重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法 (2)

重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法第一章总则第一条为加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，健全科学、民主、高效的政府投资决策、建设和监管制度，提高投资效益，根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），市政府《关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号）和《重庆市政府投资项目管理办法》（重庆市人民政府令第161号），结合本区实际，制定本管理办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用政府性资金进行的固定资产投资的活动。

第三条政府性资金包括：（一）财政预算内投资资金；（二）专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国家主权外债资金；（五）区、镇人民政府以各种方式筹集的债务资金；（六）转让土地使用权等国有资源（资产）取得的资金；（七）行政事业性收费和法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、贷款贴息、转贷等方式，本办法只适用于全额由政府性资金直接投资或资本金注入方式投资的项目。

部分由政府性资金进行直接投资或资本金注入方式投资的项目，采用投资补助、贷款贴息以及转贷方式投资的项目，另行制定管理办法。

第五条各镇人民政府投资项目的管理适用本办法。

第六条抢险救灾工程的管理办法由区政府另行制定。

第七条区发展改革部门为全区政府投资项目主管部门，负责落实投资的相关办法和管理规定，综合平衡政府投资，调控全社会投资总规模，统一编制政府投资项目规划、计划编制和组织实施、协调监督等综合性工作。

区监察、财政、建设、审计等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

区各行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障出资人的合法权益。

第八条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于政府职能履行，有利于资源优化配置和经济结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

政府投资资金只投向市场不能有效配置的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。

第九条项目业主单位是政府投资项目的实施主体，应当按照基本建设程序及有关规定，做好政府投资项目的实施工作。

第十条政府投资项目计划接受同级人民代表大会及其常务委员会监督。

第二章项目管理第十一条政府投资项目实行项目储备制度。

项目储备库由区发展改革部门负责设立。

区发展改革部门根据全区国民经济及社会发展五年规划纲要目标要求，在收集各相关部门项目投资计划的基础上编制全区政府投资项目三年滚动计划。

每年政府投资项目的实施，原则上从全区政府投资项目储备库中筛选。

第十二条区发展改革部门负责编制全区项目建设年度计划。

项目建设年度计划应当立足当前，兼顾长远；平衡维护、偿债和建设的关系；集中资金保证重点建设，优先安排扫尾竣工项目，确保续建项目合理支出。

项目建设年度计划分政府主导、社会主导和政府与社会合作（PPP）三大类。

第十三条项目建设年度计划报区委常委会、区人大常委会、区政府常务会审查批准后执行。

区发展改革部门可根据全区项目运行情况，在年中适时对全区项目建设计划进行调整，调整方案报区委常委会、区人大常委会、区政府常务会批准。

涉及年度政府投资总规模的确定和调整，应当报同级人民代表大会及其常务委员会决定。

第十四条经批准的全区年度建设项目计划是区发展改革部门审批项目建议书的依据，也是区财政部门安排建设项目资金预算的依据。

未纳入年度计划、特别重要的项目，由项目业主单位报发展改革部门初审，区发展改革部门应会同区财政部门和区行业主管部门进行专题会商，并对项目必要性、可行性进行充分论证，对投资量进行认真匡算后，报区委、区政府决策。

第十五条项目业主单位应当编制项目建议书。

项目建议书应当包括以下内容：（一）项目建设的必要性和依据；（二）拟建地点、拟建规模、投资初步估算和资金筹措设想；（三）经济效益和社会效益的初步分析；（四）按照规定应当组建项目法人的，应当包括项目法人组建的建议；（五）其他事项。

第十六条项目单位向区发展改革部门申请项目建议书审批时，应当提交项目申请报告、项目建议书、国家、市和我区规定需提交的其他材料。

区发展改革部门按有关规定征求区行业主管部门的专项审查意见后对符合立项条件的项目审批项目建议书。

按照国家和市政府规定的审批权限，需由国家或省级发展改革部门审批的项目由区发展改革部门转报市发展改革部门审批。

区发展改革部门在审批项目建议书时应对项目招投标方式进行核准，无法在项目建议书审批时进行核准的应在项目下达投资概算前进行核准。

项目资金来源中，政府投资（含区财政资金、区属国有企业平台资金、镇财政资金）在200万元以上（不含），项目业主单位应当在项目建设书获得批复后，将项目建设内容、投资规模、资金来源及拨付渠道、业主单位、招标方式、建设时序等事项报请区政府常务会审定。

第十七条项目建议书经批准后，项目业主单位应当委托具有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目的技术、工程、资金来源、经济社会效益和环境影响等方面进行可行性分析论证。

