在上海体制机制创新会上的讲话(蔡)

积极创新体制机制开创社区教育新局面
（2011、12、15）
尊敬的新均会长，乃林会长，王宏处长，青浦区委区政府的各位领导、同志们，大家上午好，
今天，社区教育专业委员会在上海青浦区，召开全国社区教育体制机制创新推进会，这是贯彻落实教育规划纲要和全国社区教育工作座谈会的一个重要举措。

会议的主题非常明确，就是“创新体制机制，推进城乡社区教育发展”。

首先，请允许我代表教育部职成教司，向会议的召开表示热烈地祝贺！向上海市和青浦区为会议筹备所负出的辛勤劳动和精心安排，表示衷心地感谢！
刚才，青浦区的领导和上海市教委的领导分别做了热情洋溢的致辞，青浦区的领导还详细介绍了近年来青浦区社区教育的发展情况，我觉得这个报告很好，很实在。

近年来，青浦区积极贯彻落实教育规划纲要提出的“广泛开展城乡社区教育，大力推进学习型社会建设”，在创新社区教育体制机制、载体平台、资源供给等方面，进行了脚踏实地的实践和探索，逐步形成了领导重视、科学发展、特色推进的工作格局；形成了条块结合、各方联动、群众广泛参与的工作路径；形成了具有时代特征、农村特点、青浦特色的社区教育发展模式。

这些经验和做法值得我们大家学习和推广。

借此机会，我想谈三方面的内容，供大家参考。

一是为什么要创新社区教育体制机制
二是我国目前社区教育体制机制，存在着哪些主要问题三是如何开展社区教育体制机制的创新
为什么要创新社区教育体制机制
首先，创新社区教育体制机制，是推动社会主义文化大发展、大繁荣的现实需要。

大家都知道，党的十七届六中全会，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

《决定》中明确指出，要“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。

”
目前，广大人民群众的综合素质与我国经济社会的快速发展还不相适应，社区教育作为传播社会主义文化的基础性工程，在提高人民综合素质方面，发挥着越来越重要的作用。

因此，在推进社会主义文化大发展、大繁荣的进程中，需要不断创新社区教育，而体制机制是社区教育发展过程中的深层次问题，只有解决好了体制机制问题，才能促进社区教育的健康、可持续发展，才能充分发挥社区教育在推进社会主义文化大发展、大繁荣中的作用。

其次，创新社区教育体制机制，是加强社会管理、促进社会和谐的必然要求。

当前，我国正处于社会转型的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等方面都发生着深刻的变化，这些变化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来了新的挑战、新的问题。

社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素有着重要的价值。

进一步加强社会管理，为创新社区教育的体制机制提供了良好的机遇，同时，也提出了更高的要求。

第三，创新社区教育体制机制，是建设学习型社会的制度保证。

教育规划纲要明确指出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。

建设学习型社会，最根本的路径和最主要的动力在于改革创新，必须“以体制机制改革为重点。

”
我想谈的第二方面内容是，目前社区教育机制体制存在的主要问题
大家知道，社区教育是一项系统工程，除了需要社会的大力支持，还需要法律法规的制度支撑和政策措施的持续关注。

目前的社区教育，总体上讲，仍然处于发展的初级阶段，主要任务还是探索和积累经验，相关的政策措施还不太健全，在法律法规层面更是缺少设计和规划，使社区教育没有真正形成常规性的工作力量、工作资源和工作制度。

教育规划纲要指出，必须把改革创新作为教育发展的强
大动力，以体制机制改革为重点,提高公共教育服务水平，构建灵活开放的终身教育体系，满足学习者不断增长的多样化、个性化的学习需求。

纲要关于体制机制改革的重要精神，是我们开展社区教育体制机制创新的行动指南。

三、如何开展社区教育体制机制的创新
开展社区教育体制机制的创新，需要解决好三个问题：一是谁来管，二怎么管，三是如何实现可持续发展。

第一个问题：谁来管。

教育部以前基于当时经济社会发展现状，提出了“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制，随着社会发展的日新月异，社会建设的内涵也在不断地深化，社区教育的管理体制和运行机制也要不断完善。

