政府经济学课件(山东大学 陈东)

第一章
第一节
第二节 第三节
导言
第四节
第五节
政府经济学的定义 政府经济学的研究对象和内容 政府经济学的发展 政府经济学的地位 政府经济学的研究方法
第一节
政府经济学的定义
政府经济学，也被称为公共经济学
（Public Economics）或公共部门经济 学（Public Sector Economics），就 是从经济学的角度来解释、分析和规范 政府的职能和作用的科学。 “是论述各级政府部门和公共组织（如 国有企事业）的存在意义和行为，回答 政府必须做什么以及应该怎样做的学 问”。
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1. 搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活
第四节 政府经济学的地位
政府经济学与微观经济学
政府经济学与宏观经济学 政府经济学与福利经济学
政府经济学与政治学、社会学、伦理学
政府经济学与微观经济学
• •
•
微观经济学以单个经济实体为研究对象，研 究市场经济如何通过价格机制来解决社会资 源配置优化问题。 政府经济学把政府本身看成是一个单个的经 济实体，对其经济行为进行量化分析。政府 本身既是消费者，又是生产者。 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的 个量分析、需求供给理论、成本收益分析、 边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学 中得到应用。 Back
案例
2002年政府财政收支情况
国家财政收入和国内生产总值增长速度对比
国家财政收入占国内生产总值的比重
1997年以来历年中国财政支出、赤字变化情况
年 份 1997
8.8 16.3 10.0
1998
7.8 16.9 58.4 13.8 1.2
1999
7.1 22.1 89.1 16.1 2.1
•
•
福利经济学的核心： 共同利益 公平分配 社会福利
福利经济学为政府经济活动提供了价值判断 标准。 Back
政府经济学与政治学、社会学 和伦理学
• •
经济学帝国主义现象 政府经济行为是一个政治过程 （公共选择和公共产品） • 政府经济行为的伦理标准 • 政府经济行为的社会基础
学习政府经济学的意义
8.6
11.8 21.4 15.6 17.7 11.8 19.5 11.9 10.9
34.3
44.3 49.7 45.1 51.7 32.9 60.1 40.9 36.1
34.2
39.6 46.5 44.6 41.1 34.3 64.1 39.7 31.8
丹麦
OECD总值
25.1
16.6
18.1
13.5
济行为、政府与私人部门之间的经济关系和 政府经济活动特殊规律性的科学。政府经济 学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。 政府经济学的研究内容就是从政府的经济职 能出发来研究的政府经济行为的内涵。
本章小结
2.政府经济学是从财政学发展过来的，是拓
展了财政学，是从更高、更广的视野来研究 的财政学。因此，财政学是政府经济学的前 身，政府经济学是财政学的继承与发展。政 府经济学的产生表明比财政学更完整和更系 统的学科体系已经形成。因此，政府经济学 必然包括财政学的研究内容，二者是包含与 被包含的关系，但二者又有所不同。
什么是财政？
古人云：“财者，钱财也；政者，政权也。”
财政就是政府理财。 财政属于分配范畴。 财政本质上是以政府（国家）为主体的分配 活动。 财政活动总是通过财政收支、公债、预算和 财政政策等表现出来。
财政学及政府经济学的发展
财政学是政府经济学的前身。 Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限； 16世纪转为法语，形成Public Finance—公共融资和公
政府经济学与宏观经济学
•
•
宏观经济学由国民收入理论、就业与通 货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策等方 面组成。 经济发展的关键：微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
Back
政府经济学与福利经济学
•
福利经济学： 在增加国家财富基础上增进社会福利， 也即个人如何从全社会财富的增长中获得更 多的满足。属于规范分析。
本章小结
4.全面认识政府经济学在经济学乃至社会科
学中的地位，须考察政府经济学与微观经济 学，宏观经济学、福利经济学、政治学和伦 理学等的相互关系。因为这些学科与政府经 济学有着紧密的联系，并对政府经济学的发 展产生了重要的影响。
本章小结
5.政府经济学的研究应该以马克思的唯物辩
证法为基本指导原则，采用规范分析与实证 分析的方法，从质和量的角度对政府经济行 为进行分析，同时采取比较和借鉴的方法， 吸收历史上和国外先进的理论和成功的经验， 丰富和发展我国的政府经济学。
中央财政债务依存度
中央财政本级收入与全国财政收入比重
1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比
国家 政府最终 社会保障 总支出 消费支出 转移支付 一般性收 入
b
澳大利亚
加拿大 法国 德国 意大利 日本 瑞典 英国 美国
16.4
8.7 18.3 18.7 16.8 9.3 26 19.4 17.9
方政府及其附属机构。 统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金 融的公共企事业。 广义公共部门。又加上了政策性金融机构。
back
第二节 政府经济学的研究内容
第一层次：研究政府的经济职能。 第二层次：研究政府收支。 第三层次：研究政府收支对国民经济的影响。
第四层次：研究包括政府收支在内的公共部门经济
58.7
41.2
57.4
37.3
第五节 政府经济学的研究方法
基本方法：唯物辩证法
实证分析法与规范分析法 比较的分析方法
唯物辩证法
按照唯物辩证法方法学习和研究政府经济学,
就是以唯物辩证法所揭示的物质世界运动的 三大规律（对立统一规律、质量互变规律、 否定之否定规律）为基本线索，来把握和研 究政府经济活动过程的内部联系及其政府经 济活动与其他社会政治经济活动之间的联系， 进而了解和掌握政府活动的规律性。
从经济理论的发展看财政学的重要
性 从财政现象、财政问题看政府经济 学的重要性
财政现象与财政问题
财政现象 税收、国债 国防支出、行政管理支出、基础设施建设支出 养老保险 财政问题 收入占ＧＤＰ的比重；中央财政收入占全国财政收入的 比重 企业税收负担的确定 财政补贴的利弊评价 财政赤字与通货膨胀的关系 如何看待国债规模的膨胀？
本章小结
财政学是政府经济学的起点。财政分配现象早在原
始社会末期就已经出现，并随着国家的产生而形成。 同时，随着财政分配活动的不断进行，古代的中外 理财学家也提出过许多精辟的财政思想，但都没有 形成系统的财政理论。亚当· 斯密的《国富论》，标 志着财政学从政治经济学中逐步分离出来，成为一 门独立的学科。进入20世纪之后，西方主要资本主 义国家政府的经济活动和作用日益扩大，政府直接 介入生产领域并形成一定规模的公共企事业和公共 生产，政府收支规模也较前大大扩大，这为财政学 提出了许多新的研究课题。但有些问题是财政学所 不能完全回答的，于是公共（政府）经济学便应运 而生。
财政及政府经济学的发展
凯恩斯的国家干预理论。