可行性研究报告应当符合《可行性研究报告编制大纲》要求。

拟采取政府和社会合作（PPP）模式建设的项目，项目在编写可行性研究报告时，应对融资方案进行专章编写，融资方案经审定后，可在项目可行性研究报告批复中一同审批。

第十八条项目业主单位申请可行性研究报告审批时，应当向区发展改革部门提交以下材料：（一）可行性研究报告审批申请书；（二）按照规定编制的项目可行性研究报告；（三）规划主管部门出具的项目规划选址意见书（以出让方式取得国有土地使用权的除外）；（四）土地资源管理部门出具的项目用地预审意见（实行招拍挂方式出让的，出具土地出让合同）；（五）固定资产投资项目节能评估报告；（六）按照规定应当提交的其他材料。

区发展改革部门按有关规定征求区行业主管部门的意见后对符合条件的项目审批可行性研究报告。

按照国家和市政府规定的审批权限，需由国家或省级发展改革部门审批的项目，可行性研究报告由区发展改革部门初审后转报市发展改革部门审批。

第十九条项目建议书和可行性研究报告可合并审批，但总投资1000万元以上的公益性项目和总投资3000万元以上的基础设施及其它项目除外。

土地平整类项目的项目建议书和可行性研究报告可以合并审批。

第二十条项目总投资1000万元以上的公益性项目和3000万元以上的基础设施项目的可行性研究报告由区发展改革部门组织进行咨询评估。

未经咨询评估的，不得批准或转报。

需上报国家发展改革部门争取上级资金补助的项目或涉及环境容量、公共安全的项目必须进行评估。

第二十一条项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

项目建设单位应按照有关规模在报送可行性研究报告时分别编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表。

其中，节能评估报告书由市级有关部门审批；节能评估报告表由项目审批单位组织中介机构进行评审，并根据评审意见进行审批；节能登记表原则上不进行评审，直接登记备案。

第二十二条项目完成可行性研究报告审批后，项目业主单位应当委托相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

需要审批可行性研究报告的项目，在未获得可研批复前，行业主管部门不得对其进行初设审查。

第二十三条初步设计应当按照国家规定进行编制，并应当满足下列要求：（一）能够满足编制施工图设计文件的需要；（二）能作为确定项目投资概算的依据；（三）能够满足主要设备、仪器、材料招标、加工、订货的基本需要；（四）能够指导进行施工准备等工作。

第二十四条项目初步设计由相关行业管理部门按权限审批。

项目总投资概算由区发展改革部门审批。

第二十五条项目业主单位申请投资概算审批时，应当向区发展改革部门提交以下材料：（一）投资概算审批申请书；（二）投资概算审查报告；（三）行业主管部门出具的初步设计批复；（四）按照规定应当提交的其他材料。

区发展改革部门对经批准的项目初步设计概算进行评估审查，并下达项目投资概算。

第二十六条项目初步设计概算有下列情形之一的，项目业主单位应重新履行项目审查程序。

（一）概算投资规模超过可研批复10%以上的；（二）初步设计规模超过可行性研究批复的建筑面积5%以上的；（三）初步设计建设内容与可行性研究批复的建设内容不一致，且增加的建设内容规模超过200万元以上的；（四）其他投资估算、金额和规模调整应当予以报告的。

第二十七条项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并报区行业主管部门审批（备案）。

第二十八条区财政评审部门按照项目施工图，对立项总投资200万元及以上的项目实施预算评审，评审结果作为招标最高限价和投资控制限额的依据。

经区财政预算评审后工程费超过概算批复工程费的项目应按程序重新报批。

第二十九条政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须按照《重庆市招标投标条例》的规定执行。

第三十条项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购应当依法订立书面合同。

第三十一条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。

由于技术或不可抗力原因确需变更设计，且项目投资未超过投资概算的，按照下列方式处理：（一）房屋建筑工程单项变更50万元以内、市政道路等工程单项变更100万元以内且单项变更未超过合同总价10%的，应当经业主单位、设计单位、监理单位和施工单位等共同确认后报区发展改革部门进行备案。

（二）房屋建筑工程单项变更50万元及以上、市政道路等工程单项变更100万元及以上，或单项变更超过合同总价10%的，在变更实施之前，由业主或代理业主单位将变更方案送区发展改革部门审核，并报区财政评审部门进行预算变更评审。

分管项目业主单位的副区长根据区发展改革部门审核意见和区财政评审部门预算变更评审结果对项目变更进行审批。

以上变化如需动用工程预备费的，由区发展改革部门根据审查情况进行批准。

如不立即施工变更内容会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告区发展改革部门、区行业主管部门和区财政部门。

第三十二条政府投资项目因超出原设计范围的重大变更、重大自然灾害、国家重大政策调整等政策性调整引起项目总投资增加，超过项目投资概算的，按照下列方式处理：（一）超过项目概算10%以下且增加金额在200万元以下的，由区发展改革部门会同区行业主管部门审核同意后，报请分管区发展改革工作的副区长审批。

（二）超过项目概算10%或者增加金额超过200万元的，经区发展改革部门审核后，报区政府常务会批准。

经区政府分管领导或区政府常务会议审议通过的，项目业主单位可向区发展改革部门报请调整投资概算。