民间组织是社区教育发展的一支重要力量，既可弥补行政管理力量的不足，也可以在政府与企事业单位、社区居民之间起到桥梁与纽带作用。

政府及教育行政部门要为民间组织的发展，提供良好的政策与服务环境，调动和吸引民间组织参与社区教育管理。

近年来，各地还出现了各种类型的教育共同体。

它们是由区县、街镇、居村作为社区教育的主体，分别与驻区的机关、企事业单位、部队，组建成各种教育共同体或联合体，成立社区教育指导协调机构，依托社会资源，建立各类教育
学习基地，实行学习资源的开放共享。

教育共同体的出现，有效地解决了社区教育在课程资源、智力资源、财力资源等方面的不足，初步探索出一条共建共享、合作共进的发展路子。

第二个问题：怎么管。

一是要创新社区教育的载体平台。

发展新时期的社区教育，要充分发挥现有各类教育资源的作用，加强社区教育机构建设，建立各种形式的社区学校和居民学习中心，充分发挥它们与学习者联系紧密、就近就便的特点，增加社区教育的吸引力。

同时，要充分利用现代信息技术，推动社区教育数字化学习。

社区教育专业委员会制定了“十二五”社区数字化学习发展规划，提出，要建设100个区县一级的数字化学习社区，让社区居民享受优质的数字化学习资源，然后，再经过一个时期努力，形成覆盖城乡的完善的终身学习网络体系。

希望有条件的地区，各全国社区教育的实验区、示范区，都要积极推进数字化学习区县的建设。

二是要创新社区教育资源供给机制。

社区教育发展中，教育资源供给与居民学习需求之间的矛盾，始终是一个主要矛盾。

要解决这个矛盾，必须加强统筹规划，去年，经教育部职成司批准，中国成人教育协会和高教出版社等单位，建立了终身学习和社会教育资源指导委员会，同时成立了社区
教育学习资源委员会，正在制定“十二五”社区教育学习资源建设规划，评审社区教育特色课程，推荐出版一批优质的引导性的课程教材。

三是要重心下移，夯实社区教育的基地建设。

开展社区教育，区县一级起着统筹协调、引导指导的作用，社区教育的重心必须放在街镇和居村。

鲁昕副部长在去年全国社区教育工作座谈会上，明确指出，社区教育要突出重点，重心下移，服务民生，满足需求，这是社区教育发展的根本方向。

现在，上海、北京、成都等不少地方，高度重视街镇、居村的社区学校、居民（村民）学校建设，北京的房山区率先解决了乡镇社区学校机构、编制、职责的问题，成都探索了社区工作站建设的实践经验，苏州市和深圳宝安区，分别开展了老年大学现代化建设、社区教育工作站现代化建设评估的工作试点，这些做法都从体制制度的层面，保障了社区教育基地建设的扎实推进。

四是要创新社区教育的途径方式。

灵活多样、不拘一格的学习方式是终身教育的重要特征。

可以说，没有灵活多样的学习就没有社区教育的生机与活力。

近年来，各地创建了各种类型的学习型组织，一些地方还出现了类似北欧的学习圈，这些都是很好的社区教育形式。

要认真总结并推广这些好的做法和经验，支持、尊重基层的首创精神，使中国特色的社区教育不断呈现出新的亮点，创造出新的品牌。

创新体制机制需要解决的第三个问题：是如何坚持可持续发展。

社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础性的工程，要坚持可持续发展原则。

现在，不少实验区、示范区都建立了社区教育的目标责任制、考核奖惩制度、评估督导制度，把社区教育的发展状况与水平，纳入区县领导班子的考核范围，有力地保障了社区教育可持续发展。

近期，上海市颁布了《上海市终身教育促进条例》，在终身教育经费投入、社区教育教师职称评定等方面，都有了新的突破。

随着社会发展的日新月异，社会建设的内涵在不断深化，社区教育的体制机制也在不断地完善，我们要在实践中不断跟踪新情况，研究新问题，深入探讨新形势下创新社区教育体制机制的途径和办法，推动我国社区教育工作不断迈上新台阶。

我就讲这些，谢谢大家！。