中国文化产业发展存在的主要问题

文化产业发展存在的主要问题，，

(一)文化资源丰富而开发不足

中国有着丰富、优秀的文化遗产，这是举世公认的。在文化产业化过程中，如何充分挖掘丰富的文化资源，是一个十分重要的问题。我们的文化产业，在产业规模、产品质量、资源绩效、市场竞争力上和美国、日本、韩国等国家相比存在很大的差距。这说明文化资源大国并不等于文化产业强国。在文化资源呈散落状分布基础上进行的单一文化产品开发，无法形成产业规模及规模效益。作为现代社会生活的一部分，文化需求和文化消费无论呈现怎样的多样性，但它的基本趋向只能是现代生活期望的满足和补充。如何从消费市场和现代产业角度提炼文化资源的市场价值要素，进行有效的开发和利用？这是中国文化产业发展必须考虑的问题。中国文化产业的未来，必将建立在对文化资源进行产业整合的基础上。

(二)文化产业发展中的技术力量薄弱

文化成为产业，就在于一些高技术的应用。现代科学技术批量复制和无障碍传播手段为文化产业发展奠定了基础，成为文化产业发展最重要的支撑。高科技在文化产品生产领域从内容到形式、从生产方式到传播方式都广泛应用，极大地促进文化产品生产的发展和创新。发达国家通过科技运用有力地推动了文化产业化。20世纪90年代，图书出版公司、音像出版公司开始把网络技术应用于销售，极大地方便了消费者的选购，从而推动了图书和音像出版业的发展。迪斯尼把高新技术应用于文化娱乐业，1993年的销售额为85亿美元，到1997年仅4年时间就达到了225亿美元；百老汇音乐剧生产中的科技含量之高，是许多传统表演艺术无法比拟的，其表演场景辅之以高品质的灯光、音响效果，使人犹如身临其境，大大增强了艺术感染力。与此相对照，中国电影业和演出业的制作、加工、欣赏都还停留在传统技术的基础上，与发达国家存在着很大的技术差距；而且这一差距也广泛体现在文化产业的各个部门。因此，技术水平低下是制约中国文化产业发展的瓶颈。进入21世纪后，以数字化、网络化和多媒体化为代表的当代信息革命，不仅带来了崭新的经济形态——数字经济和网络经济，而且带来了崭新的文化形态——数字文化和网络文化。

(三)文化产业结构性矛盾和体制性障碍依然突出

中国传统的文化事业单位是按“条块”分割的方式设立的，目前尽管在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行“专业归口管理”，但是，离真正的市场竞争还有相当的距离。在国际性“传媒汇流”趋势的影响下，一些广电、报刊、出版企业在政府的协调下成立了集团公司，实现了“强强联合”和“资产重组”，甚至在当地从事了一些跨行业、跨媒体经营。但“媒体汇流”在西方是一种市场趋势，在中国则主要依靠政府行政手段，如何同结构调整与体制转型结合起来，仍然是个问题。中国文化管理仍然实行党政二元结构的管理模式。在产业化的过程中，许多产业如传媒集团国有资产主体从政府文化行政部门脱离了，但又转向了党委的宣传部门。党委宣传部门在继续执行党管意识形态的同时，承担起了国有文化资产的管理责任。这样，文化产业的体制性障碍和结构性矛盾并没有在产业化过程中得到有效解决。原有体制下的市场主体仍然处于各自为政的状态，跨地区、跨行业、跨媒体经营改革目标遭遇地方行政和行业主管双重阻力，并未得到有效实现。

(四)与国际文化产业市场规则接轨力度不够

加入WTO后，中国文化产业政策并没有完全与WTO的协定接轨。应该说，我国在文化产业的开放方面保持了务实和谨慎的态度。我们并没有完全按照有关划分类别来开放文化产业，而是根据国情将可以开放的领域单列出来作出承诺，开放的领域是有限的，开放的幅度是可控的。

如果说政府对文化产业政策的制定，尚须顾及文化产业的起步、经济发展实力、国家在世界所处地位等因素，那么，文化产业部门(集团)在发展观念上就应以一种超前的意识带动产业集团奋起直追。但集团在发展观念上仍然因循守旧，没有重大的突破。我国文化产品存在内容必须承载教化大众的功能。文化产品所带给大众的娱乐、消遣功能远比教化功能小得多。

(五)文化产业政策滞后

中国提出发展文化产业的战略后，制定了各种各样的文化产业发展政策。但是，有些政策是滞后的。这些政策在某种意义上起着将中国的文化事业平稳地过渡到文化产业的作用，而对于文化产业的突破性发展的作用不大。文化政策与其他政策的国际化程度相比，仍然是落后的。在文化产业政策上，还没有顾及到提升文化产业在国民经济中的比重的层面，文化产业政策与文化产业战略不配套。文化体制改革的实践结果与预期目标出入较大。出现了一些文化主体的发展与文化体制改革相背离的事实。一是文化主体之间行业发展不均衡，从而制约一些行业的产业化进程。二是投资文化产业的资金风险加大。而文化投融资体制改革是实现我国文化产业跨越式发展的关键环节。三是文化事业单位内部改革成为文化产业化的阻力。

(六)文化体制机制改革滞后造成了文化产业发展的无序化状态

文化管理机制的陈旧限制了文化产业的市场发展潜力。现行文化管理体制还是政府主办和政府垄断性质的，是一种“微观管理”。这种管理体制在市场经济环境已经发育，社会资本已经流动，技术创新活跃，文化市场的产业链条已经有所形成的形势下，显出种种“越位”、“缺位”、“错位”的弊病。这一点在市场发育方面表现突出。缺乏一种基于社会主义市场经济体制、同时考虑到文化市场特殊性的现代投融资机制，已成为阻碍社会资本进入文化产业领域，实现文化产业跨跃式发展的重大问题。加入WTO以后，在新闻、出版、广播、影视领域实行的不同产业环节“区别准入”政策已经极大地制约了文化市场的发展。