定；明确了工业用地申报前，申报主体应依据相关政策规范，开展土壤环境调查评估等相关工作；明确了产业监管相关要求，包括更新项目实施主体与区产业部门签订产业监管协议的时限；明确了《管理规定》适用范围、与其他规范性文件的适用关系，以及《管理规定》的有效期限。 （一）关于鼓励申报情形及项目准入要求 为引导产业片区统筹更新、推进重点片区产业升级、落实公共利益，因此《管理规定》鼓励四类城市更新项目申报：有利于落实福田区重点片区城市更新统筹规划的项目；有利于推进福田区重点产业片区转型升级的产业类项目；为落实政府近期急需建设的大型公共服务设施和基础设施的项目；移交独立占地的重大公共设施建设的项目。 同时，城市更新项目产业发展方向应符合《深圳市工业区块线管理办法》、《福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035年）》等产业布局要求，产业准入应符合《福田区现代产业集聚发展导向目录》等相关规定。 （二）关于产业规划审查及土壤环境调查评估