再就业现状分析及对策研究

再就业现状分析及

对策研究

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2020年4月19日

1引言

再就业是中国国企改革中急需解决的一个重要问题。当前，已有许多针对全国或大城市再就业问题的研究[1,2] ，而对于老工业城市再就业问题的研究不多。中国有1/4的下岗是属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突出，因此对于老工业城市的再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身的老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较具有代表性的老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点，采取的措施以及效果，提出了今后对策。

2抚顺市当前的再就业现状及特点

2.1抚顺市当前的再就业现状

抚顺市约有企业职工66万人，1994年以来，下岗职工已占企业职工总数的38.07% ，1998年实现再就业人数为7.2万，1999

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年为6.1万人。据预计在 到 间，抚顺市实际社会劳动者的总数将达到135万人左右，并将承担近30万富余劳动力需就业的压力。由此可见，抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。

抚顺市是典型的重工业城市，国企职工所占的比重高达90%，远高于全国平均水平，有近一半的国企职工下岗，国企下岗职工的再就业问题尤为突出，职工的平均工资也低于全国平均水平。

表1 1998年全国和抚顺市的经济和劳动力市场指标比较

国企职工（%） 国企总产

值（%）

国企平均工资（元） 退休职工数量（%） 城市失业率（%） 国企下岗职工（%） 初中以下文化水平（%） 全 国 43.8

28.2 7668 31.6 3.1 —— 70 抚顺市

90.8 88.48 7218 31.4 2.6 41.93 71.7 来源：1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴

2.2抚顺市当前再就业问题的特点

(1)结构性资源枯竭所造成的下岗: 抚顺原是著名的煤都，有三大煤矿，可由于煤资源的枯竭，带来大批的煤矿职工下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职工7.1万余人，其中有3.5万余人下岗，占职工总数49.7%。

(2)经济结构不合理: 抚顺市工业中单一的，初级的，低附加值的资源产业与原材料工业占绝对比重，高附加值，高技术含量的

工业比重小。第三产业薄弱，其职工比重为22.09%，而发达国家则高达70%左右。有数据表明，1993年到1997年第三产业产值每增长1%，从业人员可增长0.78%[1]。

(3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢: 抚顺市的国有企业所占比重过大，民营企业的基础自然相对落后。与自然条件和抚顺市差不多的营口市相比，差距很大。营口市有 5.8万户民营企业，GDP占全市比重的61.2%，产值过亿元的有20户；而抚顺市有民营企业5.4万户，GDP占全市比重的30%，只有5户产值过亿元。

(4)社会保障依然存在问题: 社会保障金额低，全国下岗职工规定可得到每月323元生活补足，而抚顺每月只有200元，并还有许多限制条件，另外由于单位资金问题，有些人并不能按期得到足额生活费。

(5)下岗职工素质低，观念守旧: 对抚顺市8家企业的一份调查报告显示，企业富余职工中，初中以下文化程度占71.7%，低于中国水平，无技术专长的占61.2%。另外还有职工观念守旧，不愿进入再就业中心托管，担心与企业解除劳动关系；不了解政府的优惠政策等因素。

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(6)用工单位问题: 用工单位提供的岗位多是劳动环境差，劳动强度大，而劳动报酬又太低的岗位，一般都是在每月200至300元之间；用人单位规定过高招工标准，对中年下岗职工缺乏理解。

3 抚顺市已采取的再就业措施

3.1利用市政府的再就业机构和劳动力市场

抚顺市的再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成的。每一级都形成再就业服务中心，为下岗职工介绍工作，培训下岗职工。到10月，建立了50个市级和70个区级再就业培训基地，共有3.6万下岗职工接受了免费培训，50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个，6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理，608个居委会设立了再就业热线电话。

劳动力市场是解决下岗职工再就业的另外一种途径，三级劳动力市场已经建成，只是不负责培训。如1999年，到各级劳动力市场收集各类用工信息、岗位就达 2.3万个，经过劳动力市场实现就业的达 1.9万人。与此同时，市及县区劳动力市场实行承诺就

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