世界粮食危机给我们的启迪和警示

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粮食行业所具 有的公益性 质，世界各国 政府在财政税 收、信贷融资、 粮食物流、基 础设施建设等 方面都给予了 大力支持。例 如，战后加拿 大国会通过专 门法律规定小 麦局因生产和国内外市场变化出 现亏损时，由联邦政府专项拨款 给予补贴；澳大利亚联邦政府也 曾将其投资ｌｏ亿澳元的一座粮 食码头缩水作价２亿澳元划拨给 澳小麦局经营，此举是为了防止 因应提折旧费用过大而使粮食码 头经营出现亏损。
全的责任凸显重要。四年前，当中
国粮经学会和中国粮食行业协
会共同进行国家粮食安全系列
研究时，还有人认为是“杞人忧
天”，“多此一举”。事实证明，这
些看法不符合我国的基本国情
和粮情，是不正确的。我国作为
一个有１３亿人口的世界上最大
的粮食生产国和消费国，对粮食
安全问题绝不能掉以轻心，必须
有危机意识，时刻警钟长鸣，才
八、继续坚持改革开放是解 决我国粮食问题的根本出路
这次世界粮食危机引起了世 界各国的广泛关注。联合国为此 成立了由秘书长任组长的应对粮
食问题特别小组。宣布对缺粮国 家提供７．５５亿美元的粮食援助。 美国政府也宣布提供７．７亿美元 的粮食特别援助支援缺粮国家。 我国自２００１年加人世贸组织以 后，与世界粮油市场的联系更加 广泛、密切。２００７年，我国进口油 料大豆已达３０８２万吨，约占世界 大豆贸易量的一半左右。尽管我 们始终坚持国内粮食基本自给的 方针，但丝毫不影响我们积极参 与世界粮食贸易。我国改革开放 ３０年的实践证明，无论在粮食供 求相对宽松还是暂时偏紧的情况 下，都必须充分发挥市场的作用， 不断改进和加强粮食宏观调控， 才能始终使我们立于不败之地。 尤其是在粮食发生危机的情况 下，更不能简单地采取控制粮价 和关闭市场的办法，而应当刺激 粮食生产和节制粮食消费，继续 放开粮食价格，使广大居民逐步 适应在高粮价的新形势下安排自 己的生活。应当看到，过去粮价长 期偏低、农民种粮亏本是极不正 常的，现在粮价适度上涨使农民 有利可图，更有利于刺激粮食生 产，城镇居民应给予充分的理解 和支持，主动消化粮价上涨的影 响。同时，我们在享受进口油料大 豆和食用植物油的好处、改善自 身生活水平的同时，也必须承担 世界粮油市场价格波动带来的风 险和应当付出的代价，绝对不能 因噎废食。我们坚信，只要我们坚 持改革开放不动摇，充分发挥国 际国内两个粮食市场调节粮食供 求的作用，充分运用困际国内两 种粮食资源为我国城乡居民服 务，就能成功解决我国粮食供求 问题，为全面建设小康社会作出
自改革开放以来，我国对粮 食行业的扶持更是史无前例。各 级政府不但每年出巨资建立中央 和地方粮食储备制度，单就粮食 物流基础设施建设而言，由中央 财政出资修建的１８个机械化骨 干粮库、总投资近８０亿元的我国 世行贷款粮食流通项目、使用中 央国债资金３４０多亿元建设的三 期国家粮食储备库项目等，都极 大地提高了我周粮食物流的现代 化水平。
六、坚持粮食基本自给应作 为我们长期不变的基本国策
目前，世界的粮食年产量约 ２０—２１亿吨，粮食年贸易量约２．５ 亿吨，其中大米年贸易量约 ２５００—２９００万吨。我国目前年粮 食产量和消费量均约为５亿吨左 右，其中大米年消费量约１．２５亿 吨。也就是说，整个世界的粮食年 贸易量只够我国消费半年左右； 整个世界的大米年贸易量只够我 国消费三个多月。我国能否做到 粮食基本自给，不仅涉及到自身 的粮食安全，而且对世界粮食市 场有举足轻重的影响。我们这样 一个人口大国如果大量依赖粮食 进口，将给世界上严重缺粮的发
状态，其中有６亿多人生活在亚
洲。这次全球性的“米荒”涉及
到以大米做主食的人口达３０多
亿，约占世界人口一半左右。在
我国，目前仍有２３００—２６００万人
处于赤贫状态，需要政府提供粮
食等基本生活物资。近年来，随
着我国农业工业化和农村城镇
化的步伐加快，尤其是今春南方
冰雪灾害和四川汶川特大地震
灾害的袭击后，确保国家粮食安
展中国家造成很大困难。对于这 样一个事关全球的重大战略性问 题，我们必须作出正确的抉择，把 保持粮食尤其是谷物的基本自给 作为长期不变的基本国策，以争 取对人类作出更大的贡献。
七、保护农民种粮积极性是 提高粮食综合生产能力的治本之 策