动是如何组织的？ 2. 尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果； 3. 评价政府的各项经济政策。 1959马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》 Feldstein,M.S. 、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B. 1966年公共经济学会议及会刊。 政府经济学研究领域的增加。 back
共理财—国家的理财—公共团体的理财
威廉.配第：1662年《赋税论》 亚当.斯密：1776年《国富论》 18世纪引入日本，“财政”； 1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。
20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，
理论基础是“自由经济”，主张是“最好的政府便是最 少的干预”。“看不见的手”理论。 30年代大危机。
实证分析与规范分析
所谓实证分析，是指按照事物的本来面目来
描述事物，说明研究对象究竟“是什么” （What it is ）。 规范分析所要回答的问题是“应当是什么” （What ought to be）。
比较分析法
横向比较 。
纵向比较。
本章小结
1.政府经济学就是经济学中专门研究政府经
几个相关概念
国家：政府、居民和领土的总称。
政府：通过政治程序建立的，在特定区域内
行使立法权、司法权和行政权的行为实体。 公共部门：公共部门是指政府及其附属物， 公共部门的行为，集中体现和代表了政府的 行为。
政府的四个层次
中央政府。 广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地
⒉1 市场与政府
市场有效 市场失灵
政府有效
政府失灵 结论
资源配置方式有三种
自然经济机制
命令（政府计划）机制 市场机制
其决策机制、信息传递机制和激励机制各不 相同。 next
1自然经济机制



依赖传统社会的习惯和经验 习惯的定义：人们在社会经济活动中长期 形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。 习惯支配的传统社会中，世袭分工制度。 习惯保证了社会经济活动的秩序与延续。 习惯窒息了社会的创新。 back
2.命令（政府计划）机制
由政府作出有关生产和分配的决策。
社会动荡和经济危机时期。
经济发展的正常时期。
back
3市场机制
市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同


时又是“一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价 格和数量的过程”。 效率——分工——交换——市场 在市场机制中，资源配置的基本问题是由竞争的价格制度决 定的。 市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。 （看不见的手） 市场机制的运行特点：主要的价格和分配决策都是在市场上 分散作出的。产品—服务—生产要素。 back
2000
8.0 20.5 42.9 17.8 2.8
2001
7.3 19.0 1.01 19.7 2.6
2002
7.8 16.7 25.1 21.0 3.0
2003
8.6 17.5 15.4 22.8 2.8
GDP增长率 (%) 财政支出增 长率(%) 赤字增长率 (%)
12.4 财政支出占 GDP比重(%) 赤字占GDP 比重(%) 0.8
政府经济学
Government Economics
政府经济学 Government Economics 公共经济学 Public Economics 财政学 Public Finance
内容差别不大，都以政府财政收支活动为 主要研究内容，只是政府经济学视野更广， 增加了公共生产、政府管制等内容。
市场经济下政府干预经济的三种手段
和政府经济行为的合理性与必要性。 第五层次：对公共部门宏观经济政策、政策工具、 政策协调、以及宏观经济调控的研究。
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第三节 政府经济学的发展
旧政府经济学 = 财政学
新政府经济学 “是拓展了的财政学，或者说，
政府经济学是从更高、更广的视野来研究的 财政学”。

财政学是政府经济学的前身，政府经济学是 财政学的继承与发展。
“看不见的手”
每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大 价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知 道他所增进的福利是多少.他所追求的仅仅是他个人 的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做 的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标， 而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于 追求他自己的利益，他经常地促进了社会的利益， 其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的 效果还要大。
行政法律手段
组织公共生产 财政手段
政府经济学或财政学在经济学科体系 中的位置
经济学
财政学
金融学
国际经济
国家税收
国家预算
税务管理
财政政策学
西方财政学
课程简介
专业基础课
应用理论学科 在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财
政业务课的中介作用。 一方面将一般经济理论引向深化，一方面对 财政业务进行理论性分析。 政府经济学的任务是阐明基本知识和基本理 论。
思考题
1.政府经济学的研究对象是什么？
2.如何认识政府经济学与财政学的关系？ 3.政府经济学是怎样发展形成的？
4.如何认识政府经济学的地位？
5.学习和研究政府经济学应采取怎样的科学
方法？
第二章 政府经济职能
2.1 市场与政府
2.2 政府经济职能
2.3 政府财政职能