第四章：元朝的法律制度

第一节立法指导思想和立法活动

一、立法指导思想

（一）保护蒙古人特权，实行民族分治，在法律方面实行一系列具有强烈民族压迫与阶级压迫倾向的政策。将人们划分成蒙古、色目、汉人、南人四等。

（二）祖述变通的立法思想，即针对不同的人使用不同的律法的策略，“尽收诸国，各依风俗”，特别是“附会”和“参照”汉法，采用唐宋以来的中原法律文化；同时又保持、尊重和继承蒙古国的制度。比如实行分封采邑制，坚持蒙古人为正职，保留蓄奴制度和军事长官的世袭制度。

二、元朝的立法

（一）立法

1、成吉思汗时期的《大札撒》。成吉思汗建立蒙古国后，在蒙古长期形成的各种习惯和行为规范——“约孙”——的基础上制定而成，包含训令、札撒和原有习惯等内容，并用文字记载加以颁布。其特点是：不完备也不系统，刑罚残酷，包含了其中迷信原始的内容。

2、《至元新格》：1271年，元世祖颁行的诸法合体的综合性法典，是元代首部成文法典，是将历年所颁格例加以汇编而成的。今天已经不存在了。

3、《大元通制》：1323年，元英宗颁行，有四部分组成：一诏制，94条；二条格，1151条；三断例，717条；四别类，577条，条文内容承袭了唐宋法典的基本精神。其中的“诏制”相当于唐宋的敕条。“条格”则相当于唐宋时的令格，是皇帝亲自发布，或直接由中央行政机关颁发给下述部门的政令。“断例”是具体案例的裁断决定。今天，只有条格部分保留，其他的大多散失。

4、《元典章》，即《大元圣政国朝典章》，在元英宗年间颁布，由当时江西地方地方官府汇编而成的法规大全，收集了从元初到元英宗年间关于政治、经济、军事和法律各方面的律令典章和判例，共60卷。该书由中书省核准后，下发全国各地实行。

5、《至正条格》。

大元通制颁布后，由于朝廷不断颁布诏令，加上司法格例繁杂，给官吏留下了任意取舍与解释的可乘之机，导致法制混乱。1340年，元顺帝在修订删减基础上，颁布《至正条格》，是元朝最后一部法典。

（二）特点

1、法律形式极不规范。因为排斥汉族原有的法律体系，始终没有按照唐宋的传统，修订类似法律，而代之以符合蒙古习惯的令、格、制、敕、例等法律形式。其中，条格和断例占绝对优势。这虽然有利于适应新情况，却导致法制实行的混乱局面，“有例可援，无法可守”。

2、对于唐宋法律，采取“暗用而名不用，名废而实不废”。所以，元朝对传统法律既有继承，也有一定的创新。

第二节元朝的法律制度

一、行政法律

（一）国家政权体系

1、中央政权体系

（1）中书省：是中央最高行政管理机关，且仅有此一省，代替了传统的三省制，主观军国大事，提高了国家的统治效率，下设六部（吏、礼、户、刑、工和兵），管理国家各种事务。长官为中书令，下设左右丞相、平章政事、参知政事等官职。后来为防止中书令专权，元世祖后经常不设，或由皇太子兼领。

（2）枢密院：为中央最高军事机关，枢密使由皇太子担任，低于中书省，而不再像前朝那样并称“二府”。枢密使下设枢密副使、同知院事等，有关布防、军籍、军队调遣等军

事机密，仅由皇帝与两三个亲近的蒙古人密议掌握。

（3）宣政院专门管理宗教和少数民族事务（佛教和吐蕃地区的军民政教事务），长官为宣政司。

（4）蒙古翰林院，负责齐超皇帝诏旨。

（5）通政院：负责管理驿站。

（6）匠作院：，主管工匠。

（7）集贤院：主管学校等事务。

2、地方管理体制：

（1）行中书省制

元代的地方行政机构基本沿袭宋制，但有一显著的变化，即创设行中书省制。行中书省最初只是临时性的中央派出机关，因具有加强中央集权的功效，后便改为常设。后来总共设立11个行省，除此之外，在边疆地区还专设管理少数民族事务的四个行省。中书省直辖的只有河北、漠南、山东和山西（总称为“腹里”）。

行中书省长官为丞相，权力非常大，多由蒙古亲王、贵族充当。丞相下置平章政事，左右丞和参知政事等官。

“行省制”对于明清省级行政机关的建设，具有明显影响。同时，也在客观上促进了全国各民族在政治、经济和文化方面的交流和融合。

除了行省，还有行枢密院、行御史台，分别行使地方上的军事和监察权力。

（2）行省下的地方政权

A 行省以下，腹里地区设路、府、州、县四级，非腹里地区，一般设路、州（或府）、县三级。路设总管府，长官为总管。府设知府（或府尹）。州设州尹（小州称知州）。县设县尹。自路开始，设蒙古管事官达鲁花赤一员，达鲁花赤与所在地方的政府长官品级相同，掌管印章和实权，实际上为地方政务的最高负责人。

B 在行省与路之间，还设有两种道：其一，设在边疆少数民族地区，负责军民政务的宣慰司，其辖区称道。其二，遍设全国各地的、负责监察的肃政廉访使司（最初称提刑按察使司），受中央御史台及江南、陕西二行御史台领导，其辖区也称道。

C 州县地方官从世袭制到任命制的变化：元世祖采纳汉官廉希宪的建议，加强中央对地方的控制。

（3）基层组织管理

民族压迫和军事镇压色彩浓厚。

A 县以下建立村社、里甲等基层组织。50家编为一社，社长通常由汉族地主、德高望重之人担任。社长的主要任务是管理居民、催收税役等。

B 在社长以上，还有蒙古提点官对各种事务进行监督。为了加强军事监控，还派蒙古军队或探马赤军以与民共同编社的名义驻扎在社中。

C 村社以下有里甲，20家编为一甲，由蒙古人或者色目人担任甲主，甲主对居民有很大的权力。

（二）行政法律规范

1、《至元新格》、《大元通制》和《元典章》中都包含着大量的行政法内容。在《元史·刑法志》中保留下来的一千多法律条文中，调整官吏职守和惩治官吏违法失职的“职制律”，几乎占到了三分之一。

2、对汉官的监视活动及监察法律。

元世祖时期的《宪台格例》，又称“定台纲36条”。《察司体察等例》以明确各道宪司的职责。《行台体察等例》明确行御史台的职责。随后制定的《禁治察司等例》、《察司合察事理》和《廉访司合行条例》，十分详尽地规定了各级监察机关的设置、职责范围、监察官员