今年来，国家不断增加对 “三农”的投入，今年中央财政预 算的“三农”支出高达５６２５亿 元，对促进粮食增产起了很好的 作用。尽管国家通过粮食直补调 动了农民种粮的积极性，但目前 农民的种粮收人大大低于务工的 收入，种粮的比较收益仍然偏低， 农民外出打工的积极性比种粮的 积极性更高。据农业部测算，目 前农民种粮平均每公斤仅获利１ 毛钱。即使国家增加了对农民的 直补，但对农民的激励作用不是 很大。因此，需要采用符合市场 经济规律的方法来增加粮农的收 入，并改进对粮农补贴扶持的方 式，如改按面积补贴为按出售粮 食数量补贴并增加补贴数量，将 补贴款适当集中起来帮助粮农办 一些一家一户难以做到的大事， 如整修农田水利灌溉设施，修建 乡村道路改善农村粮食运输条 件，帮助农户建设存粮仓储设施， 帮助粮农进行土地整理和改良， 在农村推广粮食优良品种，改进 粮食耕作技术，实行标准化施肥、 除虫、田间管理、粮食机械收割作 业和降低农民劳动强度等，使农 民在国家优惠扶持下从种粮中得 到更多的实惠，从根本上提高粮 食综合生产和供应保障能力。
发生粮荒，手中缺粮的人难免心 里发慌。在这次粮食危机中，我国 作为一个拥有１３亿人口的大国， “任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，全 国粮食市场波澜不惊、基本平稳， 堪称世界奇迹，并彰显了一个真 理——“政府有粮，百姓不慌”。 温家宝总理在出席东盟和湄公河 次区域开发会议时向全世界宣 布，我困粮食储备达１．５亿吨到２ 亿吨左右。不久前国家发改委也 正式宣布，我国粮食储备加上粮 食企业和城乡居民存粮，全社会 粮食总库存高达２．５亿吨，足够 全国消费半年以上。政府是百姓 的主心骨，只要政府有了充足的 粮食储备及相应的社会库存，即 使居民暂时手中无粮也不会出现 恐慌。相反，如果政府没有粮食或 储备不足，即使百姓手中有一些 粮食也会引发社会恐慌。已有专 家指出，这次许多国家闹粮荒，并 非真的粮食供给不足，而是由于 投机同积和社会心理恐慌所致。 居民“心慌”加剧“粮荒”是一 个值得认真汲取的教训。
贡献。圜
（作者系中国粮食 经济学会副会长）
２００８年第７期
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万方数据
世界粮食危机给我们的启迪和警示
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
wenku.baidu.com
宋廷明 中国粮食经济学会
中国粮食经济 CHINA GRAIN ECONOMY 2008(7) 8次
本文读者也读过(4条) 1. 马爱锄.杨改河.黑亮 粮食安全新内涵与中国粮食安全态势分析[期刊论文]-西北农林科技大学学报（社会科学 版）2003,3(2) 2. 曹克晶.曲长祥.王丽华 浅谈全球粮食危机对我国的耕地保护[期刊论文]-中国外资2009(5) 3. 高淑桃.傅新红.Gao Shutao.Fu Xinhong 我国粮食安全必须坚持立足国内基本自给的方针[期刊论文]-农村经济 2010(2) 4. 麻志周 我国耕地保护与粮食安全[期刊论文]-国土资源2004(11)
特别报道
世界粮食危机 给我们的启迪和警示
口宋廷明
当前这场世界粮食危机是 二战结束６０多年来最严重的一 次。它持续时间长、涉及范围广、 波动幅度大、影响程度深，至今 尚未结束。据不完全统计，这次 粮食危机涉及到目前世界６６亿 人口的一半以上，有２０多个粮 食主产国和３０多个缺粮国均受 到了不同程度的影响．有２１个 粮食出口国采取一些限制粮食 出口的措施，有１２个严重缺粮 国引发了社会骚乱。海地饥民靠 一种“泥饼”充饥，其总理被迫 下台；墨西哥引发了“玉米饼骚 乱”；菲律宾派出了“大米警察” 维持米市秩序；连号称“世界粮 仓”的美国，也有两大超市对居 民买粮采取限购措施。我国也采 取了措施加强了对成品粮油出 口的宏观调控以应对世界粮食 危机：一是取消粮食产品出口退 税，二是对粮食产品出口征税。 三是实行粮食出口配额管理，四 是对１２家重点骨干粮油加工企 业成品粮油出厂调价实行报批。 凡此种种，足以说明这场世界粮 食危机给人类造成的危害和影 响丝毫不亚于一场大的海啸和 地震。
五、及时叫停新上粮食燃料 乙醇项目是国家粮食宏观调控的 正确决策
２０（）５年美国布什政府通过 国会立法加速发展玉米燃料乙 醇，世界上掀起了一股粮食生物 能源热，欧美许多国家起而效仿，
』１ ＨＩＮＡ ＧＲＡＩＮ ＥＣＯＮＯＭＹ
Ｕ中国粮食经济
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到２００７年，全球用于生产乙醇的 玉米原料已达１亿吨以上。欧美 国家的这一做法，激发了“人车 争粮”的矛盾，受到了缺粮的发 展中国家的强烈反对，直指美国 是“对人类的犯罪”。
三、粮食行业是承担着巨大 社会责任有限竞争的公益性特殊 行业。需要各级政府给予大力扶 持
粮食行业区别于一般性工商 行业的一个显著特点是一般工商 行业是完全竞争性行业，而粮食 行业则是一个有限竞争的公益性 特殊行业，它必须把社会效益和 社会责任放在首位。因此，保本微 利是粮食行业生产经营的突出特 点，保障居民粮油供应是粮油企 业义不容辞的社会责任。正因为
能确保军需民食，社会和谐稳
定。
二、粮食是关系国计民生的
重要战略性商品。对其战略性和
商品性要有全面正确的认识
栏
粮食作为关系国计民生的 ；
重要战略性商品，我们对其战略尊
性和商品性必须要有全面正确李
的认识，切不可顾此失彼。在过可
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去粮食统购统销的计划经济时 期，由于只强调其战略性而无视 其商品性，长期违背价值规律和 等价交换原则，严重挫伤了农民 种粮积极性，造成粮食极度短缺， 不得不长期实行凭证凭票供应。 改革开放以来逐步放开了粮食购 销市场，充分发挥市场在粮食资 源配置中的基础性作用，不仅顺 利解决了我国１０亿多人口的吃 饭问题，而且还出现了阶段性的 粮食供大于求。但在市场经济新 形势下，又出现了只强调粮食的 商品性而忽视其战略性的片面认 识，有的干部认为“种粮不致 富”、“有钱就能买到粮”、“吃粮 靠外购和进口”，甚至提出了“建 立无粮县”的错误口号。这次世 界粮食危机的暴发和国内冰雪震 灾的突袭再一次警示我们，忽视 粮食的战略性和重要性必将受到 严厉的惩罚。例如，在这次世界粮 食危机中有２０多个国家对粮食 尤其是大米出口采取了限制措 施，泰国香米出口价由危机前的 ３００多美元一吨连续飙升到 １２（）０—１３（）０多美元一吨，上涨了 三倍多，比国内米价也高出了四 倍多。在粮食危机到来后，即使再 有钱，人家不卖，我们从哪里去进 口？我们对此必须时刻保持清醒 的头脑。
这股粮食燃料乙醇之风也刮 到了国内。除原来国家为处理陈 化粮而定点生产的四家粮食燃料 乙醇企业外，在东北等粮食主产 区又新上许多大型玉米乙醇加工 项目。中国粮经学会在深入调查 的基础上，提出了研究报告和政 策建议，于２００６年９月在大连召 开了专题研讨会，建议国家紧急 叫停新上玉米乙醇项目，得到了 国务院领导和有关部门的高度重 视。国家发改委、财政部和国家粮 食局及时发文制止了新上玉米燃 料乙醇加工项目，使与城乡居民 口粮和食品密切相关的玉米和饲 料原料得到了保障，从而维护了 国家粮食安全和居民食物安全。 事实证明，这是国家粮食宏观调 控的正确决策，随着时间的推移， 特别是通过应对这次世界粮食危 机，其重要意义和深远影响已更 加清楚地展现在世人面前。
在今年抗击南方冰雪灾害和 四川汶川特大震灾中，整个粮食 行业无论国有民营还是外资个 体，想国家之所想，急灾区之所 急，同心同德，共济时艰，千方百 计保障了灾区粮食供应，充分体 现了粮食行业把社会责任放在首 位的行业特点。
四、“政府有粮，百姓不慌”， 这是一个被历史反复证明了的真 理
俗话说：“手中有粮。心中不 慌。”对于普通老百姓来说，一旦
这场世界粮食危机，也给了 我们深刻启迪和重要警示。
一、保障粮食安全是一个世 界性的难题，我国对此尤其要有 警钟长鸣的危机感
这场世界粮食危机不是偶 然发生的，是世界粮食长期供求 失衡的必然结果。早已有专家指 出，世界粮食产量已多年停留在 ２０一２１亿吨左右徘徊不前，世界 粮食库存连年下降，由１９８６年 的可供世界人口消费１３０多天 下降到只够消费５０多天，而同 期世界人口在突破５０亿后不断 增加，现已达６６亿多人。目前， 世界约８亿多人处于贫困饥饿